文/陳永剛

開(kāi)遠(yuǎn)市金土地糧食專業(yè)合作社探索土地流轉(zhuǎn)新途徑

文/陳永剛

黨的十七大提出：按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)古城村委會(huì)黑泥地村157戶農(nóng)民以604畝集中連片的耕地入股組建開(kāi)遠(yuǎn)市金土地糧食專業(yè)合作社，為新時(shí)期探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了大膽的嘗試。

基本做法

開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)古城村委會(huì)黑泥地村地處開(kāi)遠(yuǎn)羊街壩子，地勢(shì)相對(duì)平整，耕地交通、水利條件較好，全村l70余戶農(nóng)民有集中連片的可方便灌溉的耕地近700畝。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在古城村委會(huì)負(fù)責(zé)人的倡導(dǎo)、發(fā)起下，2008年9月，黑泥地村開(kāi)始探索以組建專業(yè)合作社的形式將村民承包經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。2009年2月，該村l57戶農(nóng)民自愿以604畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作社按照每畝土地每年支付500元使用費(fèi)的形式組建了開(kāi)遠(yuǎn)市金土地糧食專業(yè)合作社，并進(jìn)行了工商登記注冊(cè)，領(lǐng)取了合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。村民將土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，根據(jù)合作社的統(tǒng)一安排，在合作社參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每人每天領(lǐng)取20-60元(平均30元左右)的“工資”，成了名副其實(shí)的既不離土也不離鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”。合作社成立以來(lái)，以開(kāi)遠(yuǎn)市供銷(xiāo)合作社成立的“開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)興投資擔(dān)保公司”擔(dān)保的80萬(wàn)元貸款作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金，按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品的方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，共種植優(yōu)質(zhì)稻400畝，銷(xiāo)售稻谷l55噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入41.4萬(wàn)元，種植優(yōu)質(zhì)新品種蕃茄24畝，銷(xiāo)售收入12萬(wàn)元，對(duì)另一個(gè)專業(yè)合作社出租耕地80畝，收取租金5萬(wàn)元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)收入58.4萬(wàn)元。合作社社員從合作社獲取土地使用費(fèi)30.2萬(wàn)元，為合作社做工領(lǐng)取報(bào)酬17.6萬(wàn)元，為承租合作社耕地的另一合作社“打工”獲取報(bào)酬10萬(wàn)余元，社員戶均實(shí)現(xiàn)收入3682元。按照合作社管理規(guī)定，合作社年終決算后，凈利潤(rùn)的60%還將按照入股耕地面積返還社員。

以高福利調(diào)動(dòng)社員關(guān)心支持合作社發(fā)展的積極性

為增強(qiáng)社員的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)社員關(guān)心支持合作社的積極性和主動(dòng)性，合作社規(guī)定在有償使用社員承包地、凈利潤(rùn)60%返還社員和在用工中優(yōu)先使用社員的基礎(chǔ)上，成立之初就制定并討論通過(guò)了給予社員較高福利待遇的規(guī)定。

一是社員家庭成員參加“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用全部由合作社承擔(dān)。2009年度共支付12400元。

二是社員家庭中結(jié)婚的每人一次性給予2000元的補(bǔ)助。

三是社員家庭中年滿18周歲以上人員死亡給予3000元的一次性喪葬補(bǔ)助。

四是社員家庭成員中考上中專以上學(xué)校的根據(jù)學(xué)校等次每人每年給予250—1000元的生活費(fèi)補(bǔ)助。2009年共發(fā)放補(bǔ)助金8000元。

五是承擔(dān)重陽(yáng)節(jié)老年協(xié)會(huì)全部費(fèi)用。2009年重陽(yáng)節(jié)支付老年協(xié)會(huì)活動(dòng)費(fèi)用3900元。

專業(yè)合作社的成立為探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了有益的嘗試

農(nóng)民以土地入股加入專業(yè)合作社，自己又在專業(yè)合作社工作的形式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效與自身利益關(guān)系不甚密切從而經(jīng)常出現(xiàn)“出工不出力”、不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民加入專業(yè)合作社后，自身經(jīng)濟(jì)收入的高低、生產(chǎn)生活條件改善的快慢都與專業(yè)合作社發(fā)展的狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效的好壞產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，因而通過(guò)社員代表大會(huì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的積極性和主動(dòng)性得到不斷增強(qiáng)，在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中努力工作的氛圍全面形成。更重要的是通過(guò)專業(yè)合作社將農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地集中管理和經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出比農(nóng)民單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更大的優(yōu)越性。

一是組建專業(yè)合作社提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社由村委會(huì)干部、村內(nèi)有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員按照章程開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶將耕地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，在從入股合作社耕地獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)，按照合作社的統(tǒng)一安排盡職盡責(zé)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還能獲得穩(wěn)定的報(bào)酬，避免了單家獨(dú)戶生產(chǎn)既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售者，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，而且要面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)、承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的情況。同時(shí)，合作社由具有豐富生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、善于捕捉市場(chǎng)信息的能人具體管理生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，能最大限度按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售，使合作社及社員的收益實(shí)現(xiàn)最大化。

二是為有效改善水利、交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，提高耕地生產(chǎn)能力創(chuàng)造了條件。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)在同一片區(qū)內(nèi)存在較多的承包經(jīng)營(yíng)主體，各農(nóng)戶的承包地規(guī)模大小不一，不僅給具備條件的土地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作帶來(lái)較大困難，而且由于受益水平存在差異，農(nóng)戶對(duì)修建道路、水利設(shè)施的積極性參差不齊，造成水利設(shè)施年久失修，道路狀況較差，耕地的生產(chǎn)能力普遍有所降低。成立合作社后，將分散農(nóng)戶土地集中統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一改造道路及水利設(shè)施，統(tǒng)一實(shí)行機(jī)械化耕作，極大地提高了耕地的生產(chǎn)能力。

