□丁湘

災(zāi)后重建以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府把災(zāi)后重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生脫胎換骨的變化。當(dāng)前，災(zāi)后重建任務(wù)即將基本完成，災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍然面臨一些各級(jí)政府急需解決的困難和問(wèn)題。

一、抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)

1.加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù) “5.12”汶川特大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，許多農(nóng)戶房屋損毀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地受損嚴(yán)重。地震受災(zāi)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)更是面寬量大。以四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣為例，全縣因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失91.81億元。其中農(nóng)村房屋損失28.35億元，房屋倒塌、嚴(yán)重?fù)p毀涉及家庭13.88萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的85.7%。全縣災(zāi)后重建屬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重建的項(xiàng)目占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的56.9%。因此，災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建作為災(zāi)后重建重要組成部分，直接反映出災(zāi)后重建的整體水平。

2.加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是災(zāi)區(qū)農(nóng)民增收致富的迫切要求 災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建不但直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，而且關(guān)系到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更是災(zāi)區(qū)群眾走出地震困境、重拾信心、增收致富的重要途徑。受地震災(zāi)害影響，一些農(nóng)民因?yàn)榈卣鹬聜?、致殘，部分因殘因病并長(zhǎng)期處于貧困線邊緣的低收入人群再次返貧。農(nóng)房重建完成后，很多農(nóng)民因?yàn)闉?zāi)后重建背負(fù)沉重的債務(wù)，災(zāi)區(qū)面臨貧困人口數(shù)量增加和貧困程度加深的嚴(yán)峻形勢(shì)。災(zāi)區(qū)群眾由于文化程度低，缺乏一技之長(zhǎng)，加之缺乏創(chuàng)業(yè)資金，災(zāi)區(qū)很多農(nóng)民選擇了外出務(wù)工，但總體收入水平低，在短期內(nèi)償還巨額債務(wù)相當(dāng)困難。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民迫切希望加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)致富。

3.加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建十分關(guān)心，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理曾明確指出，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建，要注意同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村的跨越發(fā)展。當(dāng)前，災(zāi)區(qū)農(nóng)村農(nóng)房重建已全面結(jié)束，村社道路普遍得到了硬化，集中安置點(diǎn)的給排水、垃圾處理、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到完善，災(zāi)區(qū)農(nóng)村的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施面貌有了極大改觀。但災(zāi)后重建中對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入相對(duì)較少。

二、當(dāng)前災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，優(yōu)勢(shì)挖掘不深

鹽亭縣部分地方片面追求重建進(jìn)度，在啟動(dòng)農(nóng)房重建和基礎(chǔ)設(shè)施重建前，對(duì)災(zāi)后新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究不透徹，集中安置點(diǎn)規(guī)劃不合理，村民集中居住較少，散建的農(nóng)房占地多。一些地區(qū)對(duì)重建后自身潛在優(yōu)勢(shì)挖掘不明顯，沒(méi)有立足重建后本地基礎(chǔ)設(shè)施的新變化，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的路徑仍然比較單一，發(fā)展水平?jīng)]有得到明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，致使一些地方“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”。

2.資金投入分散，設(shè)施配套薄弱

災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，資金總需求量較大，要通過(guò)災(zāi)后重建提升災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，解決好設(shè)施配套落后的問(wèn)題。由于災(zāi)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入有限，一些地方項(xiàng)目資金實(shí)行平均分配，分散使用，一些安置點(diǎn)的道路、給排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性仍然落后，部分安置點(diǎn)的入住率還不高，醫(yī)療、教育、文化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)仍然不能適應(yīng)農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

3.教育引導(dǎo)乏力，群眾參與不夠?yàn)?zāi)后重建以來(lái)，國(guó)家及社會(huì)各界給予了災(zāi)區(qū)極大的支持。但部分地方對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)方式單一陳舊，部分農(nóng)民又習(xí)慣了依賴政府救助，坐等國(guó)家扶持，缺乏主人翁意識(shí)，不愿主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。還有部分基層組織對(duì)災(zāi)后重建政策了解不深透，不善于宣傳發(fā)動(dòng)群眾，沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)群眾關(guān)心的災(zāi)后重建資金使用、補(bǔ)助資金發(fā)放等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有把群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾看不到災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)的希望，致使災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)失去了可以依靠的基本力量。

三、加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1.科學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局 科學(xué)的規(guī)劃是加快新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。在災(zāi)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，完善農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件奠定發(fā)展基礎(chǔ)。要特別重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加大科技推廣力度，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展；注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，借助城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展速度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施 一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好塘庫(kù)堰、灌溉渠系配套等水利工程的維護(hù)管理；建好通鄉(xiāng)通村公路和機(jī)耕道路，解決行路難問(wèn)題；堅(jiān)持科技興農(nóng)，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收提供堅(jiān)實(shí)保障。二是完善農(nóng)民生活配套。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極引導(dǎo)農(nóng)戶集中成片居住，完善已建好安置點(diǎn)的道路、管網(wǎng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療和教育、文化等公共服務(wù)水平，吸引更多外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)定居、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是完善農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)配套。要制定優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域，建立政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

3.抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造休閑觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、地震遺址公園為主線的地震旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。要深入挖掘?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用災(zāi)后重建的后續(xù)優(yōu)勢(shì)，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化對(duì)口合作，積極引進(jìn)援建省市的名優(yōu)企業(yè)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制 一是創(chuàng)新投入機(jī)制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目類別、性質(zhì)和特點(diǎn)的不同，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，要發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用、群眾投入的主體作用和社會(huì)資金的市場(chǎng)作用，凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索和完善反租倒包、打捆出租等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,優(yōu)化資源配置,搞活土地經(jīng)濟(jì),建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是創(chuàng)新群眾參與機(jī)制。一方面要廣泛宣傳，營(yíng)造濃烈的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收；另一方面是充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，要強(qiáng)化群眾的主人翁地位，讓群眾充分享有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)民想不通時(shí)多宣傳，在農(nóng)民不同意時(shí)不強(qiáng)制，在農(nóng)民看不清時(shí)先示范，在農(nóng)民積極性高漲時(shí)多扶持，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

總之，推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)全新和重要的任務(wù)，需要我們弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，緊密結(jié)合災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和未來(lái)發(fā)展的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，在工作實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而使地震災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，使災(zāi)區(qū)群眾的生活更加幸福美好。