魏 真 王 琳

北京城市學院 北京 100029

☆觀察與觀點☆

高等教育變革大潮中的大學城—我國大學城資源整合與利用成效研究綜述

魏 真 王 琳

北京城市學院 北京 100029

作為我國高等教育發(fā)展的一種新型模式與制度安排，大學城的建設以及大學城運營中的資源整合與利用成為后擴招時代亟待解決的問題。20世紀90年代以來我國大學城運營中資源利用的研究進行了梳理，為我國大學城健康發(fā)展和提高利用效率有所借鑒。

高等教育變革；大學城；資源整合；綜述

大學城興起于世紀之交，作為我國大學擴招政策實施后的制度安排，也是我國高等教育大發(fā)展中出現(xiàn)的一項新生事物。它的出現(xiàn)與發(fā)展有著其歷史的必然性和現(xiàn)實的合理性。由于中國的大學城來之迅猛、形成期短、良蕎不齊，使得各界人士對其辦學模式、管理體制、運行機制、用地多寡、融資方式等各個方面都仁者見仁、智者見智、各持己見、有褒有貶。因此從大學城的產(chǎn)生伊始，來自媒體的聲音和學者們的研究就從未間斷過。梳理以往的文獻，對大學城的研究，可以大致分為以下幾個方面：

1 關于大學城的性質與特征的研究

在邏輯規(guī)則中一種事物不能同時是兩種事物，兩種互為矛盾的事物也不能同時體現(xiàn)一種共同的價值。自理論界于1996年提出“高教園區(qū)”(即大學城)的概念后，隨著大學城的建設和運營，學者們對大學城的性質與特征發(fā)表了不同的見解。如學者提出了當代意義上的大學城是一種知識密集區(qū)，是對教育資源與城市資源的一種整合，也可以說它是教育資源與其他社會資源的一種整合。而學者吳海泉透過上海松江大學城的建設運營過程，分析和探討了市場經(jīng)濟下高等教育的投入產(chǎn)出機制、交換機制、高等教育和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動機制以及高等教育的風險機制，并進一步提出在認清高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的基礎上，充分運用市場機制，即市場的問題就由市場來解決。以此大力發(fā)展我國高等教育，實現(xiàn)我國高等教育質量、規(guī)模和效益協(xié)調發(fā)展的設想。

大學城作為我國獨具特色和功能的實體，是政府、高校、社會等多種力量積極參與和共同努力的產(chǎn)物。學者們在研究中發(fā)現(xiàn)目前我國大學城的建設各有特色，比較典型的模式主要有3種。一是浙江模式，其主要特點是資產(chǎn)置換成為多數(shù)入園高校籌措資金和建設資金的主要來源。二是深圳模式，其特點是城區(qū)建設資金主要由政府負擔，由政府主導大學城的發(fā)展方向，并為入城高校的辦學和科研活動提供多方面支持。三是東方大學城模式，即通過產(chǎn)業(yè)化運作，由企業(yè)投資興建，企業(yè)擁有城區(qū)設施的產(chǎn)權并對其實施產(chǎn)業(yè)化運作和管理，入城高校有償使用城區(qū)資源并在城區(qū)管理部門的協(xié)調下自主辦學。興建大學城可以說是我國高教發(fā)展史上一次大規(guī)模的資本積累。大學城使若干高等學校重新集聚，集約式發(fā)展為高等教育的體制創(chuàng)新提供了一個現(xiàn)實的平臺。易地建校促成了高等教育資源在各地的重新分配，有望引發(fā)我國高等教育結構的新調整。

針對大學城經(jīng)營的市場屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的觀點，學者們提出了明確的質疑。他們認為我國組建大學城，遵循的是功利的教育價值觀和經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯。大學城建設遵循這樣的邏輯，通過擴大規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模效益，通過追求資源共享實現(xiàn)資源價值最大化。而大學應該主要關心教育和文化事業(yè)，關心育人、求知和服務社會，大學改革與發(fā)展應該有自己的特有邏輯。至于經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯，則只能是大學改革和發(fā)展的輔助邏輯。因此從長遠看，大學城建設是大學改革和發(fā)展的錯誤邏輯。還有的學者認為大學由政府主導被動發(fā)展，不符合教育發(fā)展的規(guī)律。有些大學將低年級設在大學城，將高年級設在大學本部。大學生活被人為割裂，不能實現(xiàn)資源共享，不利于大學生成長。

