● 熊新發(fā)

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

2010年5月17日，廣東南海本田汽車零部件制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南海本田”）工人開始罷工，這也成為近年來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、損失最大的一次罷工。如今，盡管南海本田的罷工早已平息，但是其深遠(yuǎn)的影響仍足以引起人們對(duì)罷工問題的關(guān)注和研究。然而，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，關(guān)于罷工的理論研究卻非常有限，且主要集中在罷工的現(xiàn)狀、成因、預(yù)防以及治理等方面，對(duì)罷工發(fā)生后企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)卻極少關(guān)注。鑒于此，本文試圖透過南海本田這次具有典型意義的罷工事件，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)罷工的策略做一些思考。

一、南海本田罷工的基本特點(diǎn)

從企業(yè)應(yīng)對(duì)的角度來分析，南海本田罷工主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）罷工有人發(fā)起但無人領(lǐng)導(dǎo)

南海本田的罷工是一種自發(fā)行動(dòng)，由兩名湖南籍工人所發(fā)起。罷工時(shí)間的整個(gè)過程基本上處于無人領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，工人內(nèi)部意見分歧嚴(yán)重，難以達(dá)成共識(shí)，而且嚴(yán)重缺乏斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于應(yīng)該如何同企業(yè)周旋，應(yīng)該采取什么樣的策略等問題茫然不知。這些問題表明，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，現(xiàn)階段我國(guó)工人的罷工行為尚不夠成熟。

（二）行動(dòng)難以預(yù)測(cè)但過程和平

南海本田罷工事件基本上是在企業(yè)毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的。而且由于相應(yīng)制度的缺乏，罷工之前工人并沒有向企業(yè)履行通知義務(wù)，企業(yè)因此也難以迅速作出回應(yīng)。在本次事件中，早在5月17日上午7點(diǎn)50分就有工人開始罷工了，但直到9點(diǎn)多工人進(jìn)行集體靜坐示威時(shí)才引起企業(yè)的注意。但是，本次罷工事件非常和平，工人沒有任何過激行為，整個(gè)罷工過程也都在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有向社會(huì)擴(kuò)散。

（三）斗爭(zhēng)士氣十足但理性不夠

本次罷工事件持續(xù)了近20天，成為近年來有報(bào)道的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次罷工。但工人對(duì)企業(yè)所提出的要求卻明顯理性不足。從南海本田 《針對(duì)117條員工訴求的公司回復(fù)》中可以發(fā)現(xiàn)，工人的一些訴求已經(jīng)大大超出了企業(yè)的法定義務(wù)，甚至有違現(xiàn)行法律規(guī)定，而且沒有充分的證據(jù)來支持這些訴求。比如，117條訴求中的第一條是“希望過年放假延長(zhǎng)至半個(gè)月”；第二十條是“降低工作負(fù)荷，增加周末加班”。

（四）訴求側(cè)重利益但兼有其他

從行為的性質(zhì)來看，以往的罷工，絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決所致，其直接目的在于維護(hù)勞動(dòng)者自身的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利。然而，南海本田事件卻有其自身特點(diǎn)。首先，勞資雙方的爭(zhēng)議從性質(zhì)上看主要是利益爭(zhēng)議而非權(quán)利爭(zhēng)議。其次，爭(zhēng)議的內(nèi)容也不僅局限于經(jīng)濟(jì)方面，而且還有其他方面的訴求。

（五）參與人數(shù)眾多但意識(shí)不強(qiáng)

南海本田事件中，參與罷工的工人人數(shù)雖然非常多，但集體意識(shí)卻不夠強(qiáng)烈。一開始參與罷工的工人并不多，工人要么是對(duì)于罷工全然缺乏了解，要么是擔(dān)心企業(yè)秋后算賬，所以絕大多數(shù)人一開始對(duì)于罷工并不認(rèn)同。

