文/翟新明

大膽變革激發(fā)供銷(xiāo)合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

文/翟新明

2010年8月26日上午，在莊嚴(yán)的合肥市人大常委會(huì)上，合肥市供銷(xiāo)合作社向與會(huì)市人大領(lǐng)導(dǎo)、常委作“關(guān)于再生資源回收利用體系建設(shè)及市場(chǎng)管理情況的報(bào)告”。這是合肥市人大常委會(huì)歷史上首次將供銷(xiāo)合作社工作列入審議日程。

自2007年11月起，合肥市供銷(xiāo)合作社以“直面矛盾，銳意改革；加快發(fā)展，保障民生”為宗旨，展開(kāi)了一輪較強(qiáng)力度的改革改制工作。歷盡三年時(shí)間的努力，目前，所有重大歷史問(wèn)題基本解決，發(fā)展的體制、機(jī)制活力初步展現(xiàn)，干部職工的幸福指數(shù)明顯提升。

一、攻堅(jiān)克難，深化改革

1、實(shí)施破產(chǎn)戰(zhàn)略，化解歷史債務(wù)。供銷(xiāo)合作社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾有過(guò)漫長(zhǎng)的輝煌時(shí)期。但是，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，其內(nèi)在的體制、機(jī)制弊病凸顯，全行業(yè)陷入困境。2007年，合肥市社面臨著上億元的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如何走出困境是必須求解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。市社領(lǐng)導(dǎo)班子在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大膽解放思想，先后對(duì)土產(chǎn)公司、新亞大酒店等8家企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、清算，有效化解銀行債務(wù)七千萬(wàn)元，一舉化解企業(yè)歷史債務(wù)問(wèn)題，為保民生、促發(fā)展提供了難得的資金保證。同時(shí)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，改善職工居住條件，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)資公司拆遷工作，在全市率先實(shí)現(xiàn)“凈地”交付。舉系統(tǒng)之力，推進(jìn)恒豐大廈工程建設(shè)，有效避免了“爛尾”工程產(chǎn)生，為家樂(lè)福超市如期進(jìn)駐提供了前提保證。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理水平。針對(duì)基礎(chǔ)工作薄弱、管理不夠規(guī)范、制度建設(shè)滯后現(xiàn)狀，先后制定出臺(tái)了《服務(wù)型老體財(cái)務(wù)管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《接待制度》、《印章管理制度》以及機(jī)關(guān)人員及企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律建設(shè)兩個(gè)“十項(xiàng)禁令”等近20項(xiàng)制度，并強(qiáng)力貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，使制度均得到很好的落實(shí)。目前，一個(gè)公平、公正、陽(yáng)光規(guī)范的工作氛圍基本形成，系統(tǒng)上下守紀(jì)合規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，管理理念、管理水平明顯提升。

二、創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展

供銷(xiāo)合作社屬合作經(jīng)濟(jì)組織，是服務(wù)“三農(nóng)”的職能部門(mén)之一。服務(wù)“三農(nóng)”，必先強(qiáng)化自身。為此，近年來(lái)，市社著重從體制、機(jī)制層面著手，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，大膽變革，力求激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。股權(quán)改革、為農(nóng)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、支農(nóng)基金等做法，成為全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)典型經(jīng)驗(yàn)，受到充分肯定與好評(píng)。

1、全面推行目標(biāo)管理考核。履新第一年，即改變過(guò)去分配上的平均主義做法，建立企業(yè)與系統(tǒng)機(jī)關(guān)兩套目標(biāo)管理考核體系，突出發(fā)展指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與黨建指標(biāo)“雙百分”考核制度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行外部審計(jì)，黨群指標(biāo)集體考核。強(qiáng)力營(yíng)造“憑業(yè)績(jī)說(shuō)話，靠本事拿錢(qián)”氛圍，各企業(yè)、各部門(mén)“比、學(xué)、趕、幫、超”格局基本形成。

2、創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)，深化股權(quán)改革。合肥市供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)均為股份合作企業(yè)，但職工個(gè)人尤其是管理團(tuán)隊(duì)個(gè)人持股比例嚴(yán)重偏低，客觀上企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與個(gè)人關(guān)聯(lián)不大。為有效扭轉(zhuǎn)這種狀況，真正從股權(quán)層面激發(fā)全體職工尤其是高管團(tuán)隊(duì)的積極性、創(chuàng)造性，市社選擇個(gè)別企業(yè)進(jìn)行大膽試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要做法是，在增資擴(kuò)股過(guò)程中，大幅度減持集體股比例，主動(dòng)放棄絕對(duì)控股地位，改變“一股獨(dú)大”狀況，同時(shí)，大幅度提升管理團(tuán)隊(duì)尤其高管團(tuán)隊(duì)、“一把手”的持股比例，并提供增持資金扶持、利息補(bǔ)貼。目前，這一改革舉措得到企業(yè)全體干部職工的熱烈歡迎，職工增持熱情高漲，形象地把股改比作企業(yè)發(fā)展史上的“遵義會(huì)議”。

3、實(shí)行外引內(nèi)聯(lián)，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。狠抓招商第一要事，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。2009年，市社成功引進(jìn)香港德盛國(guó)際有限公司投資，共同建設(shè)鐵路農(nóng)資物流園；2010年，市社聯(lián)合縣區(qū)系統(tǒng)力量，成功引進(jìn)安徽雙贏集團(tuán)落戶(hù)長(zhǎng)豐，建設(shè)安徽規(guī)模最大、功能最全的再生資源產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，為切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)融資環(huán)境，緩解融資困難，主動(dòng)進(jìn)軍金融領(lǐng)域，會(huì)同省社一道成功組建合肥地區(qū)最大的小額貸款公司，此舉有效地拓寬了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升了經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及盈利能力、水平。

