莫神星

(華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心，上海200237)

近年來，能源短缺和環(huán)境污染問題成為世界關(guān)注的焦點問題，氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，溫室氣體排放引起全球氣候變暖造成的環(huán)境危機是人類長期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系，是世界各國迫切需要解決的問題。作為發(fā)展中的大國，中國能源環(huán)境方面的問題尤其突出，因此，我們要堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，積極探索在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強度、推進(jìn)綠色發(fā)展。

一、能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的意義

能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則是指在開發(fā)利用能源時，必須減少污染排放，加強環(huán)境保護(hù)，堅持節(jié)能和減排相結(jié)合。本原則要求“開發(fā)利用能源資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”;“能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境治理同步進(jìn)行，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善相互促進(jìn)的良性互動機制”。本原則也稱清潔開發(fā)利用能源原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)一體化原則。因此，在開發(fā)利用能源時必須注意環(huán)境保護(hù)，減輕能源消費對環(huán)境的壓力，采取各種手段，控制能源污染源，減少污染物的排放，減輕環(huán)境的負(fù)荷，要設(shè)法控制環(huán)境惡化與氣候變化，大力推行清潔生產(chǎn)，走“低碳發(fā)展”、能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合之路。

堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。其意義表現(xiàn)在:

(一)能源和氣候變化存在互動關(guān)系，能源問題在氣候和環(huán)境問題上具有關(guān)鍵性。堅持開發(fā)利用能源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，許多環(huán)境問題就能從根本上得以解決。自從人類社會產(chǎn)生以來，地球的生態(tài)系統(tǒng)就可以看成為人類社會和自然資源、生態(tài)環(huán)境相互發(fā)展的系統(tǒng)。能源既是經(jīng)濟快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染源。人的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過程。人類的許多環(huán)境問題和環(huán)境事故是由于不合理、不恰當(dāng)、不理性、不科學(xué)開發(fā)利用能源引起的。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到人民的生活質(zhì)量和發(fā)展，能源的開發(fā)利用帶來環(huán)境破壞和污染，特別是石油和煤炭的開發(fā)利用，產(chǎn)生的環(huán)境問題尤為突出，能源開發(fā)利用造成的污染等外部性問題備受關(guān)注。

石油和煤的燃燒產(chǎn)生的硫化物、炭化物等導(dǎo)致產(chǎn)生溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧屋空洞等一系列環(huán)境災(zāi)難，影響人類的生存和發(fā)展。煤和石油成為重要的污染源，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，大氣污染造成經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的2%～3%，酸雨區(qū)面積已占全國面積的30%左右，而SO2排放的90%來自于燃煤。二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)住：四艿睦靡部赡軐?dǎo)致核爆炸、核輻射，嚴(yán)重影響人類的生命財產(chǎn)的安全，如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故對環(huán)境影響、破壞是巨大的。隨著人口數(shù)量的增大和活動能量的急驟膨脹，人類的活動已經(jīng)危及到自身生存的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，能源短缺與環(huán)境污染已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。［1］P107－110

(二)堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。IPCC的綜合評估結(jié)果表明，自1750年以來，人類活動是氣候變暖的主要原因之一;而近50年全球的大部分增暖，非常可能(90%以上)是人類活動的結(jié)果，特別是源于化石燃料的使用導(dǎo)致的人為溫室氣體排放。預(yù)計到21世紀(jì)末，全球氣候系統(tǒng)還將繼續(xù)變暖，其升溫幅度將取決于人類現(xiàn)在所采取的行動。世界各國都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)對氣候變化成為當(dāng)今人類社會亟待解決的重大科技和社會問題。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無節(jié)制，世界氣候?qū)⒚媾R越來越嚴(yán)重的問題，二氧化碳排放量將愈來愈大，地球臭氧層正遭受史無前例的危機，導(dǎo)致全球災(zāi)難氣候變化出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人類的生存環(huán)境和健康安全。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇。

(三)積極應(yīng)對氣候變化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。作為發(fā)展中的大國，我國能源環(huán)境方面的問題尤其突出。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發(fā)的方針，立足國情，統(tǒng)籌兼顧，綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進(jìn)步，加強示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。［2］

