方 政

(合肥師范學(xué)院 政法與管理系，安徽 合肥 230031)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論顯示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處在1 000美元到3 000美元之間，該社會(huì)就會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。2008年我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過3 000美元，步入“矛盾凸顯期”階段。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，正視、分析社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，尋求解決方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，將是我國(guó)社會(huì)必須面對(duì)的重要課題。美國(guó)當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家科塞的功能沖突理論包含著肯定社會(huì)沖突積極功能、化解社會(huì)沖突的機(jī)制等新見解，分析和借鑒這些理論，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾與沖突，建立調(diào)控、處理社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的具體制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

一、功能沖突論的產(chǎn)生

(一)功能沖突論是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)

以帕森斯為代表的結(jié)構(gòu)功能學(xué)派興起、發(fā)展于20世紀(jì)40年代二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)。二次世界大戰(zhàn)沒有在美國(guó)本土進(jìn)行，戰(zhàn)火也基本沒有波及美國(guó)本土，使得美國(guó)沒有受到戰(zhàn)爭(zhēng)的直接破壞。戰(zhàn)后，美國(guó)迅速地轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期，一時(shí)國(guó)內(nèi)欣欣向榮，社會(huì)和諧，民眾生活穩(wěn)定。在這種繁榮和諧的社會(huì)背景下，結(jié)構(gòu)功能主義應(yīng)運(yùn)而生，成為美國(guó)以至整個(gè)西方世界中的主流社會(huì)科學(xué)理論。以帕森斯為代表的結(jié)構(gòu)功能主義理論強(qiáng)調(diào)秩序、均衡、適應(yīng)、整合、協(xié)調(diào)等，而對(duì)壓力、沖突、失調(diào)、變革等相對(duì)忽視，甚至將沖突視為社會(huì)的反常狀態(tài)，認(rèn)為要設(shè)法避免社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但西方進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，各種社會(huì)矛盾日益激化，造成了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。美國(guó)的繁榮也好景不長(zhǎng)，受到各種矛盾和問題困擾，先后爆發(fā)了反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、保障民權(quán)運(yùn)動(dòng)、肯尼迪被刺事件等。正是在這種動(dòng)蕩的年代，沖突理論、功能沖突論應(yīng)運(yùn)而生，活躍于學(xué)界。

(二)功能沖突論是對(duì)社會(huì)沖突社會(huì)學(xué)理論的反思與發(fā)展

科塞在研究美國(guó)早期社會(huì)學(xué)家時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們雖然承認(rèn)沖突的存在和作用，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)學(xué)界忽視對(duì)沖突的分析，而且把沖突看做是有害的或有破壞性的東西。不僅如此，科塞發(fā)現(xiàn)自己同時(shí)代的社會(huì)學(xué)家也強(qiáng)調(diào)社會(huì)沖突的消極后果。比如，社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫的辯證沖突理論主張沖突是經(jīng)常的社會(huì)現(xiàn)象，但強(qiáng)調(diào)沖突的破壞性后果。按照達(dá)倫多夫的觀點(diǎn)，社會(huì)有兩幅面孔，一副是一致，一副是沖突。達(dá)倫多夫斷言，現(xiàn)在到了拋棄功能主義為我們制造的烏托邦幻景而開始分析社會(huì)丑惡一面的時(shí)候了。①科塞決心證明沖突對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的建立和維持能夠做出潛在的和積極的貢獻(xiàn)。科塞以功能主義視角批評(píng)功能主義：沖突未被給予足夠的重視，相關(guān)的現(xiàn)象如越軌與歧見被輕易地視為均衡社會(huì)系統(tǒng)的病態(tài)。但科塞并沒有跟隨達(dá)倫多夫強(qiáng)調(diào)沖突的破壞性后果?？迫ㄟ^強(qiáng)調(diào)沖突對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的整合性與適應(yīng)性功能來修正達(dá)倫多夫的分析。“通過批評(píng)功能主義忽視沖突和批評(píng)沖突理論過分強(qiáng)調(diào)沖突的后果，科塞確立了自己的理論貢獻(xiàn)?！雹?/p>