二、企業(yè)應(yīng)對(duì)罷工的基本原則

要迅速有效地解決罷工，首先企業(yè)在態(tài)度上要抱著一種理解的心態(tài)去看待工人的行為和訴求；其次，在方式上要與工人進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商并最終達(dá)成一致意見；再次，要盡量減少因罷工所造成的損失。具體而言，企業(yè)在應(yīng)對(duì)罷工時(shí)要堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則：

（一）理解工人原則

一方面，即便是企業(yè)沒有明顯的過失，罷工總有可歸責(zé)于企業(yè)方面的原因。比如，在本事件中，企業(yè)給員工的工資已超過當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但依照現(xiàn)有的消費(fèi)水平，員工的生存壓力依然非常大；而且公司內(nèi)部中方和日方員工的收入懸殊。在這樣的背景之下，工人提出加薪的要求也是可以理解的。另一方面，罷工事件處理的好壞將直接影響到員工對(duì)企業(yè)的看法、工作態(tài)度和工作績(jī)效。因此，當(dāng)罷工發(fā)生以后，企業(yè)首先要抱著一種理解的態(tài)度去看待和處理罷工問題，以期徹底地消除引發(fā)罷工的勞資矛盾。

（二）溝通協(xié)商原則

從管理的角度來看，罷工實(shí)際上是工人對(duì)企業(yè)管理方式、制度或決策不滿的情緒表達(dá)。罷工是工人通過集體協(xié)商的方式來表達(dá)訴求，它改變了完全由管理方單方?jīng)Q策的傳統(tǒng)，也是對(duì)一元管理方式的否定。企圖通過壓制的方式來解決罷工，可能在短時(shí)間能夠迫使工人復(fù)工，但是由于矛盾沒有消除，極有可能會(huì)因?yàn)閺?qiáng)制高壓而加劇工人的敵視情緒，最終演變成更為激烈的勞資沖突。因此，只有進(jìn)行平等的溝通協(xié)商，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)才能從根源上化解勞資矛盾。從南海本田事件中不難發(fā)現(xiàn)，溝通是非常重要的。一是公司幾次提出的解決方案，由于事先沒有與工人進(jìn)行充分的溝通，最終都沒有得到員工的支持；二是由于缺乏溝通，導(dǎo)致公司內(nèi)部謠言四起，極大地影響了工人的情緒。溝通的最終目的在于讓勞資雙方達(dá)成一致意見，以實(shí)現(xiàn)盡快復(fù)工。事實(shí)證明，在南海本田事件中，集體協(xié)商作為一種有效的溝通機(jī)制發(fā)揮了重要作用。而且從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，解決利益爭(zhēng)議最有效和最徹底的途徑正是集體談判。

（三）損失最少原則

罷工會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失，甚至可能危及到企業(yè)的生存。所以，快速反應(yīng)是應(yīng)對(duì)罷工的基本要求之一，也是損失最少原則的重要內(nèi)容。企業(yè)作為一種追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，在處理罷工的整個(gè)過程中，如何保證成本最低是其重要關(guān)注點(diǎn)。因此，應(yīng)對(duì)罷工必須盡可能的減少因罷工帶來的各種直接和間接損失。一般來說，罷工的損失主要取決于罷工規(guī)模的大小、罷工時(shí)間的長(zhǎng)短以及罷工產(chǎn)生的附帶影響。因此，堅(jiān)持損失最少要做到以下幾個(gè)方面：一是盡量縮小罷工規(guī)模；二是盡快組織工人復(fù)工；三是避免企業(yè)形象受損。同時(shí)，還可以通過多種途徑保障合同履行等方式盡量減少罷工所造成的損失。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)罷工的主要程序

本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)罷工的基本特點(diǎn)以及南海本田事件所反映的未來罷工的發(fā)展趨勢(shì)，建議企業(yè)參考如下程序合法有效地應(yīng)對(duì)罷工：

（一）成立機(jī)構(gòu)

