徐印州

一、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成績和問題

“十一五”時期，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程啟動了農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)，“十一五”期間，連續(xù)5年中央一號文件都對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程進行部署，中央財政支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的力度逐年加大，從開始的每年2億元增加到2010年的16億元，累計投入43億元，引導大型流通企業(yè)到農(nóng)村延伸流通網(wǎng)絡(luò)，把連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式送下鄉(xiāng)，把超市、便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)送下鄉(xiāng)。截至“十一五”末，全國連鎖化農(nóng)家店達52萬家，覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，年銷售額近3000億元。以連鎖經(jīng)營、物流配送為代表的現(xiàn)代流通方式在我國農(nóng)村市場快速發(fā)展，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)正逐步在廣大農(nóng)村落地生根。農(nóng)村夫妻店、小賣部經(jīng)過標準化改造，傳統(tǒng)的“土臺子、黑屋子”被打破，超市、便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)進入農(nóng)村市場，農(nóng)村商業(yè)面貌明顯改善，經(jīng)營面積大幅增加，全國農(nóng)家店營業(yè)面積近4000多萬平方米，平均單店面積20平方米以上，經(jīng)營品種大幅增加，平均單店品種400種以上?！笆晃濉睍r期，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在農(nóng)村支持建設(shè)2667個物流配送中心，每個縣平均擁有0.9個，覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的農(nóng)村商品配送體系加速形成。一批知名度高、經(jīng)營實力較強、管理制度完善、經(jīng)營道德誠實守信的商業(yè)企業(yè)，通過統(tǒng)一配送的方式，從上游控制住商品采購渠道，又通過向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)家店統(tǒng)一配送率達到50%以上，商品質(zhì)量得到有效保障。根據(jù)調(diào)查，95%的農(nóng)戶認為農(nóng)家店商品質(zhì)量提高了。此外，作為勞動密集型行業(yè)，農(nóng)村商業(yè)發(fā)展促進了勞動力轉(zhuǎn)移與社會就業(yè)，帶動就業(yè)近180萬人。[1]

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于促進消費、擴大內(nèi)需作出了突出貢獻，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，是有效解決我國“三農(nóng)”問題的良策之一。

但是，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)存在很多問題，之前遺留的問題也并未完全得到解決。比如，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，分散度過高，農(nóng)民買難賣難問題依然不同程度地繼續(xù)存在；在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在追求形式、虛報成績、不注重市場反應(yīng)等弄虛作假現(xiàn)象；門店增加，但點未能連成線，線未能織成網(wǎng)，形聯(lián)而實散，失去了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的本質(zhì)意義；企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但缺少具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，只見星星，不見月亮，導致單打獨斗，各自為戰(zhàn)，難以主導市場渠道，競爭能力不強；在流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不注重引進現(xiàn)代流通方式，經(jīng)營業(yè)態(tài)單一、落后、規(guī)模小，農(nóng)村消費環(huán)境亟待改善；流通網(wǎng)絡(luò)缺乏基于技術(shù)平臺的信息網(wǎng)絡(luò)的支撐；經(jīng)營主體大多是個體戶或私營業(yè)主，缺乏管理，經(jīng)營方式落后，還不具備進入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的實力等等。

導致這些問題的原因很多。首先是觀念和認識問題。事實上，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)始終糾結(jié)在對靠政府還是靠市場這一根本問題的認識上。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一個組成部分，流通網(wǎng)絡(luò)既有公共屬性的部分，也有企業(yè)屬性的部分，不可能全部由政府承擔。政府扶持只能起到引導和導向的作用，最主要的還是要靠企業(yè)自己通過努力去發(fā)展市場網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，作為具有公共屬性的流通網(wǎng)絡(luò)也會隨之逐步成熟，說明市場發(fā)育已經(jīng)相當完善。商業(yè)領(lǐng)域是一個充分開放、充分競爭的行業(yè)，政府不可能再有大量直接的投入，投入也只能是在一些基礎(chǔ)設(shè)施方面。政府在農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上主要是政策引導和扶持，更多還是要靠企業(yè)行為。對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級干部的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村干部對農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)究竟是不是農(nóng)業(yè)問題，究竟是不是“三農(nóng)”問題，認識相當模糊。重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品流通的意識還相當嚴重，管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不管流通，管流通的不管生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通“兩張皮”的現(xiàn)象仍然很嚴重。不少人認為，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)業(yè)體制外的問題，或者是供銷社的問題，總之“不歸自己管”。

