■ 楊國勝

（寧夏水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘察院，銀川 750021）

隨著黨和政府對地質(zhì)工作的高度重視及國務院“關于加強地質(zhì)工作決定”的出臺，地礦系統(tǒng)又迎來了新的一輪歷史發(fā)展機遇，被許多老地質(zhì)工作者比喻為“地質(zhì)工作新的春天又將來臨了”。在展望美好前景的同時，我們應該有一些清醒的認識，比如：地勘單位的區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)找礦效果不很理想，具有較大影響的地質(zhì)勘查成果不多，在有力支持地方經(jīng)濟建設的成果方面仍引不起政府的高度重視，如何采取有效措施在新的歷史時期更加有力地促進地勘單位又好又快地發(fā)展，以擔負起國家和地方政府所賦予的歷史使命，就成為我們地勘隊伍今后工作的重點。2011年國家對推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體部署，改革時間表也已確定，地勘單位又一次面臨未來發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。筆者就進一步深化改革與發(fā)展提一些的膚淺認識和淺顯的建議。

1 地勘單位的現(xiàn)狀

(1)屬地化管理后，除各省局全額撥款單位外，有部分地勘單位依然處于“離開地勘費活不了，單靠地勘費活不好”的尷尬境地。大部分靠工勘及基礎施工、機械加工、商貿(mào)、服務業(yè)等輔業(yè)作為資金缺口補充和穩(wěn)定職工隊伍的主要手段。各地勘單位多元化經(jīng)營的項目產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模小，基礎薄弱，人均占有資產(chǎn)量少，競爭力弱，經(jīng)營資質(zhì)等級相對較低，經(jīng)營力量分散，在市場中很難形成核心競爭力，加上流動資金嚴重不足和個體經(jīng)營的不正當競爭等諸多因素，造成經(jīng)濟運行質(zhì)量不理想，只能是低水平運作，低效益徘徊。

(2)由于地勘單位事業(yè)性質(zhì)的問題，使多數(shù)職工還不能建立完全的市場經(jīng)濟觀念,地勘單位仍存在不少思想束縛和體制機制障礙，事業(yè)管理需要受財政預算體制制約，而企業(yè)管理又以利潤最大化為目標，事、企混合在一起，管理機制不活，造成轉(zhuǎn)軌變型期管理工作中的諸多矛盾，如決策滯后、設備采購和處置程序不適應市場經(jīng)濟要求，經(jīng)營不靈活等因素阻礙地勘經(jīng)濟的發(fā)展，致使既管不好事業(yè)，又管不好企業(yè)。

(3)由國家資金統(tǒng)籌安排的國土資源調(diào)查、國土資源治理和保護、重要科技研究等基礎地質(zhì)工作，一般采用招標和委托的方式進行。而市場開發(fā)性地質(zhì)工作和部分基礎地質(zhì)工作，卻是由各省地方企業(yè)、地勘單位（主要是礦山地勘單位）和部分地勘單位自籌資金、采取自主經(jīng)營、自負盈虧的形式進行。而地質(zhì)勘查行業(yè)的高風險性，使資金的來源問題一直困擾著地勘單位，若領導班子帶頭從職工手中籌資投入勘查找礦，虧了只能自擔虧損，如果地質(zhì)成果評估價值很高，巨大的利益分配的合法性將受到上級監(jiān)察部門的質(zhì)疑和追究。

(4)探采一體化是地勘單位將地勘產(chǎn)業(yè)延長到采礦業(yè)以求得高額回報，促使地勘經(jīng)濟快速發(fā)展的最佳途徑之一。但《公司法》規(guī)定探礦權人必須是出資人，隨著礦業(yè)權投資熱的興起，現(xiàn)在出資的門檻也越來越高，而地勘單位原本就缺少資本金和流動資金，加上采礦專業(yè)技術人才缺乏、地方保護主義、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境惡劣、安全質(zhì)量監(jiān)督等諸多因素的影響,尤其是受礦產(chǎn)分布和儲量因素的制約,使得地勘單位探采一體化不能全面推廣，無法形成市場競爭力強且規(guī)模較大的礦山企業(yè)。