罷工發(fā)生以后，企業(yè)首先要盡快成立處理罷工的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的人力和物力，且應(yīng)明確該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的基本功能。一是信息功能，主要是確保準(zhǔn)確搜集、處理和傳遞與罷工相關(guān)的信息。信息的內(nèi)容非常多，具體包括工人的罷工訴求、相關(guān)的政策法規(guī)、罷工對(duì)企業(yè)的影響、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、企業(yè)的承受能力、外界各方的反應(yīng)等等。二是協(xié)調(diào)功能，主要是負(fù)責(zé)處理好罷工過程中公司的內(nèi)外部關(guān)系，具體包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。內(nèi)部協(xié)調(diào)包括和罷工工人以及公司各部門的協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)的對(duì)象則包括業(yè)務(wù)合作單位、政府、媒體以及相關(guān)組織或個(gè)人。三是決策功能，主要是保證公司在罷工過程中相關(guān)決策推行的迅速有效。

需要注意的是，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的時(shí)候要格外謹(jǐn)慎。罷工發(fā)生以后，企業(yè)不僅要與工人或工會(huì)周旋，還要應(yīng)對(duì)內(nèi)外多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)可能涉及到從后勤、生產(chǎn)、營(yíng)銷到財(cái)務(wù)、法律、人事等各個(gè)部門，對(duì)外除了要與政府、媒體打交道之外，還可能要與消費(fèi)者、客戶、供應(yīng)商、渠道商、NGO組織等進(jìn)行溝通。因此，罷工處理臨時(shí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人最好由企業(yè)的一把手或者由其授權(quán)的其他企業(yè)高管擔(dān)任；二是要根據(jù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的功能不同，將人員劃分為不同的任務(wù)小組，做到每項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到個(gè)人；三是在臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備方面，要考慮公司現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和人員情況，盡量保證臨時(shí)任務(wù)與日常工作對(duì)口或相關(guān)；四是可以考慮從外部聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)、談判等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士來協(xié)助解決罷工問題。

（二）外部公關(guān)

罷工發(fā)生以后，企業(yè)需要做好外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是要處理好和政府、媒體以及業(yè)務(wù)合作單位的關(guān)系。發(fā)生罷工以后企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向政府有關(guān)部門報(bào)告。這樣一方面可以邀請(qǐng)政府從中斡旋，另一方面也可以讓政府來負(fù)責(zé)維持罷工的秩序，以免場(chǎng)面失控。就媒體一方而言，可以分兩種情況，如果媒體已經(jīng)對(duì)罷工事件進(jìn)行了報(bào)道，就要認(rèn)真研究，看報(bào)道是否屬實(shí)，如果有報(bào)道失實(shí)甚至?xí)虼擞绊懫髽I(yè)的形象，應(yīng)該盡快與之溝通并利用媒體澄清事實(shí)真相；如果媒體還沒有任何報(bào)道，但鑒于罷工事件能夠刺激人們的好奇心理，容易成為人們談?wù)摰臒衢T話題和媒體跟蹤報(bào)道的對(duì)象，因此企業(yè)在獲得有關(guān)部門的許可以后，可以采取先發(fā)制人的策略，通過媒體向社會(huì)公布罷工事件的真相，避免一些不利謠言四處流傳。就業(yè)務(wù)合作單位而言，一方面如果罷工已經(jīng)影響到公司與合作單位既定的業(yè)務(wù)合同，要將企業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)告知他們；另一方面可以積極通過其他途徑彌補(bǔ)合作單位的損失。比如，在南海本田罷工事件中，公司為了保證整車廠的正常生產(chǎn)，考慮從海外進(jìn)口變速箱以滿足廣汽本田、東風(fēng)本田的生產(chǎn)要求。