同時(shí)，科塞繼承發(fā)展了齊美爾關(guān)于沖突的觀點(diǎn)及齊美爾理論傳統(tǒng)中包含的通過改革和創(chuàng)新解決沖突和阻止社會(huì)系統(tǒng)僵化的見解，提出了自己的基本主張，即沖突“增強(qiáng)而不是降低了特定社會(huì)關(guān)系或社會(huì)群體的適應(yīng)或調(diào)整”。在此基礎(chǔ)上，科塞創(chuàng)立了功能沖突理論。在《社會(huì)沖突的功能》一書中，科塞界定了沖突的概念，分析了沖突功能，論述了沖突正功能的發(fā)揮條件和具體內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了功能沖突理論。

二、功能沖突論的理論內(nèi)涵

(一)功能沖突論對(duì)沖突概念的界定

科塞在《社會(huì)沖突的功能》一書中指出，沖突是有關(guān)價(jià)值、對(duì)稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭(zhēng)，在這種斗爭(zhēng)中，一方的目的是企圖中和、傷害和消除另一方。從科塞對(duì)沖突的定義，可以看出他將沖突的原因分為物質(zhì)性關(guān)系和非物質(zhì)性關(guān)系。物質(zhì)性沖突是由權(quán)力、地位、資源的不公平分配引發(fā)的。非物質(zhì)性沖突是因價(jià)值觀念和信仰的不一致所導(dǎo)致的。

(二)功能沖突論對(duì)于沖突功能的辯證分析

與傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)理論視社會(huì)沖突為消極的分裂現(xiàn)象不同，科塞明確提出沖突既有正功能也有反功能，社會(huì)沖突發(fā)揮正功能還是反功能取決于引發(fā)沖突問題的性質(zhì)和沖突發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！吧鐣?huì)沖突是否有利于內(nèi)部適應(yīng)，取決于是在什么樣的問題上發(fā)生沖突，以及沖突發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！雹劬蜎_突的問題來說，如果沖突問題不涉及沖突雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，沖突可以推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、發(fā)展。如果沖突所針對(duì)的目標(biāo)、價(jià)值或利益與在已建立的關(guān)系上形成的基本假設(shè)并不抵觸，那么這種沖突對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)往往發(fā)揮積極的功能。這種沖突使得人們可能根據(jù)個(gè)人或子群體成員的需要對(duì)規(guī)范和權(quán)力關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。④如果沖突危及雙方關(guān)系基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀，沖突具有毀滅社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用?！叭绻麅?nèi)部沖突過程中雙方不再共享那些社會(huì)系統(tǒng)的合法性所賴之為基礎(chǔ)的基本價(jià)值，這種沖突就會(huì)毀滅社會(huì)的結(jié)構(gòu)?！雹輳漠a(chǎn)生社會(huì)沖突的社會(huì)結(jié)構(gòu)看，科塞認(rèn)為，在富有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，通過對(duì)沖突的寬容和制度化，這些社會(huì)系統(tǒng)為自己找到了一個(gè)非常重要的穩(wěn)定機(jī)制。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)提供了一種引導(dǎo)不滿和敵意的機(jī)制。這種機(jī)制通過“安全閥”制度經(jīng)常發(fā)揮作用。

由此可見，在富有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不涉及沖突雙方關(guān)系基礎(chǔ)的沖突具有正功能，即通過沖突方在權(quán)力關(guān)系中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)再整合，達(dá)到漸進(jìn)式社會(huì)變遷的目的。科塞認(rèn)為推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性化在于建立社會(huì)安全閥制度。

(三)社會(huì)安全閥及其具體形式

安全閥是鍋爐上的一個(gè)裝置，它的作用是當(dāng)鍋爐里的水溫過高產(chǎn)生猛烈的蒸汽時(shí)，它可以使多余的蒸汽排放出去，而不至于破壞整個(gè)裝置。受到鍋爐上安全閥裝置的啟發(fā)，科塞提出要建立社會(huì)安全閥，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性化，從而有效地化解社會(huì)沖突對(duì)社會(huì)的破壞作用，進(jìn)而發(fā)揮沖突的積極功能。