其次是人才和技術(shù)問題。現(xiàn)代流通是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代流通的出現(xiàn)除了特定社會背景下的必然性之外，還有自成體系的經(jīng)驗、理論、技術(shù)和專門人才。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的就是以現(xiàn)代流通體系取代傳統(tǒng)的、已經(jīng)不適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的落后的流通體系，促進新農(nóng)村建設(shè)?！肮苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不管流通，管流通的不管生產(chǎn)”只是表面現(xiàn)象，其實質(zhì)在于管農(nóng)業(yè)的不懂流通，而懂流通的又不懂農(nóng)業(yè)。目前迫切需要既懂“三農(nóng)”又懂現(xiàn)代流通的專門人才，沒有農(nóng)商兼?zhèn)涞娜瞬?，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就抓不到點子上，只能流于形式。新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是一項重大的技術(shù)問題，連鎖經(jīng)營、物流管理、信息平臺的構(gòu)建與運行都需要專門的現(xiàn)代技術(shù)，從事這項工作的人不經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)和訓練，很難擔當如此重任。

再次是政策和投入問題。從目前存在的問題看，對于農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)口頭上很受重視，但一般號召多，具體措施和有效指導少，只注重網(wǎng)點數(shù)量是否增加，忽視流通網(wǎng)絡(luò)實效或急于出成績而忽視網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，難以滿足農(nóng)民不斷增長的消費需要。特別是在一些比較落后的農(nóng)村地區(qū)，交通、電力、通信設(shè)施規(guī)模較小、水平較低、配套不足、設(shè)施陳舊、功能老化，流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難較大。比如，現(xiàn)代流通體系必不可少的物流中心、配送中心、倉儲設(shè)施等基本配套設(shè)施發(fā)展緩慢，影響到了流通體系的完善；再如，信息化設(shè)施、技術(shù)水平、信息資源落后，使農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏與之相適應(yīng)的信息平臺支撐，難以推進現(xiàn)代化的流通方式和管理方式。

此外，還有農(nóng)村消費者的教育與引導問題。與城市居民相比，農(nóng)民的教育水平、收入水平、消費水平都比較低，因此消費者意識和維權(quán)意識相對淡薄，對商品性價比的要求更偏重價格低廉，而對商品品牌與品質(zhì)要求不高。在農(nóng)村市場上，連鎖經(jīng)營競爭不過個體商鋪，超市競爭不過走鄉(xiāng)串戶的游商，正宗的商品競爭不過假冒偽劣商品是相當普遍的現(xiàn)象。在農(nóng)村經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情況：納入流通體系的商店門可羅雀，而明明是販賣假冒偽劣商品的小販卻在正規(guī)商店門前吸引了大批顧客。城市里經(jīng)常舉辦的打假宣傳和維權(quán)教育活動很少在農(nóng)村開展，農(nóng)村消費者消費意識的落后助長了不法經(jīng)營活動，給不法經(jīng)營者欺騙和坑害農(nóng)民提供了機會，嚴重阻礙了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有些地方農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以虎頭蛇尾，與得不到多數(shù)農(nóng)民消費者的支持有很大關(guān)系。面對低級的市場競爭，忽視對農(nóng)村消費者的教育與引導，既缺少競爭意識，又缺少競爭策略，在工作中缺少智慧和方法不過是淺層原因，利益相關(guān)者從中尋租漁利才是深層原因。