另外，維持我國的快速發(fā)展，就GDP而言，每年發(fā)展下限是8%，而我們的資源僅能支持經(jīng)濟發(fā)展到4%，并且很多資源已經(jīng)過度開采。面對能源和環(huán)境的雙重威脅，應(yīng)注重資源、能源、環(huán)境三要素的邊界效應(yīng)。必須深刻反思西方科學(xué)理性主義背景下的消費拉動需求、推動經(jīng)濟增長理論的弊端，尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊界效應(yīng)的經(jīng)濟增長方式，探尋新經(jīng)濟理論的時代已經(jīng)到來。低碳經(jīng)濟是我們發(fā)展的方向。

(四)我國的能源開發(fā)利用給生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力。我國正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快的時期，能源消費強度較高而能源效率較低，我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。能源需求持續(xù)增長對能源供給和環(huán)境的承載能力形成很大壓力。能源需求還會持續(xù)較快地增加，供求矛盾將長期存在;石油天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高，2020年可能超過60%。能源資源相對短缺制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，能源結(jié)構(gòu)較難改變;煤炭清潔利用水平低;煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多，給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力;高能耗與低能效疊加，使能源環(huán)境的矛盾變得更加突出。目前，我國是世界二氧化硫第一大排放國，二氧化碳排放也居世界之首。兩者的排放量已分別達(dá)到每年2500萬噸和55億噸，如不采取有效措施，到2020年，將大大超出環(huán)境容量。

近年來，我國在二氧化碳排放方面也受到了越來越大的國際壓力。哥本哈根會議上，我國已經(jīng)承諾:至2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減排二氧化碳40%～45%。這必將傳遞和分解到縣域經(jīng)濟的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型。更趨合理的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變就成為必然的發(fā)展趨勢。

(五)只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。某些地方兩位數(shù)以上的GDP增長，扣除環(huán)境成本、資源成本、扣除毀壞的財富，則經(jīng)濟增長將下降一半以上。比如山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等開發(fā)煤炭造成嚴(yán)重的水土流失、水資源枯竭、土地塌陷、沙漠化、大氣污染、河流污染，越來越極端的氣候，遭到嚴(yán)重破壞的文物古跡，有的代價是不可逆的，所有這些都在提醒我們，我國的GDP增長，以強有力的行政權(quán)力為先導(dǎo)，以資源枯竭、環(huán)境污染與貧富差距為代價，支付了高昂的成本。能源與環(huán)境安全的挑戰(zhàn)，對我國推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機會。實行節(jié)能節(jié)排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為互相促進(jìn)而不是犧牲環(huán)境為代價的簡單的經(jīng)濟增長。

二、能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的法律政策依據(jù)

為了中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益，2007年，黨的十七大報告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的理念，為可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也為能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則提供了政策依據(jù)，也使人們更加關(guān)注低碳經(jīng)濟的崛起。黨中央、國務(wù)院提出把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。我國將把這些目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施。

我國環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)定或體現(xiàn)了能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。“國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)加強對海洋環(huán)境保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害?！蔽覈洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定:“煉制石油生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有流化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配置脫硫裝置或者采取其他脫硫措施?！蔽覈端廴痉乐畏ā芬?guī)定:“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒液體?！币?guī)定“興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染?！蔽覈兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定:“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，防止污染環(huán)境。”我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章專章規(guī)定“防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害”，規(guī)定:“開發(fā)海洋石油的企業(yè)或主管單位，在編報計劃任務(wù)書前，應(yīng)當(dāng)提出海洋環(huán)境影響報告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批。”“勘探開發(fā)海洋石油，必須配備相應(yīng)的防污設(shè)施和器材，采取有效的技術(shù)措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生?！钡鹊?。1993年10月發(fā)布的《對外合作開采陸上石油資源條例》規(guī)定:“作業(yè)者和承包者在實施石油作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全作業(yè)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并按照國際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)農(nóng)田、水產(chǎn)、森林資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊、地下水和陸地其他環(huán)境的污染和損害?！蔽覈端ā芬?guī)定:“建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要?！蔽覈睹禾糠ā芬?guī)定“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防治污染和其他公害保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蔽覈赌茉捶ā?征求意見稿)第5條做出了“促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則性規(guī)定。