對(duì)于社會(huì)安全閥的內(nèi)涵，科塞指出：“我們使用‘安全閥制度’這個(gè)術(shù)語(yǔ)用以表示將敵對(duì)情緒引向替代對(duì)象的制度(或?yàn)檫@種轉(zhuǎn)移提供替代手段的制度)，而不是指這種制度可以使沖突表現(xiàn)出來?！雹迶硨?duì)情緒之所以能被引向替代目標(biāo)，科塞認(rèn)為，這是因?yàn)閿硨?duì)情緒的宣泄途徑不是單一的，敵對(duì)情緒在行為中的表達(dá)有三種可能的類型：(1)對(duì)作為挫折源的個(gè)人或群體直接表示敵意；(2)敵對(duì)行為指向替代目標(biāo)；(3)可以提供滿足感的釋放緊張狀態(tài)的活動(dòng)本身并不需要對(duì)象或替代對(duì)象?？迫岢觯R美爾忽視了敵對(duì)情緒可以向替代目標(biāo)發(fā)泄。“我們就會(huì)注意到齊美爾忽視了一個(gè)問題，這個(gè)問題可以理論化為一個(gè)心理學(xué)的觀點(diǎn)：積累起來的敵意和進(jìn)攻性情緒不僅可以向敵意的原初對(duì)象發(fā)泄，也可以向替代目標(biāo)發(fā)泄?！雹呤沟脭硨?duì)情緒向替代目標(biāo)發(fā)泄的制度就是安全閥制度。這里所說的替代有手段替代和目標(biāo)替代兩種形式。在手段替代(通過機(jī)制、戲劇)下，沖突就不會(huì)發(fā)生，但是，敵對(duì)的情緒得到了發(fā)泄。在對(duì)替代目標(biāo)進(jìn)行攻擊時(shí)(比如在巫術(shù)或其他的替代形式中)，盡管可以通過溝通引開攻擊的通道而使原初的關(guān)系得到保護(hù)，但一場(chǎng)新的與替代目標(biāo)的沖突將會(huì)發(fā)生。

在《社會(huì)沖突的功能》一書中，科塞分析了社會(huì)安全閥制度的具體形式。

第一，前文明社會(huì)中為敵意和被群體壓抑的一般內(nèi)驅(qū)力提供制度化出口的習(xí)俗和制度。比如，決斗制度為針對(duì)原初對(duì)象的敵意提供了人們認(rèn)可的出口。這種由社會(huì)進(jìn)行控制的沖突可以在參與者之間起“清潔空氣”的作用，并重新建立雙方的關(guān)系。

第二，機(jī)智、戲劇或其他的文娛活動(dòng)可以為表達(dá)對(duì)原初敵意源的對(duì)立提供替代手段。機(jī)智是在間接的甚至是無(wú)意識(shí)中，針對(duì)原初的沖突對(duì)象表達(dá)敵意，達(dá)到釋放緊張的功能。戲劇等文娛活動(dòng)可以表達(dá)敵對(duì)情緒。

第三，文明社會(huì)的大眾文化也有著溝通敵意表達(dá)通道的社會(huì)安全閥制度的功能。比如電視中拳擊比賽和摔跤比賽。觀眾在觀看比賽時(shí)，某種程度上可以由它為將自己等同于“擊傷對(duì)方”的英雄的觀眾提供了在沖突中的替代參與。當(dāng)代大眾文化就是充當(dāng)了將挫折情緒釋放出來，并使受到嚴(yán)格禁止的敵意沖動(dòng)替代性地表達(dá)出來的手段。

社會(huì)安全閥制度具有重要作用?？傮w而言，社會(huì)安全閥制度通過阻止其他方面可能的沖突或通過減輕其破壞性的影響而有助于維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)。這些制度提供敵對(duì)情緒的替代目標(biāo)以及發(fā)泄的手段。⑧具體來說，社會(huì)安全閥制度可以用來維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人的安全。對(duì)于個(gè)人來說，通過社會(huì)安全閥制度可以釋放被封閉的敵對(duì)情緒，從而起到維護(hù)群體關(guān)系的作用?！皼_突對(duì)其發(fā)生于其中的關(guān)系并不總是反功能的；沖突經(jīng)常是為維護(hù)這種關(guān)系所必需的。如果沒有發(fā)泄互相之間的敵意和發(fā)表不同意見的渠道，群體成員就會(huì)感到不堪重負(fù)，也許會(huì)用逃避的手段做出反應(yīng)。”⑨對(duì)于社會(huì)來說，社會(huì)安全閥制度通過對(duì)沖突一定的容忍和制度化表達(dá)，避免沖突導(dǎo)致社會(huì)機(jī)能失調(diào)，避免沖突導(dǎo)致社會(huì)分裂的危險(xiǎn)和對(duì)社會(huì)公認(rèn)基礎(chǔ)的破壞。⑩