二、加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議

針對存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，建議特別注意以下方面：

第一，必須提高對農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的認識

改革開放三十多年來，我國城市流通網(wǎng)絡(luò)得到了較好的發(fā)展，而農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，導致我國市場流通體系發(fā)育不健全、不完整。加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅有利于進一步激發(fā)農(nóng)村消費潛力，有效促進農(nóng)民消費，提高消費對經(jīng)濟增長的強大拉動力，而且有利于形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的流通市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場體系，促進經(jīng)濟增長方式的合理轉(zhuǎn)變。其重要意義既在農(nóng)村，更在全國城鄉(xiāng)一體化；既在“三農(nóng)”，更在社會主義市場經(jīng)濟的全局。

第二，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須實施標準化

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“新網(wǎng)工程”以連鎖經(jīng)營為主要形式，連鎖經(jīng)營就是把大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)追求規(guī)模經(jīng)濟效益的原理引入商品流通領(lǐng)域，通過規(guī)模經(jīng)營與資源共享來降低企業(yè)經(jīng)營的平均成本和每一單位的邊際成本。連鎖經(jīng)營的核心是標準化，即通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一形象等，構(gòu)建良好的購物環(huán)境，提供可靠的質(zhì)量保證，從而改善農(nóng)村的消費環(huán)境；通過大規(guī)模的批量采購、統(tǒng)一配送、連鎖銷售，降低商品的采購成本和庫存成本，減少流動資金的占用，以最低的流通費用、最少的流通環(huán)節(jié)，加快商品流通，降低銷售成本；通過利用核心企業(yè)的品牌、先進的管理水平、良好的商業(yè)信譽，實現(xiàn)資源共享，節(jié)省費用，降低運營成本。供銷社是“新網(wǎng)工程”主要的承載者，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須實施標準化，而供銷社的根基在農(nóng)村，優(yōu)勢也在農(nóng)村，供銷社系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身在農(nóng)村市場既有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把連鎖經(jīng)營作為有力的抓手，以標準化促進連鎖經(jīng)營，以連鎖經(jīng)營帶動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三，大力培植龍頭企業(yè)

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能只見星星，不見月亮，要大力培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，以眾星拱月之勢，促進流通網(wǎng)絡(luò)的形成。要把產(chǎn)權(quán)制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化現(xiàn)有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持跨區(qū)域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過創(chuàng)建和培育龍頭企業(yè)品牌，以品牌整合網(wǎng)絡(luò)，有效引入現(xiàn)代管理方式，建立規(guī)范的服務(wù)標準和管理制度，不斷增強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的整體競爭力。

第四，高度重視流通信息平臺建設(shè)與人才培養(yǎng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與否以及應(yīng)用水平的高低，是區(qū)別流通體系“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的標志。目前，在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，信息平臺建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，而信息技術(shù)水平落后或應(yīng)用程度太低的主要原因就是硬件建設(shè)投入不足與技術(shù)人才缺乏。因此，必須高度重視流通信息平臺建設(shè)與人才培養(yǎng)。要提高對信息化的認識，只有以信息化技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，才能使農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)形成健全的管理機制和運行機制，才能使連鎖經(jīng)營和物流配送與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)真正對接并實實在在地發(fā)揮作用。在加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的同時，還必須加大技術(shù)投入，大力培養(yǎng)和引進專門的技術(shù)人才。人才不僅應(yīng)具有現(xiàn)代流通意識，還應(yīng)掌握現(xiàn)代流通技術(shù)，否則農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)就無法實現(xiàn)向現(xiàn)代化的飛躍。

第五，積極開展農(nóng)村消費者教育活動

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須以市場為導向，只有爭取農(nóng)村消費者的支持才能真正占領(lǐng)農(nóng)村市場。農(nóng)村市場營銷最重要的內(nèi)容就是積極開展農(nóng)村消費者教育。在農(nóng)民收入水平逐步提高的同時，也要通過引導逐步提高農(nóng)民消費者意識，這需要堅持不懈地在廣大農(nóng)村深入開展農(nóng)村消費者教育活動。要從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況，針對農(nóng)村市場存在的現(xiàn)實問題，系統(tǒng)開展商品知識的傳播推廣，講解假冒偽劣商品的危害，演示對假冒偽劣商品的識別方法，揭穿農(nóng)村市場常見的蒙騙和欺詐消費者的行為，加強普法教育，提高農(nóng)村消費者的維權(quán)意識，這些都是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