2007年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2010年8月10日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》(發(fā)改氣候［2010］1587號)，要求試點地區(qū)發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實;密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

由此可見，在開發(fā)、利用能源的同時，注重環(huán)境保護(hù)，防止對環(huán)境的污染和破壞是我國能源開發(fā)利用的一條主線。它體現(xiàn)了能源法的基本精神。因此，它應(yīng)確立為能源法的原則。在能源開發(fā)利用時，環(huán)境保護(hù)處于重要地位或優(yōu)先地位。

三、能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的貫徹

(一)積極推進(jìn)能源與環(huán)境一體化政策

資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件。能源和環(huán)境問題緊密相連，能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。能源消耗與經(jīng)濟、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，氣候變化既是環(huán)境問題，也是經(jīng)濟發(fā)展問題，因此，要加快推進(jìn)能源與環(huán)境一體化政策。能源和環(huán)境的相關(guān)法律、政策及其管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。如有些國家分別在能源和環(huán)境管理機構(gòu)中互設(shè)環(huán)境處和能源處，以此來協(xié)調(diào)能源管理和環(huán)境保護(hù)工作。日本能源政策的重要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、能源安全和環(huán)境保護(hù)(簡稱3Es)的共同發(fā)展。把能源安全保障、提高能源效率、積極開發(fā)新能源和可再生能源，保護(hù)環(huán)境一體化來考量。日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。

能源資源環(huán)境作為瓶頸約束，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大，為落實國務(wù)院2020年控制溫室氣體排放行動的目標(biāo)，我們將堅持全面落實節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，能源資源環(huán)境的因素應(yīng)該全面具體地納入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各項活動之中，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，加快推進(jìn)經(jīng)濟方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力控制溫室氣體，同時增強適應(yīng)氣候變化的能力。

近年來我國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制溫室氣體的排放日益受到各級政府、企業(yè)和全社會的重視。我國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)能源與環(huán)境一體化，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機制應(yīng)該逐步建立并不斷完善，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。要加快建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，在經(jīng)濟核算體系中要改變過去重經(jīng)濟指標(biāo)忽視環(huán)境保護(hù)的評價方法，把環(huán)境污染和生態(tài)損失及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)納入對地區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計范圍，形成綠色國民經(jīng)濟核算體系。

我國堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，我國正在積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我國只有堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，才能最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅持能源與環(huán)境立法的一體化和生態(tài)化

能源法與環(huán)境法在節(jié)能與環(huán)保上具有連接點，應(yīng)將能源法與環(huán)境法的融合、整合作為解決能源與環(huán)境問題的關(guān)鍵策略。應(yīng)對全球氣候變暖和生態(tài)倫理的興起要求改變傳統(tǒng)的能源——經(jīng)濟模式與能源法律政策?，F(xiàn)代生態(tài)倫理觀將能源安全立法理念立足于生態(tài)環(huán)境成本。在應(yīng)對全球氣候變暖背景下，在能源與環(huán)境立法上，堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，堅持能源與環(huán)境一體化的立法原則。能源法如何通過相應(yīng)的制度變革實現(xiàn)“能源與環(huán)境一體化”、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。未來的能源與環(huán)境問題更加復(fù)雜，低碳技術(shù)和環(huán)境技術(shù)的發(fā)展需要能源與環(huán)境立法、能源與環(huán)境政策和管理體制、機制改革的支持，能源與環(huán)境立法應(yīng)該一體化。

建立應(yīng)對全球氣候變化的法制保障體系，為有效應(yīng)對全球氣候變化提供法律依據(jù)。能源法立法和管理應(yīng)實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，堅持“低碳發(fā)展”、“環(huán)境友好、環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，促進(jìn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)。環(huán)境立法也注意節(jié)能與減排結(jié)合，應(yīng)該有利于鼓勵能源的高效利用、清潔利用、節(jié)約利用;有利于鼓勵開發(fā)利用綠色能源。能源建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用;“能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則”。