2 存在的主要問題

(1)地勘單位在經(jīng)濟管理中曾普遍實行內(nèi)部經(jīng)濟責任承包制，在地勘行業(yè)低谷時對走出困境及穩(wěn)定職工隊伍方面起到過積極作用，內(nèi)部管理機構設置沿用的是計劃經(jīng)濟時期的行政配置，對經(jīng)營者的激勵約束機制不完善、不到位，對經(jīng)營成果的考核評價，比較‘軟’且存在著‘負贏不負虧’的現(xiàn)象，投資者與經(jīng)營者的界線不明確，致使產(chǎn)權不明晰、權責不明確，經(jīng)營者個人與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊密，造成地勘單位的管理效能低下。由于利潤中心不在地勘單位，承包經(jīng)營的回報率僅為實體上繳的管理費，使地勘單位自始至終缺少資金積累,甚至有“潛虧的”現(xiàn)象。

(2)地勘單位“事企不分”導致運行機制不靈活，地勘企業(yè)的管理制度要兼顧“事業(yè)人”身份的現(xiàn)實，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立。一方面，地勘單位事業(yè)身份必須接受財政預算體制的制約，并嚴格按事業(yè)會計制度執(zhí)行，接受財政和審計部門監(jiān)督；人事部門按核定編制確定進人指標，由省級人事部門審批，按程序辦理，事業(yè)人員不能辭退，工資要執(zhí)行事業(yè)標準等綜合因素，使得實行企業(yè)管理的激勵和約束機制難以發(fā)揮作用。另一方面，多數(shù)地勘單位為了生存和發(fā)展，有工商注冊的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)法人）和資質(zhì)，實際上是一套人馬，兩塊牌子，事企兩套會計制度必須同時運行，在資產(chǎn)管理上要受省級國資部門的監(jiān)督。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，決策行為必須快才能適應市場經(jīng)濟，但事業(yè)體制中的資產(chǎn)管理、人事管理、工資分配形式與市場經(jīng)濟要求極不協(xié)調(diào)，根本無法適應市場運作。

(3)事業(yè)的“帽子”可以從財政獲得穩(wěn)定的“事業(yè)費”，但同時也束縛了地勘單位的手腳。首先，職工思想觀念更新緩慢，躺在事業(yè)“溫床”上靠國家，以致形成“等、靠、要”等依賴思想；其次，事業(yè)單位主要提供公益性服務，不以營利為目的，按事業(yè)單位財務制度若有結(jié)余要退回財政，導致地勘單位缺乏自我積累的發(fā)展資金。而作為企業(yè)，必須以利潤最大化為目標，但地勘單位歷史遺留問題復雜，包袱沉重，由于長期管理粗放，利潤率較低，足額繳納各項稅款后，不能保證地勘單位發(fā)展過程中的原始積累。

(4)績效評價與考核獎勵體系不健全，人才保障機制不到位。由于地勘單位發(fā)展不平衡，統(tǒng)一或較規(guī)范的、操作性強的單位績效評價和領導班子考核獎勵體系尚未形成，工資分配政策上沒有徹底打破平均主義和“大鍋飯”，沒有充分體現(xiàn)工資分配在經(jīng)營生產(chǎn)中所起的杠桿作用和調(diào)節(jié)作用，管理人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。由于過去人才的流失使現(xiàn)在地勘單位人才斷層的矛盾日漸突出，而使用人才和留住人才的長效機制尚未建立，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境也尚未完全形成。目前就業(yè)壓力較大，公務員隊伍難進，具有事業(yè)身份的地勘單位又成為一種較好的選擇，“關系戶資源”也消弱了地勘單位可持續(xù)發(fā)展的能力。

隨著全國事業(yè)單位分類改革的推進，部分地勘單位走向市場化也是發(fā)展的必然趨勢。筆者認為，應更加明確過渡期內(nèi)地勘單位“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”的具體“戴”法和“走”法。在市場化過程中突出主業(yè)優(yōu)勢，打造核心競爭力，致力培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的地勘企業(yè)。