三、一個需要冷靜思考的問題——“平價商店”能否生存

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，在工業(yè)化和城市化的進程中，受資源、土地、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本不斷上升的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲勢必成為常態(tài)。抑制通脹，保障人民群眾基本生活需要，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品價格，已經(jīng)成為2011年工作的重中之重。廣東等一些省份為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，大力推進“平價商店”的建設(shè)，國家發(fā)展和改革委員會也準備在全國范圍內(nèi)試點推行。不能否認，這是應(yīng)對通貨膨脹的一種嘗試，但設(shè)想中的“平價商店”能否生存，能否發(fā)揮對市場價格的引導作用，還需要我們進行深入冷靜的思考。

平價商店作為一種零售業(yè)態(tài)，源于折扣商店（Discount Store）。但折扣商店這種業(yè)態(tài)具有明顯的促銷之嫌，所以在傳入我國后，逐漸演變?yōu)槠絻r商店（Fairprice Store），市場上經(jīng)常見到的“一元店”、“8元店”即屬此類。20世紀70年代初，新加坡面臨石油危機和通貨膨脹的雙重壓力，物價飛漲，社會不安定。新加坡政府為協(xié)助一些困難家庭緩解生活費用上漲的壓力，確保市場上生活必需品價格的可控性，支持勞工組織——貿(mào)易工會聯(lián)合會成立了平價合作社（NTUC FAIRPRICE）。幾十年來，平價合作社的組織和運營逐步完善，為新加坡政府平抑市場物價、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，平價合作社這一特殊的零售業(yè)態(tài)也受到了各國的重視。我國倡導“平價商店”，在很大程度上是借鑒了新加坡的經(jīng)驗。對于我們來說，希望“平價商店”不僅能夠發(fā)揮對市場價格的引導作用，抑制通脹，還要有助于解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。設(shè)計中的“平價商店”具有以下特點：

第一，在企業(yè)屬性上，是在政府引導和扶持下，依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社，由企業(yè)自主經(jīng)營的平價商店。

第二，在經(jīng)營目標上，既尊重市場規(guī)律，又不是單純?yōu)榱藚⑴c市場競爭和追逐商業(yè)利潤，其目標是確保平價銷售群眾必需的農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時履行保障供應(yīng)、平抑價格的義務(wù)，承擔穩(wěn)價惠民的社會責任，保證群眾基本生活需求。

第三，在經(jīng)營范圍上，與市場上常見的自我標榜為“平價”的商店不同，不是廣泛意義上的平價商店，而是以農(nóng)副產(chǎn)品為主的生活必需品平價商店。

第四，在經(jīng)營方式上，實行“農(nóng)店對接”，連鎖經(jīng)營，自成體系，盡可能縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，以確保平價優(yōu)勢。

在市場經(jīng)濟條件下，任何政府“父愛主義”和仁慈的設(shè)想，都會受到市場規(guī)律的嚴峻挑戰(zhàn)。從新加坡的經(jīng)驗來看，由于平價商店屬于極具市場價值的新型零售業(yè)態(tài)，把它辦好實屬不易。如果平價商店在運營過程中不能真正做到平價，起不到農(nóng)副產(chǎn)品市場價格風向標的作用，那就意味著創(chuàng)新失敗。要使平價商店真正發(fā)揮平抑物價的作用，必須在平價商店的組織和運營體制以及商業(yè)運作模式上進行周密設(shè)計，精心操作。