在全球氣候變暖背景下，開發(fā)利用“低碳能源”，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，建設(shè)“低碳社會”是我國能源和經(jīng)濟的發(fā)展方向和未來社會的目標(biāo)。在應(yīng)對全球氣候變暖背景下，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，應(yīng)建立應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障體系，為低碳經(jīng)濟的有效推動提供法律依據(jù)。

能源法立法和管理應(yīng)實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，堅持“低碳發(fā)展”、“環(huán)境友好、環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，促進(jìn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)，努力減輕能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的影響。因此，在已有的法律框架下，從以下兩個方面改進(jìn):發(fā)展低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌，積極開展發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際合作，借鑒吸收國外發(fā)展低碳經(jīng)濟法制的經(jīng)驗教訓(xùn);發(fā)展低碳經(jīng)濟法制建設(shè)要有全局觀，防止地方發(fā)展低碳經(jīng)濟法規(guī)的不一致甚至沖突。建立和完善能源稅、環(huán)境稅、碳稅法律制度，建立碳交易制度，建立能源統(tǒng)計、審計制度、能效評估制度，加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家法律框架及法制保障體系，促進(jìn)我國法律向著低碳化、可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)，促使能源效率提高，能源強度下降，經(jīng)濟向低碳化方向發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)低碳社會。在低碳經(jīng)濟理念下，確立能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能源法理念，在立法層面實現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，使低碳經(jīng)濟理念下的能源法生態(tài)化。我國法律制度必須轉(zhuǎn)型，并對現(xiàn)有法律進(jìn)行“低碳化”改造。我國應(yīng)開展《應(yīng)對氣候變化法》立法研究，同時在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系，以形成低碳發(fā)展的長效機制。

(三)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式;是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。在全球能源技術(shù)革命背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從全球經(jīng)濟社會發(fā)展的動向來看，近年來減少溫室氣體的排放、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)綠色增長，已成為各國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要共識。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2009年6月美國眾議院投票通過了美國《清潔能源與安全法案(ACESA)》。這一具有里程碑式的法案是一部綜合性的能源立法，通過減少溫室氣體排放來減緩全球變暖。法案要求減少化石能源的使用，要求到2020年時，電力部門至少12%的發(fā)電量來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源。此外，法案還引入溫室氣體排放權(quán)交易機制。2009年7月，英國制定了一份國家戰(zhàn)略方案——《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，與該計劃配套的還有后來出臺的《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等文件。這些文件指出，為實現(xiàn)2020年的二氧化碳減排目標(biāo)，屆時英國40%的電力供應(yīng)必須源自風(fēng)能、核能和其他低碳能源。德國則希望在2020年，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過其汽車產(chǎn)業(yè)。西方國家在綠色環(huán)保方面不斷提高它們的標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來，“低碳轉(zhuǎn)型”是未來各國發(fā)展的一個關(guān)鍵方面。“綠色”成為產(chǎn)品能不能進(jìn)入一些市場的一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也可以說是企業(yè)的生死線。這種情況下，我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式面臨著嚴(yán)峻的考驗，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，尋找綠色經(jīng)濟新的增長點。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問題;低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，完全符合十七大報告提出的發(fā)展思路，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。鼓勵積極提高能效和降低污染物排放的低碳技術(shù)的研究，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，從而更好地建設(shè)“資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會”，實現(xiàn)“低碳社會”。

(四)積極發(fā)展低碳技術(shù)

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)可分為3個類型:第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等。第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。

在全球氣候變化的背景下，低碳成為世界各地共同追求，“低碳技術(shù)”日益受到世界各國的關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟是各國經(jīng)濟增長新的契機，而低碳技術(shù)創(chuàng)新則是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的動力源泉。