3 促進地勘單位較快發(fā)展的建議

(1)逐步向集約經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變，加速地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。地勘單位應由內(nèi)部承包經(jīng)營向統(tǒng)一的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有條件的省局應以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎，按其已形成的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模和從事的行業(yè)性質(zhì)特點，組建若干個大型專業(yè)化集團公司，積極穩(wěn)妥地推進事企分離運行。應通過資源有效整合，將資質(zhì)和經(jīng)營人員統(tǒng)一管理起來，以發(fā)揮團隊集成優(yōu)勢。對所屬多種經(jīng)營企業(yè)，應將價值及科技含量低和規(guī)模較小的采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、兼并、關閉等多種形式，實現(xiàn)主輔分離。地勘單位重點管理資質(zhì)和經(jīng)營，在市場經(jīng)營中爭取與政府和大企業(yè)合作，對大項目進行承攬，再分配到各專業(yè)相關地勘單位，把“利潤中心”放在一級核算單位，加強項目管理及成本控制，從而提高創(chuàng)利能力。

(2)地勘單位要緊抓地質(zhì)勘查業(yè)，這是爭取地勘費的基礎。地勘單位承擔國家地質(zhì)大調(diào)查項目和承攬商業(yè)地質(zhì)項目具有不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)中央地勘基金項目預算允許利潤的形成，這也為地勘單位的發(fā)展帶來了福音。而用好、用活地勘費是加速地勘單位企業(yè)化之必要的調(diào)控手段，針對有限的資金，在保證正常消費的基礎上，盡量壓縮開支，對有發(fā)展前景和技術含量高的企業(yè)加大扶持力度。

(3)地勘單位在進行事企分離過程中，應盡力解決歷史遺留問題。地勘隊伍中有一部分人員不管從年齡和業(yè)務技能上已遠遠不能適應市場發(fā)展的需要，地勘單位又無法安置，只能實行提前退休或內(nèi)退，增加了地勘單位的負擔，還有諸如職工社會養(yǎng)老統(tǒng)籌、企業(yè)資本金不足、人均經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量少、物業(yè)小區(qū)社會化、資產(chǎn)負債率過高等問題。應充分利用國家和省級政府的優(yōu)惠政策，積極與國土資源廳、財政廳等上級主管部門多聯(lián)系、多溝通，用好這個寶貴的過渡期，扶持地勘單位的發(fā)展,維護職工利益和社會穩(wěn)定。除了政府因素外,還要積極進行外部市場運作,積極進行招商引資,多元化融資,合資合作勘查開發(fā),借助外力促進資本積累和實業(yè)化的形成。

(4)要在“地質(zhì)勘查業(yè)要強、工程施工要大、礦業(yè)開發(fā)要優(yōu)、多種經(jīng)營要精、經(jīng)營機制要活”的總要求下，不斷拓寬自己的服務領域，在以地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè)為核心的同時,要搞好多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，尤其要做精做強工勘、檢測、監(jiān)理業(yè)等技術含量高，成本低，利潤大的創(chuàng)效益產(chǎn)業(yè)，立足行業(yè)優(yōu)勢，積極開展地質(zhì)災害評估、地質(zhì)災害監(jiān)測、預防、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和水文、城市工民建等與地質(zhì)相關的和非地質(zhì)多元產(chǎn)業(yè)方面的工作，在促進人與社會、人與環(huán)境的和諧發(fā)展中發(fā)揮作用。

(5)穩(wěn)步推進地勘單位轉(zhuǎn)企,最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度是地勘單位的改革目標。地勘單位應建立健全事企分離與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新體制和機制，通過落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，上級部門重點考核和監(jiān)控資產(chǎn)收益率、人均收入、資金回收率、國有資產(chǎn)保值增值等相關指標，各地勘單位建立相應的分配制度，完善激勵制度和約束機制，對經(jīng)營者的考核繼續(xù)實行年薪制，把經(jīng)營者的收益與運營效益和職工收入掛鉤，加強激勵和約束作用。筆者認為建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度需要建立和完善以下制度：①績效評價考評制度；②人才資源保障制度；③風險管理制度；④檢查監(jiān)督制度。與此同時，還需要在以下方面進行加強和提高：①預算管理；②信息管理；③合同管理；④人力資源規(guī)劃；⑤地勘文化建設；⑥地勘單位形象建設。

隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，我們要有緊迫感，主動適應形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的要求，采取有力的措施,為國家提供資源保證，為社會發(fā)展做好服務，最終實現(xiàn)地勘事業(yè)又好又快發(fā)展的目標。

[1]王希凱.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營研究[M].北京:地質(zhì)出版社, 2000.

[2]國務院.國務院關于加強地質(zhì)工作的決定[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[3]賀建委.淺析地勘單位面臨的形勢及工作重點[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008, 21(4): 40-42.