首先，平價商店具有政府色彩，必須是公共服務(wù)品。平價商店不以贏利為第一目的，但在市場競爭環(huán)境下生存必然要面對競爭，這不僅需要政府政策的支持，還需要政府資源的投入。除目前已經(jīng)明確的政府在場地、水電、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方面的扶持措施之外，最重要的是必須動用價格調(diào)節(jié)基金給予補貼，補貼的目的僅僅是為了保證經(jīng)營范圍內(nèi)商品的“平價”。所以，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金是平價商店正常運營的保障，如果沒有價格調(diào)節(jié)基金的補貼，平價商店是不可能生存下去的。更為關(guān)鍵的是，平價商店如何面對市場競爭呢？如果平價商店不具有公共服務(wù)品色彩而參與市場競爭的話，那么它如何遵守公平競爭的原則呢？如果平價商店不參與競爭，又如何在市場競爭中產(chǎn)生影響力，發(fā)揮自己對市場價格的引導作用呢？

其次，平價商店的成功取決于渠道優(yōu)勢。在通脹條件下，維持價格優(yōu)勢的關(guān)鍵在于降低渠道成本，所有參與市場競爭的商戶以及各種零售業(yè)態(tài)無不千方百計地謀求最低的渠道成本。而政府扶持下的平價商店不能僅僅依靠政府的呵護來降低渠道成本，取得渠道優(yōu)勢，這就需要在“農(nóng)店對接”上認真下功夫。我們一直提倡“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營模式，但著眼點卻一直局限在農(nóng)戶身上，忽略了從流通環(huán)節(jié)入手、以市場需求帶動，結(jié)果“公司”反而成了夾在生產(chǎn)者（農(nóng)戶）和流通終端之間多余的環(huán)節(jié)，拉長了流通渠道。創(chuàng)建平價商店有必要設(shè)法激活“公司＋農(nóng)戶”的設(shè)想，將之完善為“平價商店＋農(nóng)戶”的模式，真正做到以渠道優(yōu)勢獲取“平價”效果?！肮荆r(nóng)戶”模式的實施不夠理想，原因還在于政出多門，管流通的不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管不了流通，“平價商店＋農(nóng)戶”難以產(chǎn)生實效?？梢钥隙ǖ卣f，“農(nóng)店對接”成功與否，直接關(guān)系到平價商店的成敗。

再次，新加坡的經(jīng)驗告訴我們，平價商店要真正對市場產(chǎn)生影響力，必須具有規(guī)模優(yōu)勢，自成體系。平價商店能否通過連鎖經(jīng)營形成規(guī)模優(yōu)勢，建立平價商店體系，并且獨樹一幟，避免與市場上的各種平價商店魚龍混雜，是影響其成敗的關(guān)鍵之一。平價商店在初創(chuàng)階段，可以搞搞試點，辦幾個示范店。但是，市場需求是巨大的，如今的市場競爭也已經(jīng)具備多樣性，如果平價商店的規(guī)模很小，煢煢孓立，其微小的作用很容易就會被市場競爭的巨大能量所稀釋，平價商店很快就會變異，或者無疾而終。平價商店是新生事物，需要認真扶持，不能淺嘗輒止，更不能止步于辦幾個示范店，只有通過連鎖經(jīng)營逐步形成平價商店的較大規(guī)模，造就平價商店體系，才能使平價商店發(fā)揮應(yīng)有的作用。

有些地方試圖在現(xiàn)有的具有一定影響力的大中型超市內(nèi)建立平價專區(qū)，這未必是一種穩(wěn)妥的設(shè)想，政府可以鼓勵大中型超市建立平價專區(qū)，但這應(yīng)純屬企業(yè)行為，政府只能提倡，不能直接介入，否則將形成“一店兩制”的局面。事實上，政府并沒有辦法行使對所謂“平價專區(qū)”的有效管理，反而為這些超市無償提供了促銷的“噱頭”，與建立“平價商店”的初衷背道而馳。

[1]農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的成功實踐——“萬村千鄉(xiāng)”市場工程系列述評之一[N].經(jīng)濟日報，2011-03-28（1）.