正因?yàn)樯鐣?huì)安全閥制度對(duì)于個(gè)人、社會(huì)都具有重要的作用，所以，科塞提出，要建立社會(huì)安全閥制度，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性化。“科塞最重要的一個(gè)觀點(diǎn)是，他強(qiáng)調(diào)安全閥體制必須在社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中加以制度化?！?/p>

社會(huì)安全閥制度雖然具有重要作用，但是也有局限性。安全閥制度無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)，都具有積極的功能。但對(duì)于其中的任何一方，這種功能都是不完全的。通過安全閥，敵意不至于指向原初的目標(biāo)。但是，這種替代也要由社會(huì)系統(tǒng)和個(gè)人付出代價(jià)；它會(huì)減輕迫使系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)以適應(yīng)變化了的條件的壓力，并使緊張由于阻塞而在個(gè)人中積累起來，這樣就造成了毀滅性爆炸的潛在性。

三、功能沖突論對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示

(一)正視、分析社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突

目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的時(shí)期，不可避免地會(huì)造成社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的增加和激化。面對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，地方政府在穩(wěn)定壓倒一切的要求下，往往采取一些壓制、掩飾社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的做法。這些做法無(wú)益于社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的解決，不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要正視社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，同時(shí)，也要分析社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的性質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)矛盾、爆發(fā)的社會(huì)沖突大多屬于由具體利益問題引起的。諸如征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、工資晉級(jí)、醫(yī)患關(guān)系、養(yǎng)老待遇、林權(quán)糾紛、采礦糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突?！盎诶婊A(chǔ)上的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，將是我們社會(huì)生活中一種常規(guī)化的現(xiàn)象，是一種家常便飯?，F(xiàn)在人們講人民內(nèi)部矛盾問題，所謂人民內(nèi)部矛盾，在大多數(shù)情況下，其實(shí)就是這種利益矛盾?！庇醒芯空哌M(jìn)一步指出當(dāng)前的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的性質(zhì)是社會(huì)性的，而非政治性的?！皼_突雖然也常常牽涉到某一級(jí)政府，但其基本的性質(zhì)，并非是政治性的——要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或控制權(quán)的人事競(jìng)爭(zhēng)，而是社會(huì)性的——要求機(jī)會(huì)和利益平衡分配的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

目前我國(guó)出現(xiàn)的這類沖突屬于科塞所稱的現(xiàn)實(shí)性沖突。“那些由于在關(guān)系中的某種要求得不到滿足以及由于對(duì)其他參與者所得所做的估價(jià)而發(fā)生的沖突，或目的在于追求沒有得到的目標(biāo)的沖突可以叫做現(xiàn)實(shí)性沖突，因?yàn)檫@些沖突不過是獲得特定結(jié)果的手段?！边@類沖突可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)也為我們調(diào)整利益分配、調(diào)整社會(huì)關(guān)系提供警示、推動(dòng)作用，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有積極的作用。近年來，信訪人與信訪部門和機(jī)關(guān)發(fā)生的一些沖突，促使有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。這一規(guī)定通過懲處信訪工作違紀(jì)行為，以維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，從而調(diào)整了信訪人與信訪部門之間的關(guān)系。我國(guó)企業(yè)離退休人員退休待遇較低問題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)生了一些矛盾和沖突，這促使國(guó)家連續(xù)多年提高企業(yè)離退休人員退休待遇，極大地緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

(二)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)安全閥制度，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性化

當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)沖突是由具體利益問題產(chǎn)生的社會(huì)沖突(現(xiàn)實(shí)性沖突)。這類社會(huì)沖突對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用性質(zhì)，根本上取決于社會(huì)沖突發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)安全閥制度就是社會(huì)結(jié)構(gòu)中沖突制度化的途徑。社會(huì)安全閥制度可以用來維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人的安全系統(tǒng)，對(duì)于個(gè)人和社會(huì)都具有重要意義。

