●李 棟,李波陽

(甘肅政法學院 公安分院,甘肅 蘭州 730070)

(本欄責任編輯、校對 馮文敏)

一、對菲律賓警方解救香港游客事件的反思

2010年8月23日是一個令世界警察極為震驚的日子,一輛乘坐 25名(包括 22名香港乘客)乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺附近被一名菲律賓前警察所劫持。中國政府對此事件高度重視,立即要求菲律賓警方在確保人質安全的前提下,全力開展營救行動。經過談判,6名香港游客于中午前獲釋。23日晚 7時 40分左右,在菲警方實施突擊解救行動中,香港游客 8人死亡,6人受傷。像菲律賓警方這種造成大量人質傷亡的解救行動,不管在戰(zhàn)術策略方面還是在具體解救行動方面,都存在著一些不足。就此,筆者談談幾點看法：

(一)解救人員配置不合理

據(jù)有關報道,兇徒門多薩雖然 1年半前已被警隊革職,但他仍擁有合法的攜帶槍支等武器的權利。警方在槍戰(zhàn)前已得悉門多薩不單有手槍、M-16及避彈衣,甚至懷疑他有手榴彈。警方雖判斷門歹火力強大,派出多達 56名警員,但狙擊手卻僅有 2名;從解救人質的戰(zhàn)術上來講,必須在大客車的四面八方都要安排狙擊手,只要歹徒站立的位置被狙擊手發(fā)現(xiàn)一點漏洞,就可能被擊傷,使歹徒的體力減弱,警察瞬時間突擊強攻,有可能減少車內人員的傷亡。

(二)談判方式方法不得當

談判專家的工作沒有做到位,談判專家應該通過談話交流而不是信件傳遞的方式,了解劫持者的需求,并在允許的范圍內滿足他,安撫他的情緒。菲律賓官方即使不愿答應劫持者的要求,也不應直接回絕,這樣會導致歹徒的情緒突然受強硬刺激,并很可能會做出對人質的傷害行為。這一拒絕信件的發(fā)出,非但沒有緩解危機,反而激怒劫持者,導致事情惡化。

(三)現(xiàn)場指揮員對汽車玻璃的硬度判斷失誤

現(xiàn)場指揮員下令對旅游巴士進行強攻時,警方才發(fā)現(xiàn)車廂玻璃厚度及硬度遠超預料,難以用鐵錘砸破,導致了歹徒門多薩情緒波動很大,進行射殺旅客。像這種強攻爆破玻璃的方式,要利用撞門釘撞碎玻璃窗,一次性成功,不然不僅驚動歹徒,而且還會傷及旅客,結果證明,解救的一名旅客就是被硬物砸傷。

(四)盲目強攻

當歹徒瘋狂開槍時,車內沒有受傷的乘客肯定會趴到地上躲避,沒有經驗的司機看到到處都是鮮血,誤以為車里的乘客都死了是可以理解,但警方不能輕易相信這名司機的話。由于行動中,警方沒有表現(xiàn)出專業(yè)訓練水準,強攻的方式過于冒險。一般情況下,如果談判破裂,解救隊員在接近劫匪目標后應當立即從多方位攻擊,而不是在車外等待數(shù)小時后用鐵錘多次砸擊旅行車玻璃。

(五)沒有把人質的安全放在首位

在解救人質過程中如果采取強攻,必須一攻到底,做到一次成功。因為一旦強攻,歹徒已經知道自己無路可退,提出的條件根本無法得到滿足,被逼上了絕路,其激動情緒升至頂點,隨時會做出瘋狂行為。如果這時警方“攻而不勝”的話,人質面臨的處境相當危險。菲律賓警方在無法保證車內人員安全的情況下采取強攻,表明沒有把人質的安全放在首位,不像受過專業(yè)訓練的警察,把人質的安全視為自己的生命一部分。菲律賓警方在處理整個人質劫持事件中,反映出其解救人質能力存在不足。

通過菲律賓警方解救劫持人質事件的失誤,我們可以看出菲律賓警方在戰(zhàn)術上存在許多致命的弊端,這些弊端與平時的訓練、個人的素質、領導的指揮是緊密聯(lián)系的。我國在解救人質方面,就近幾年的發(fā)展狀況來看,筆者覺得總體還是比較成功的,但仍然存在一些問題。公安機關應當及時總結劫持人質事件的經驗和教訓,進一步提高解救人質的戰(zhàn)術,以適應新時期劫持人質事件的新變化。