（三）研究訴求

在成立相應(yīng)的罷工處理機(jī)構(gòu)之后，企業(yè)就要著手開始研究工人的訴求。比如，南海本田事件中，工人在一份寫給山田總經(jīng)理的《工人要求》中提出了六點(diǎn)要求，內(nèi)容大致為：（1）工資提高800元，全部加進(jìn)基本工資里面，公布800元體現(xiàn)在哪一項(xiàng)要明確說明（通告），工資提升3天內(nèi)重簽勞動(dòng)合同，年度提升不可少于15%，年終獎(jiǎng)、節(jié)日獎(jiǎng)金不少于或等于上一年。（2）追加工齡補(bǔ)貼，工齡增加一年加100元，10年封頂。（3）對(duì)這段時(shí)間部分員工的工卡被搶恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)天歸還員工，事后不能解雇、辭退、勸退任何一位員工，前幾天罷工事件辭退的幾位員工必須安排復(fù)工，并保證不對(duì)罷工事件追究責(zé)任。（4）21日至恢復(fù)生產(chǎn)日止的所有工作日公司要支付工資。（5）員工在17日提的意見恢復(fù)生產(chǎn)一個(gè)月內(nèi)要有答復(fù)。（6）重整工會(huì)，重新選舉工會(huì)主席各相關(guān)工作人員。

對(duì)于工人的主要訴求，企業(yè)要逐條進(jìn)行認(rèn)真研究。不僅要分析每一項(xiàng)要求合理與否，還要考慮各項(xiàng)要求企業(yè)能不能接受，如果不能接受又當(dāng)如何加以調(diào)整，其中需要特別考慮的是最受員工關(guān)注的加薪訴求。比如面對(duì)南海本田工人提出的加薪800元的要求，企業(yè)并不能直觀地判斷800元究竟是高還是低，而是要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的成本和利潤(rùn)情況來具體分析這個(gè)要求企業(yè)能不能接受，如果不能接受，企業(yè)的底線在哪里，可接受的范圍又在哪里，從而據(jù)此來確定企業(yè)下一步的策略。

（四）建立信任

罷工是勞資矛盾最激烈的表現(xiàn)形式，罷工不可能是一夜之間就能產(chǎn)生的，它是勞資矛盾積累到一定程度的結(jié)果。在矛盾的初級(jí)階段，員工會(huì)遵循企業(yè)的管理程序和規(guī)則，在既定的框架下尋求解決問題的途徑；只有在矛盾無法解決并上升為一種群體性的利益需求時(shí)，才可能產(chǎn)生罷工這樣的集體行動(dòng)。因此一旦發(fā)生罷工，企業(yè)首先需要獲得工人的信任，讓工人感到企業(yè)有誠(chéng)意來解決現(xiàn)有問題，后續(xù)的談判才能夠進(jìn)行。

具體來說，要獲得工人的信任，可以采取以下措施。第一，對(duì)工人所提出的訴求進(jìn)行積極的回應(yīng)，對(duì)于那些可以立刻做出答復(fù)的應(yīng)第一時(shí)間答復(fù)，對(duì)于不能立刻答復(fù)的也要承諾盡快通過協(xié)商的方式加以解決。第二，對(duì)于參與罷工的工人要采取寬容的態(tài)度，承諾不追究責(zé)任；對(duì)于罷工組織者亦應(yīng)當(dāng)寬容對(duì)待。一是要考慮到這部分人能夠組織起罷工，必定在工人當(dāng)中有一定的號(hào)召力；二是罷工的過程當(dāng)中，工人的情緒非常激動(dòng)，如果強(qiáng)行處罰這些組織者，也容易激發(fā)工人更大的反抗；三是罷工的后續(xù)階段，要選舉工人代表進(jìn)行協(xié)商，如果不表現(xiàn)大度一點(diǎn)，工人們因害怕被秋后算賬，可能出現(xiàn)“企業(yè)愿意協(xié)商，卻沒有談判代表”的情形。

（五）雙方協(xié)商

在獲得罷工工人的信任以后，接下來要組織工人選出協(xié)商代表。在正式協(xié)商以前，要積極組織工人復(fù)工，以盡量減少罷工的損失。對(duì)于工人來說，罷工不是目的，企業(yè)只要是能夠做到很有誠(chéng)意地去解決問題并給出明確的處理期限，工人也會(huì)支持復(fù)工。