結(jié)合國(guó)情，我國(guó)可以建立、完善以下具體的社會(huì)安全閥制度。

1.完善信訪制度

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

目前，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于信訪制度存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在法治社會(huì)里，法律應(yīng)該是保護(hù)公民權(quán)益最有力的武器。信訪制度作為歷史產(chǎn)物已無(wú)法適用于當(dāng)前，提出“弱化甚至撤銷信訪”。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪作為一種救濟(jì)機(jī)制，確實(shí)存在效率不高、成本巨大的問題，但就目前法治狀況而言，這不是我們撤銷這一制度的理由，恰恰相反，正是要加強(qiáng)它的有力證據(jù)。我們認(rèn)為，在我國(guó)建立法制社會(huì)、法治國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這一過程中，要完善信訪制度，發(fā)揮信訪制度的社會(huì)安全閥功能。信訪制度能夠暫時(shí)緩解沖突方的敵對(duì)情緒，尤其是沖突中弱勢(shì)一方的情緒，信訪能夠使沖突雙方彼此了解。在信訪工作中，行政機(jī)關(guān)公正地充當(dāng)社會(huì)沖突雙方的仲裁者，依法裁量有關(guān)沖突事件，做出合理合法的處理，往往能夠一定程度上化解矛盾、平息沖突。由此，信訪制度是重要的社會(huì)安全制度。我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度存在效率低的情況。2004年有關(guān)課題組對(duì)中國(guó)的信訪制度進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果顯示，公民通過上訪解決問題的比率只有千分之二。因此，我國(guó)必須以提高信訪工作的效率為原則，改革和完善信訪制度。同時(shí)，也要依法保障公民的信訪權(quán)，杜絕某些地方存在的打擊信訪人的現(xiàn)象。

2.建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。政協(xié)章程也規(guī)定，政協(xié)委員要“密切聯(lián)系群眾”。 由于這一規(guī)定尚未通過制度化的安排而細(xì)化為便于落實(shí)、便于考評(píng)的有效機(jī)制，加之大多數(shù)代表、委員的兼職身份，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾還顯不夠。因此，必須通過建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度，以保持與人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，化解社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.完善法律援助制度

法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度起源于律師為貧困的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)的道義行為，后來逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代法治國(guó)家一項(xiàng)不可缺少的法律制度。當(dāng)社會(huì)中某些群體與其他組織和群體發(fā)生利益矛盾、沖突時(shí)，群眾通過尋求法律援助，向法院提起訴訟，尋求法院對(duì)自身權(quán)益的一種保護(hù)。自2003 年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例制度》后，法律援助工作取得了很大的進(jìn)展。法律援助制度在維護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵害方面，以及緩解社會(huì)矛盾，消解社會(huì)沖突方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我國(guó)法律援助制度還存在經(jīng)費(fèi)短缺、法律援助質(zhì)量不高等問題，因此，必須進(jìn)一步完善法律援助制度，發(fā)揮其社會(huì)安全閥的功能。

4.建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度

新聞?shì)浾摫O(jiān)督，就是社會(huì)各界依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過廣播、影視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論 ，從而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為、公民個(gè)人的活動(dòng)以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。當(dāng)個(gè)人、組織與他人、組織發(fā)生利益矛盾、沖突時(shí)，新聞監(jiān)督通過形成輿論，引起社會(huì)關(guān)注，有助于事件的澄清和解決，從而起著緩解沖突方的情緒，化解社會(huì)沖突的作用。

(三)推動(dòng)社會(huì)改革，消除產(chǎn)生沖突的社會(huì)土壤

如前所述，社會(huì)安全閥制度只能緩解沖突產(chǎn)生的敵對(duì)情緒，并不能徹底解決社會(huì)矛盾，甚至?xí)?dǎo)致沖突的劇烈爆發(fā)。我國(guó)目前的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突大多屬于利益矛盾引發(fā)的。所以，從根本上推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建，必須從社會(huì)利益分配等方面著力解決利益分配引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。

注釋：

①②喬納森·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)[M].邱澤奇，張茂元，等譯.北京：華夏出版社，2006年版，第132，135頁(yè).