2 關于大學城運營中的問題研究

學者們就目前大學城建設中出現(xiàn)的規(guī)模、土地、投資、管理等問題進行了分析，都透露出對于大學城建設的憂慮，他們認為當前大學城建設的資金主要來自國有銀行的貸款，而大學城建設是一種政府主導的投資行為，誰都不會對投資行為負責。“由于計劃生育的原因，2008年后適齡大學生數(shù)目將會下降，大學城靠學費還貸的設想是不現(xiàn)實的?！睂W者王彥、王風岸從教育成本的視角分析了大學城中的大多數(shù)高等院校以收取的學費加上國家當年的財政撥款，在維持當年的正常運轉之外很少有節(jié)余，所以無論是財務管理體制，還是現(xiàn)有的高等學校采用的會計制度，均未考慮成本的補償問題，必然會加大銀行的金融風險。

從現(xiàn)實大學城的運營狀況來看，一些大學城在還沒完全發(fā)育成熟時就可能出現(xiàn)“空殼”危機。在投資模式中也存在產(chǎn)權歸屬不清晰、融資難以為繼等問題，以及此類問題所帶來的呆賬、壞賬；后勤管理與服務的相對滯后，后勤服務不到位，經(jīng)營者的無序競爭，管理職責不明確，大學城的總體協(xié)調能力，以及城內學校與學校之間、學校與周邊社區(qū)之間的資源共享能力沒能充分發(fā)揮出來等。還有的學者尖銳地指出由于人為的原因導致了大學城建設和運行中既缺乏師生間的交流互動，也缺乏學術氛圍、高水平的科研平臺和社會實踐及創(chuàng)業(yè)的機會。

實際上大學城一直在辦學與經(jīng)營間尋找著平衡點。東方大學城集團公司CEO劉彥文認為“大學城真正的挑戰(zhàn)，并不是一直以來被媒體熱炒的經(jīng)濟或債務問題，而是與大學城辦大學相關的教育問題”。對于我國大學城未來發(fā)展問題。學者普遍認為大學城建設“方向對了”，但須要調整目前的大學城建設。大學城可主要用以支持民辦或私立高校，而且要讓這些高校自我發(fā)展，政府不要過多干涉。同時大學城可以沒有圍墻，但決不能沒有文化底蘊。大學城的形成與發(fā)展有其客觀的社會背景、文化背景和經(jīng)濟背景，是一個長期、漸進發(fā)展的歷史過程，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律。

3 大學城內高校資源共享問題

大學城作為高等教育資源優(yōu)化配置的制度設計，理想的狀態(tài)應該是不同類型的高校在大學城里辦學并資源共享。大學城內這種資源的共享能有效實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免各自辦學的資源重復配置，提高資源利用效率和辦學效益。

實際上大學城的建設拉近了高校之間的空間距離，創(chuàng)造了高校資源共享的條件。由于入駐大學的基礎不同，投入的差異使得各大學在進入大學城時擁有資源豐富程度也不同。那么，資源豐富的大學是否愿意把自己的資源拿出來與其他高校共享，在實際操作中存在著利益上的博弈。學者王彥、王風岸提出大學城作為一定區(qū)域的高校集合體。都是一個個有著自身利益傾向的獨立主體，但是它們之間聯(lián)系緊密，不可避免地會發(fā)生各種交易活動。他們在大學城內各主體之間實現(xiàn)資源共享的同時，各主體必然就自身資源投入的多少以及從資源共享中所獲得收益的多少有一個權衡。由于各個學校的特殊性以及從各自的利益所在，學校首先考慮的是本學校自身的利益，有些公共資源以及師資等根本無法真正共享。而且從我國目前已經(jīng)建成的大學城來看，軟資源共享的問題并沒有很好地解決。

