關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知

財建［2011］383號

北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重慶市、貴州省財政廳（局）、發(fā)展改革委：

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為進一步推動節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，“十二五”期間，財政部、國家發(fā)展改革委決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節(jié)能減排工作新突破。為做好相關工作，我們選定了北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、貴州省貴陽市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個第一批示范城市，并研究制定了《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強組織領導，按指導意見要求抓緊制定具體實施方案，上報財政部和國家發(fā)展改革委。

附件：節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見

財政部國家發(fā)展改革委

二〇一一年六月二十二日

附件：

節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，從產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動作用，促進發(fā)展方式轉變，推動“十二五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則。

一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟相結合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術產品，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是堅持政府推動與機制創(chuàng)新相結合。加強政府對節(jié)能減排工作的組織領導，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用；完善有利于節(jié)能減排的市場機制，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，加快構建節(jié)能減排長效機制。

三是堅持重點突破與整體推進相結合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點行業(yè)、重點企業(yè)進行突破，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸和全社會的節(jié)能減排工作。

四是堅持政策激勵與目標約束相結合。加強對試點城市的財政支持，積極引導試點城市深入推進節(jié)能減排工作；同時要強化責任目標考核，加強監(jiān)督檢查，促進試點城市為完成全國節(jié)能減排目標多做貢獻。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標。

在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規(guī)?；瘧?、主要污染物排放量顯著減少、服務業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場化機制逐步健全，使試點城市節(jié)能減排工作走在全社會前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（二）主要任務。

圍繞產業(yè)低碳化加大產業(yè)結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造，大力推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和設備，提高重點行業(yè)產業(yè)集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，提升優(yōu)化產業(yè)結構。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務領域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設新能源汽車充電站等基礎設施。大力發(fā)展公共交通運輸體系，倡導綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強制執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準。北方采暖區(qū)城市全面推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程；推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。推進公共建筑節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設，深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。

圍繞集約化加快發(fā)展服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務外包等高端生產性服務業(yè)發(fā)展，著力打造服務業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質量改善。建設完善的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟的生產生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結構。采取綜合配套措施，推進太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的綜合應用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設太陽能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽能熱水、地熱能在建筑上規(guī)?；瘧?，積極推進光電建筑一體化應用。有條件的區(qū)域建設以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。

三、組織實施和政策保障

（一）組織實施。

1.示范城市政府要高度重視，加強領導，成立專門領導機構。示范城市財政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責，密切配合，及時跟蹤掌握試點情況，扎實推進相關工作。

2.示范城市要按照指導意見的要求，在深入調研、科學論證的基礎上，編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實施方案和產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)?；鶄€方面的具體實施方案。總體實施方案應包括示范城市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況、能源消費和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標（單位GDP能耗、碳排放強度和主要污染物減排等）、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內容。具體實施方案的編制提綱詳見附1-6。

3.示范城市要將實施方案及相關材料報送財政部和國家發(fā)展改革委，財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門組織專家進行評審后批復實施。

4.財政部、國家發(fā)展改革委與示范城市所在省（自治區(qū)、直轄市）政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議，明確目標，落實責任。

5.示范城市根據(jù)實施方案將年度實施項目報財政部、國家發(fā)展改革委等相關部門備案，國家發(fā)展改革委等相關部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對項目進行審核。財政部根據(jù)批復的實施方案、項目審核情況、工作進展情況，分類、分批、分次撥付資金。

6.示范期結束后，財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織對試點效果進行評估和驗收。

（二）政策保障。

1.現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。

2.對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經(jīng)享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復安排。

3.示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。

附：1.產業(yè)低碳化實施方案編寫提綱

2.交通清潔化實施方案編寫提綱

3.建筑綠色化實施方案編寫提綱

4.服務業(yè)集約化實施方案編寫提綱

5.主要污染物減量化實施方案編寫提綱

6.可再生能源和新能源利用規(guī)模化實施方案編寫提綱