在研究清楚工人的訴求、企業(yè)的承受能力、市場(chǎng)環(huán)境和政策規(guī)定以后，企業(yè)要擬定出不同的談判策略。進(jìn)入正式談判階段以后，企業(yè)還要面臨組織內(nèi)部的談判。在有些情況下，組織內(nèi)部的談判與外部工會(huì)與管理方的談判一樣激烈。內(nèi)部分歧的成功解決是使談判過程能夠平和進(jìn)行的必要條件。但最重要的環(huán)節(jié)還是企業(yè)與工人代表的協(xié)商。按照《集體合同規(guī)定》，職工一方的協(xié)商代表應(yīng)該由所在單位的工會(huì)選派；未建立工會(huì)的，由所在單位的職工民主推薦，并經(jīng)所在單位半數(shù)以上職工同意。職工一方的首席代表由所在單位工會(huì)主席擔(dān)任；工會(huì)主席可以書面委托其他協(xié)商代表代理首席代表；工會(huì)主席空缺的，首席代表由工會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。未建立工會(huì)的，職工一方的首席代表從協(xié)商代表中民主推舉產(chǎn)生。但是問題在于，現(xiàn)階段我國(guó)的罷工基本上是工人的自發(fā)行動(dòng)。罷工缺乏工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些罷工發(fā)生以后，工會(huì)還全然不知情。所以，如果嚴(yán)格依照法律，由工會(huì)代表工人同企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，罷工工人不可能同意，但如果完全繞開現(xiàn)有工會(huì)進(jìn)行談判，又有違立法的強(qiáng)制性規(guī)范。因此，可以借鑒南海本田的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有的工會(huì)主席納入?yún)f(xié)商過程，并作為工人一方的首席代表，但可以對(duì)他們?cè)趨f(xié)商過程中的發(fā)言權(quán)或代表權(quán)限加以限制。

（六）后續(xù)處理

協(xié)商結(jié)束以后，雖然工人可能已經(jīng)復(fù)工，但罷工問題還不能算是完全解決了。后續(xù)工作主要是為了解決罷工帶來的遺留問題，消除因罷工而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。具體來說，需要做到以下幾個(gè)方面。一是處理好集體合同的后續(xù)工作，包括履行為了保證集體合同生效必須完成的民主討論和行政審查等程序，根據(jù)集體合同的規(guī)定修改企業(yè)的相關(guān)制度等等。二是做好后續(xù)的宣傳工作，包括對(duì)內(nèi)盡快將集體合同的內(nèi)容以及協(xié)商過程中的相關(guān)信息告知全體工人，以獲得工人的理解和支持；對(duì)外盡快發(fā)布罷工已經(jīng)結(jié)束的信息，并將相關(guān)細(xì)節(jié)披露給社會(huì)公眾，以獲得社會(huì)各方的理解。三是認(rèn)真研究工人所提出的又未能在集體協(xié)商階段討論的訴求。無論訴求是否合理，企業(yè)是否能夠滿足，都要給予正式回復(fù)并充分說明理由。四是組織工人加班生產(chǎn)，尋找和開發(fā)新的客戶，以彌補(bǔ)罷工期間的損失。五是認(rèn)真總結(jié)罷工的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止罷工再次發(fā)生。六是做好整個(gè)罷工應(yīng)對(duì)過程中相關(guān)的資料搜集和保存工作。

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2.熊新發(fā)：《比較視野下中國(guó)罷工治理的反思與展望》，載《云南社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

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6.王笠舟：南海本田數(shù)百工人罷工 停工一天損失4000萬(wàn) ［EB/OL］.http://auto.china.com/zh_cn/dongtai/yejie/11012724/20100518/15941490.html

7.關(guān)囡、孫浩：本田應(yīng)對(duì)罷工擬從海外調(diào)零部件救合資公司［EB/OL］.http://auto.163.com/10/0603/08/68893POH000816HJ.html.

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