低碳技術(shù)將是未來全球競爭中的戰(zhàn)略制高點。世界主要發(fā)達(dá)國家近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點。到2013年為止，歐盟計劃投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟;美國《能源政策法2005》授權(quán)政府通過直接撥款、低息貸款、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等激勵性措施推進(jìn)清潔低碳能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)、設(shè)備更新等，涉及到總額高達(dá)145億美元的各種激勵措施，內(nèi)容系統(tǒng)而詳盡，可操作性非常強。美國《國家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開發(fā)利用目標(biāo)是，發(fā)展先進(jìn)的可再生能源技術(shù)，開發(fā)非常規(guī)的甲烷資源，發(fā)展氫能的儲存、分配和轉(zhuǎn)化技術(shù)。美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā);英國2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。日本為應(yīng)付石油危機于1974年提出了“陽光計劃”(即“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”)。1993年，又提出了“新陽光計劃”。該計劃的主要目的是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，克服在能源開發(fā)方面遇到的各種難題。其主導(dǎo)思想是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的平衡。該計劃的主要研究課題大致可分為七大領(lǐng)域，即可再生能源技術(shù)、化石燃料應(yīng)用技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、基礎(chǔ)性節(jié)能技術(shù)、高效與革新性能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等。可再生能源技術(shù)研究包括太陽能、風(fēng)能、波力發(fā)電、溫差發(fā)電、生物能和地?zé)崮芗夹g(shù)等。［3］

我國能源技術(shù)相對落后。能源技術(shù)與發(fā)展的要求相比還有較大差距。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛。［4］發(fā)達(dá)國家很可能會利用其技術(shù)優(yōu)勢，推行與碳有關(guān)的交易規(guī)則制約中國等發(fā)展中國家的發(fā)展，我們必須有自己的低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，提高核心競爭力。低碳技術(shù)與環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力取決于核心技術(shù)的掌握和企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，也是我國企業(yè)應(yīng)該面臨的一個重要課題。今后一個時期是低碳技術(shù)和環(huán)境技術(shù)大發(fā)展的黃金時期，不斷加大對氣候變化的科研投入，積極發(fā)展新能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和碳儲存技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，積極推進(jìn)氣候友好技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)各地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保領(lǐng)域著力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)展低碳創(chuàng)新技術(shù)在商業(yè)化進(jìn)程中仍面臨著諸多障礙，包括企業(yè)研發(fā)能力有限、資金短缺、融資渠道有限、政策激勵尚顯不足、市場認(rèn)知度和接受度不高等。只有用能源與環(huán)境法律一體化政策來解決創(chuàng)新型低碳技術(shù)在大規(guī)模推廣過程中的障礙，才能走向一個低碳的未來。要形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。應(yīng)該加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，支持和促進(jìn)各國提高能效，節(jié)約能源，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。［5］

要建立和應(yīng)用低碳技術(shù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑低碳技術(shù)創(chuàng)新交流平臺，要建立和利用低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，分享專家的知識與經(jīng)驗，通過展示成果來加速低碳技術(shù)的市場化，要以低碳技術(shù)促綠色經(jīng)濟發(fā)展。

(五)積極發(fā)展低碳能源

防止氣候變暖的關(guān)鍵是減排CO2，也就是限制化石能源的消耗量、增加自然碳匯或是采取碳捕獲和封存技術(shù)，清潔、智能、低碳新能源產(chǎn)業(yè)將是未來國家經(jīng)濟的發(fā)展新方向。能源發(fā)展轉(zhuǎn)換趨于高碳向低碳，低碳向無碳的發(fā)展規(guī)律。清潔能源是解決能源環(huán)境危機的能源發(fā)展方向，全球以低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的能源革命不斷推進(jìn)是總趨勢，綠色能源革命藍(lán)圖為解決全球變暖問題提供了行之有效的辦法。低碳能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。我國當(dāng)前以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得環(huán)境壓力日益增大。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和單一的能源消費模式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染?；茉刺貏e是煤炭使用產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放，是造成大氣污染的主要來源。有數(shù)據(jù)顯示，在清潔能源行業(yè)，我國近年來累計投入364億美元，高出美國一倍。據(jù)預(yù)測，到2020年，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)1000億美元。

