● 葉劍峰

最近公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.66億，占人口總數(shù)的49.68%，同上次（2000年）人口普查相比上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)，高于“十一五”規(guī)劃的預(yù)期。這一期間年均超過一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，說明了伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的城市化正在高速推進(jìn)。這對(duì)于刺激投資需求、擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)大有好處，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。

讓人質(zhì)疑的是，我們的城市化水平真的有那么高嗎？普查結(jié)果表明，我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)超過2.6億，他們大部分是游離在城市生活邊緣、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，只實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，社會(huì)身份并沒有轉(zhuǎn)變。這種“半城市化”的狀況，不能不使我國(guó)城市化的質(zhì)量大打折扣。

城市化的本質(zhì)與核心，是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民成為真正的市民。轉(zhuǎn)移需要深化改革、制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化需要更長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力。因此，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，不是做一些表面文章就能達(dá)到目的。為了扎實(shí)有力地推進(jìn)城市化，當(dāng)前至少要做好以下三個(gè)方面的事情：一是積極推進(jìn)均衡的城市化，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)、合理分布；二是有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在地域、職業(yè)、身份上的同步轉(zhuǎn)換；三是大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老上逐步與市民享有同等的權(quán)力，真正融入我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的潮流中。

在城市化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，需要從政府到企業(yè)、從宏觀到微觀采取各種措施。其中的核心環(huán)節(jié)之一，是通過教育和培訓(xùn)提高人的素質(zhì)。中央和地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金，長(zhǎng)期給予求職和失業(yè)農(nóng)民工以免費(fèi)或帶有補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)；地方政府應(yīng)當(dāng)做出全面規(guī)劃，妥善解決農(nóng)民工子女的教育問題；企業(yè)要興辦職工培訓(xùn)學(xué)校或委托代培，不斷提高入職農(nóng)民工的文化水平和技術(shù)能力；各級(jí)各類人力資源管理部門和機(jī)構(gòu)在教育和培訓(xùn)農(nóng)民工方面所作的努力，都是大有可為的。