張小良、唐安國認為，作為我國高等教育資源整合的主要形式之一，“獨立與共享”是大學城的重要內涵，是貫穿整個大學城從規(guī)劃、籌建到發(fā)展的靈魂。大學城的構建是基于一種全新的辦學理念，即“各高校相對獨立，而教學資源共享”。他們從完善大學城園區(qū)的協(xié)調機制、開展大學城專業(yè)目標體系的建設、創(chuàng)建有利于實現(xiàn)教學資源獨立與共享目標的課程管理模式、規(guī)范教師使用制度等4個方面入手，論述了實現(xiàn)教學資源“獨立與共享”的策略選擇。并提出了在進入園區(qū)的各高校實行聯(lián)合學分制、按學分收費制，建立課程開發(fā)、建設及退出機制，各高校之間實行教師互聘制，園區(qū)內高校實行教師外聘制等許多具體措施。

另外還有部分研究者從自身所處的資源環(huán)境論述了大學城一些裝備共享的問題。如陳子銳、黃發(fā)貴等采用文獻法、調查法、訪談法及比較分析法，以廣州大學城的體育資源為例，對大學城區(qū)域優(yōu)勢體育資源的互補與共享進行了研究，旨在探索大學城區(qū)體育資源優(yōu)勢互補與共享的途徑與方法。廣州大學城的建設為廣東打造教育強省創(chuàng)造了條件，大學城圖書館作為高校的信息資源中心，是高校教學、科研體系不可缺少的組成部分。適應大學城建設的客觀要求，突破傳統(tǒng)圖書館資源運用的局限，打造多樣化的文獻信息資源體系，開展大學城圖書館信息資源共享建設就成為必然選擇。黃友均、黎澤倫分析重慶大學城圖書館資源共享的意義、可行性以及資源共享的途徑，并提出保障措施。

4 大學城發(fā)展的資源優(yōu)化問題研究

在已有的研究中，大多數(shù)學者認為大學城的建立，不管是政府主導型的還是企業(yè)主導型的，都或多或少地引入了市場機制，發(fā)揮了其獨特的資源配置功能，提高了資源的使用效率。企業(yè)以及社會各界對大學城建設的投資減輕了政府在高校投資上的財政壓力。學生、教職員工生活的社會化，一方面使他們得到更高水平、更專業(yè)化的服務，另一方面也給學校減輕了負擔，使高校更專注于教學和科研。

對于大學城發(fā)展的資源優(yōu)化，歐雪銀、羅能生認為大學城是指高等教育產(chǎn)業(yè)集群，即由于彼此之間專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共性與互補性而相互聯(lián)系、相互支撐、相互滲透的高校和企業(yè)集群。在我國大學城的建設過程中，要把大學城作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效應，大學城才可能具有旺盛的生命力。而我國的大學城要產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效應，就應該形成合作創(chuàng)新、自組織、風險投資、人力資本方面的集聚經(jīng)濟效應機制。何志軍、柳肅等在闡述資源節(jié)約型校園概念內涵的基礎上，論述了建設岳麓山大學城資源節(jié)約型校園的重要性，并從城市規(guī)劃、經(jīng)濟模式、消費方式、文化觀念和法制體系等多方面提出了建設資源節(jié)約型校園的具體措施。

5 結束語

大學城作為我國高等教育發(fā)展的一種新型模式與制度安排，是政府、市場和高校三方不斷博弈的產(chǎn)物。綜合以上各方對當前大學城問題剖析，我們認為由于歷史的原因，我們不可能再重復像西方大學城那樣的自然演進之路，要從我國的實際出發(fā)，綜合考慮我國高等教育未來的需求狀況探求合理配置現(xiàn)有大學城的資源，因此厘清大學城資源整合現(xiàn)狀，總結已有的經(jīng)驗、教訓是十分必要的。

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University city in the spring tide of higher education reform-The study summary on university city resource integrates and effect in our country

Wei Zhen, Wang Lin
Beijing city university, Beijing, 100029, China

As one kind of new model pattern and system arrangement in our country higher education development, it is become the prompting problem of the university city in building and resource integrates as well as making use of effect in the queen enlarging the scale of student-recruitment times .The article sum up a lot of study about the making use of resource on the university city running over the past 90's so as to keep the university city health development and improve a utilization ratio in our country

higher education reform; university city; resource integrate; study summary

2010-12-16 稿件編號：1012094

魏真，博士，教授。王琳，碩士，副教授。

中國高教學會“中國高等教育十年跨越發(fā)展實踐及改革成效的紀實研究”階段性成果。