三是使規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為了可能。產(chǎn)品“少了不夠賣(mài)，多了賣(mài)不完”是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在的問(wèn)題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，某類(lèi)(種)產(chǎn)品只有達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模才能銷(xiāo)售得更遠(yuǎn)、更廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)戶根據(jù)各自獲取的信息和掌握的生產(chǎn)技術(shù)，各自生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，常常出現(xiàn)同一區(qū)域甚至同一塊耕地生產(chǎn)多種農(nóng)作物，不僅生產(chǎn)管理、病蟲(chóng)害預(yù)防難度較大，而且由于產(chǎn)品種類(lèi)眾多，同類(lèi)(種)產(chǎn)品數(shù)量過(guò)少，形成產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)不完，外地客商又因數(shù)量過(guò)少不愿來(lái)收購(gòu)的情況，致使農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”。專業(yè)合作社將土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理后，不僅在統(tǒng)一耕作管理，統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一開(kāi)展病蟲(chóng)害預(yù)防以提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等方面具有明顯的成本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到提高，更好地實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

四是為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了保障。農(nóng)民將承包耕地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，基本的經(jīng)濟(jì)收入有了扎實(shí)的保障，村民可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)無(wú)后顧之憂地轉(zhuǎn)移到城市或其他產(chǎn)業(yè)工作，既解決了人多地少的矛盾，又能通過(guò)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，最終達(dá)到增收致富。

幾點(diǎn)啟示

雖然農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)的耕地入股組建專業(yè)合作社的時(shí)間還不長(zhǎng)，管理中也還可能存在這樣那樣的不足，其成效也還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，但畢竟在貫徹十七大精神、積極探索在農(nóng)民自愿的條件下合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一要敢于大膽創(chuàng)新。十七大及十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)在自愿的條件下開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了明確規(guī)定，但以何種形式流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有作出具體規(guī)定。開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)古城村委會(huì)黑泥地村大膽結(jié)合實(shí)際，在村民自愿的條件下以土地入股創(chuàng)建專業(yè)合作社就是突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，大膽創(chuàng)新，切實(shí)貫徹落實(shí)十七大精神，扎實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要嘗試。

二要因地制宜。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社不是簡(jiǎn)單的將農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地歸并“堆大堆”，須具備相應(yīng)的條件。首先，村民要有強(qiáng)烈的合作意識(shí)和愿望，在自愿的基礎(chǔ)上組建合作社。如果以行政手段推動(dòng)成立合作社，不僅農(nóng)民沒(méi)有參與經(jīng)營(yíng)決策和管理的積極性，在生產(chǎn)中也會(huì)“出工不出力”，回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代。其次，村民入股集中由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的耕地自然條件要好，要具備相對(duì)平整、集中連片、交通及水利較好的條件，以利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果耕地過(guò)于零散，組建專業(yè)合作社也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第三，組建專業(yè)合作社要有敢于承擔(dān)責(zé)任，善于經(jīng)營(yíng)管理，勇于開(kāi)拓市場(chǎng)，有自覺(jué)為社員服務(wù)的奉獻(xiàn)型的經(jīng)營(yíng)管理人員，尤其是有一名作為合作社“領(lǐng)頭雁”的理事長(zhǎng)。

三要有扶持。由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)”，沒(méi)有更多資金入股支持合作社的發(fā)展。因此，在合作社建立初期不僅在政策上給予扶持是必要的，而且還需要在資金上給予一定的支持和幫助。開(kāi)遠(yuǎn)市金土地糧食專業(yè)合作社注冊(cè)成立后，不僅市政府給予了1萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助，還通過(guò)開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)興投資擔(dān)保公司先后擔(dān)保貸款230萬(wàn)元，有效解決了合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。農(nóng)鮮葉銷(xiāo)價(jià)比上年提高40%以上。這些努力，使供銷(xiāo)合作社職能得到不斷加強(qiáng)。

現(xiàn)在，縣政府在縣供銷(xiāo)合作社設(shè)定了兩個(gè)職能辦公室，一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理辦公室，一是農(nóng)產(chǎn)品流通工作辦公室，將政府職能委托供銷(xiāo)合作社承擔(dān)。就農(nóng)產(chǎn)品流通而言，具體有3項(xiàng)職能：一是農(nóng)產(chǎn)品流通工作辦公室設(shè)在縣供銷(xiāo)合作社，縣社主任兼辦公室主任行使全縣農(nóng)產(chǎn)品流通工作相關(guān)職責(zé)，并將此項(xiàng)工作納入了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位責(zé)任制考核，縣社有了說(shuō)話權(quán)。二是柑橘調(diào)運(yùn)指揮部設(shè)縣供銷(xiāo)合作社，組織、指揮、協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)化等具體工作由縣供銷(xiāo)合作社承辦。三是全縣農(nóng)產(chǎn)品流通的工作規(guī)劃、工作建議、營(yíng)銷(xiāo)方案、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌推介、品牌監(jiān)管等工作職能。

扎實(shí)的工作，使縣供銷(xiāo)合作社換來(lái)了豐厚的回報(bào)。一是地位得到提升；二是形象得到重塑；三是供銷(xiāo)合作社各項(xiàng)工作得到縣委、縣政府大力支持。比如縣里今年給該社核了30個(gè)編制，并將原來(lái)自收自支編制全部改為全額財(cái)政撥款編制。同時(shí)，全國(guó)總社、省、市供銷(xiāo)合作社也在資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目投入上給予該社極大關(guān)懷。

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