我們要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。要積極發(fā)展清潔能源、可再生能源。我國大力發(fā)展可再生能源與提高能效，將可以在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時減少碳排放，減緩氣候變化可能對中國及全世界帶來的災(zāi)難性影響。新能源作為21世紀(jì)全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點，我國應(yīng)該非常重視新能源的發(fā)展，積極發(fā)展“綠色能源”。新能源領(lǐng)域重點發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源和新能源汽車。我們國家能源的發(fā)展戰(zhàn)略:節(jié)約為先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強國際合作，其中多元化發(fā)展把新能源的發(fā)展作為一個重要的組成部分。清潔低碳能源作為能源的一種重要類型，代表著能源革命發(fā)展的方向，其重要地位、優(yōu)先發(fā)展方向、當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)理應(yīng)由統(tǒng)領(lǐng)能源領(lǐng)域的基本法能源法予以規(guī)范。

(六)形成低碳的生活方式

要實施綠色消費戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。要以多種方式普及氣候變化知識，提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識，應(yīng)對氣候變化也正在成為全社會的共識和行動。節(jié)約能源，提高能效既帶來經(jīng)濟效益，又帶來社會效益，是保護(hù)環(huán)境的有效措施。綠色消費是綠色工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，倡導(dǎo)形成綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，形成低碳的生活方式，必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，辦任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。要強化企業(yè)、公共機構(gòu)和全民的節(jié)能行動，提高能源效率。應(yīng)該通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾環(huán)保意識和綠色消費意識，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定國內(nèi)綠色消費的經(jīng)濟認(rèn)證，鼓勵居民優(yōu)先購買經(jīng)過環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計和通過環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，積極引導(dǎo)綠色消費;要舉辦面向各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識水平。大力開展節(jié)能普及宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。對于個人，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí);幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識，解決節(jié)能減排沒有效益的錯誤認(rèn)識。

(七)開展低碳省區(qū)和低碳城市建設(shè)

開展低碳試點工作，是我國積極應(yīng)對氣候變化采取的一項重大舉措，對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗，具有重要意義。

開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點，有利于充分調(diào)動各方面積極性，有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的重要抓手。

根據(jù)地方申報情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我國確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

1．編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

2．制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實。

3．加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

4．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。試點地區(qū)要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設(shè)，提供機構(gòu)和人員保障。

(八)運用法律政策積極推進(jìn)節(jié)能減排

應(yīng)對氣候變化背景下和隨著中國即將成為世界最大的CO2排放國，我國所面臨的減排壓力越來越大。同時，“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了中國能源以煤為主，電力供應(yīng)主要來源于煤炭發(fā)電，化石能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染的主要原因，決定了我國節(jié)能減排的艱巨性。必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)節(jié)能減排。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。要把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十二五”規(guī)劃實施進(jìn)度保持同步，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。［6］

(九)加快推廣清潔生產(chǎn)

開發(fā)利用能源要符合清潔生產(chǎn)的制度，要組織、實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

對于企業(yè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，要發(fā)展綠色經(jīng)濟，要推廣綠色制造，要發(fā)展綠色工業(yè)。綠色工業(yè)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)，就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中做到節(jié)能環(huán)境友好;生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我國工業(yè)要盡早融入全球可持續(xù)工業(yè)體系，發(fā)展綠色工業(yè)，要推行綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式;要建立發(fā)展綠色經(jīng)濟的激勵機制，制定投資、財政、稅收、價格、金融、技術(shù)、經(jīng)濟等優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品;國家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項目的產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)合建立低碳工業(yè)園區(qū)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高能源資源產(chǎn)出效率。

［1］莫神星．節(jié)能減排機制法律政策研究［M］．北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2008．

［2］國家發(fā)展改革委．關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知，發(fā)改氣候［2010］1587號)．

［3］羅麗．日本能源政策動向及能源法研究［J］．法學(xué)論壇，2007，1．

［4］孫佑海．能源立法——實現(xiàn)能源安全的有力保障［J］．法學(xué)雜志，2007，5．

［5］莫神星．突破能源瓶頸的法律調(diào)控機制［J］．華東理工大學(xué)學(xué)報，2006，4．

［6］莫神星．低碳經(jīng)濟理念下能源法的基本原則［J］．中外能源，2009，5．