4、建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，真心實(shí)意幫扶。農(nóng)村地廣人稀，組織化程度不高，如何改變農(nóng)村流通消費(fèi)環(huán)境，解決農(nóng)民買(mǎi)難、賣(mài)難問(wèn)題，以及如何引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合、合作發(fā)展道路，是事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。三年來(lái)，在貫徹落實(shí)市委、市政府支農(nóng)惠農(nóng)一系列政策的同時(shí)，市社積極發(fā)揮作用，主動(dòng)克服自身困難，先后于2008年、2010年分別自籌資金設(shè)立“500萬(wàn)元為農(nóng)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”和“300萬(wàn)元支農(nóng)基金”，用于扶持、引領(lǐng)基層供銷(xiāo)合作社、“新網(wǎng)工程”、專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展。此舉極大地增強(qiáng)了供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的凝聚力、向心力，有力地推動(dòng)了基層工作的開(kāi)展，深受基層及廣大農(nóng)民兄弟歡迎，受到總社、省社的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

5、加快綠色回收，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，主動(dòng)自我加壓，為市社爭(zhēng)取到了再生資源行業(yè)管理職能，并出臺(tái)全省首部再生資源地方行政規(guī)章。2010年上半年，順利通過(guò)商務(wù)部再生資源體系建設(shè)的階段性驗(yàn)收。全面完成三輪車(chē)集中整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生一輛三輪車(chē)回流社會(huì)”的目標(biāo)。2010年10月，順利爭(zhēng)取到全省唯一的再生資源國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目——“城市礦山”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。

三、真情關(guān)愛(ài)，改善民生

面對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)職工生存現(xiàn)狀，我們?cè)诤葑ジ母铩l(fā)展的同時(shí)，秉持以人為本理念，按照共建共享發(fā)展成果要求，真情實(shí)意關(guān)愛(ài)民生，先后出臺(tái)一系列舉措，力求不同群體民生均能得到改善、提高。

千方百計(jì)籌措資金，確保老干部醫(yī)藥費(fèi)當(dāng)年全部報(bào)銷(xiāo)，率先全額兌現(xiàn)老干部住房補(bǔ)貼；籌措近5000萬(wàn)元，徹底解決全系統(tǒng)退休人員醫(yī)保問(wèn)題，從根本上解決了退休群體的看病后顧之憂；連續(xù)三年提高內(nèi)退人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；金融危機(jī)之初，及時(shí)出臺(tái)“不辭退、不降薪、不拖欠”的“三不”政策，不把困難和矛盾推向職工、推上社會(huì)。

出臺(tái)系列制度，打造“暖心工程”。先后出臺(tái)全員住院慰問(wèn)制度、職工臨終組織關(guān)懷制度、生日送蛋糕制度、老干部逢十做壽制度、特困黨員幫扶救助制度、金秋助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。這些制度的出臺(tái)實(shí)施，被廣大干部職工親切地稱(chēng)為“暖心工程”。也正是由于“暖心工程”的全面落實(shí)，極大地密切了黨群、干群關(guān)系，使得短時(shí)間內(nèi)的高密度破產(chǎn)改制、企業(yè)拆遷、改革攻堅(jiān)等得到廣泛理解與認(rèn)同，做到了在改革發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪，實(shí)現(xiàn)了合肥市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的大局穩(wěn)定。

“等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春?！苯?jīng)過(guò)三年時(shí)間的努力，一股強(qiáng)勁的改革發(fā)展氣息撲面而來(lái)，一個(gè)煥發(fā)出生機(jī)和活力的新的供銷(xiāo)合作社形象正逐步展現(xiàn)，一個(gè)關(guān)心和支持供銷(xiāo)合作社事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正逐步形成！市人大常委會(huì)歷史上第一次審議市供銷(xiāo)合作社工作、供銷(xiāo)合作社工作歷史上第一次寫(xiě)進(jìn)市長(zhǎng)工作報(bào)告、再生資源管理工作歷史上第一次進(jìn)入政府立法、全系統(tǒng)年度工作會(huì)議歷史上第一次并連續(xù)三年以政府名義召開(kāi)、市黨政主要負(fù)責(zé)人歷史上第一次專(zhuān)題視察供銷(xiāo)合作社工作、省社領(lǐng)導(dǎo)班子歷史上第一次集體調(diào)研指導(dǎo)合肥市社工作、市政府領(lǐng)導(dǎo)歷史上第一次就供銷(xiāo)合作社發(fā)展項(xiàng)目赴外地招商。

2008年，面對(duì)嚴(yán)峻的金融危機(jī)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合肥市供銷(xiāo)合作社各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，銷(xiāo)售和利潤(rùn)分別較上年同期增長(zhǎng)20%和22.9%，創(chuàng)下歷史最好水平，榮獲全省供銷(xiāo)系統(tǒng)特等獎(jiǎng)殊榮；2009年，銷(xiāo)售和利潤(rùn)再創(chuàng)新高，同比分別增長(zhǎng)14%和17%，再次榮獲全身供銷(xiāo)系統(tǒng)特等獎(jiǎng)殊榮；2010年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)良好勢(shì)頭，有望繼續(xù)走在全省供銷(xiāo)系統(tǒng)前列。

（作者系合肥市供銷(xiāo)合作社黨組書(shū)記、主任）