二、中國警方在處置劫持人質事件時應吸取的教訓

(一)存在的問題

中國是一個人口大國,在經濟快速發(fā)展的今天,犯罪案件層出不窮,犯罪的種類也是呈現(xiàn)出多樣化,特別是嚴重的暴力犯罪,像劫持人質事件,其社會危害性遠遠超過其他犯罪,更是國家司法機關打擊的重點。就近幾年解救人質的行動來看,總體上來還是比較成功的,但是,在對有些事件的處置過程中,戰(zhàn)術方面還是暴露出許多弱點,主要有以下幾個方面：

1.解救行動前缺乏足夠的戰(zhàn)術分析

解救人質的成功,依賴于解救行動前的全面深入的戰(zhàn)術分析。戰(zhàn)術分析并不僅僅是現(xiàn)場指揮員考慮的問題,每個參戰(zhàn)民警都應當高度重視。對于劫持人質事件,要根據(jù)事件的性質,犯罪分子所持有的武器及場地,制定出詳細的解救方案 。這樣才能在解救過程中得心應手,不會出現(xiàn)差錯。如果沒有解救前的戰(zhàn)術分析,往往解救是很被動的,甚至解救警察都會有生命危險。例如：2002年 3月,北京市公安局洋橋派出所接指揮中心出警指令：管區(qū)居民信紅娟報案稱,其妹夫柴某被劫持,綁匪索要 8.5萬元。經過偵查,獲取柴某被扣押在朝陽區(qū)“東方遠洋賓館”的重要線索,決定立即抓捕。由民警李斌帶領抓捕小組在并不掌握犯罪嫌疑人的人數(shù)、位置、武器等情況下,貿然打開房門,打草驚蛇,致使四名犯罪嫌疑人跳樓逃跑。此次行動,如果對方深藏武器在房子角落設伏,入室民警的處境將會不堪設想。這是一起典型的解救前沒有進行戰(zhàn)術分析的案例。[1]

2.缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的意識

在解救人質的過程中,犯罪分子一般處在暗處,民警在明處,如果行動范圍較大,犯罪分子又不止一人,在室內的民警不能馬上分開,極有可能出現(xiàn)某一局部區(qū)域的警力相對不足或敵我力量懸殊。這時,就需要行動的警察必須有相互掩護的戰(zhàn)術意識和戰(zhàn)術動作,積極做好協(xié)作配合,共同完成任務。但是,在實際的解救中,往往有些民警立功心切,單獨行動,致使整個行動失敗;因而,公安機關要加大民警協(xié)同作戰(zhàn)的思想教育。

3.談判人員能力不強

與人質談判是人質解救過程的首要和重要環(huán)節(jié)。一次成功的解救人質談判可以化險為夷,即使談判失敗,最終以武力解決,談判也為其贏得了時間。[2]就目前我國在人質解救過程中,談判人員的挑選一是在公安機關內部挑選言語表達比較好的擔任談判人員,另一種是由公安機關的領導直接擔任談判人員。與狡猾的犯罪分子較量,談判人員必須經過正規(guī)的談判訓練,掌握心理學知識,具有極強的心理素質,否則,可能會在談判中激怒犯罪分子,不能為解救人質贏得時間,所以要挑選優(yōu)秀的,能與犯罪分子唇槍舌劍的談判人員與之周旋。

4.武器裝備落后

通過對劫持人質事件的統(tǒng)計分析,大部分的犯罪分子攜帶有槍支,特別是在我國的沿海和邊境地帶,走私比較猖獗,國外先進武器的流入,使少數(shù)的犯罪分子擁有比較先進的武器。這就要求我們警方在解救人質時,必須調用訓練有素、武器先進的作戰(zhàn)隊伍,從本質上優(yōu)于犯罪分子,這是戰(zhàn)勝犯罪分子,成功解救人質的根本。而就我國的警察機關的警用器材、武器裝備的配置現(xiàn)狀來看,特別是一些偏遠山區(qū)縣、市級警察機關,可以說只能應對一般的暴力事件,對于攜帶先進武器的犯罪分子,只能依靠支援,這樣一來,不管在時間上,還是結果上都是不利的。如果遇到像菲律賓劫持人質事件的那種情況的出現(xiàn),可以說也是束手無策的,也只能用鐵錘砸擊玻璃來解救人質。最終流血的不僅是人質,或許還有警察。

5.缺乏系統(tǒng)化的訓練

一支戰(zhàn)無不勝的解救隊伍,是要通過平時大量的正規(guī)化、系統(tǒng)化、程序化的訓練。在解救人質過程中,要根據(jù)事件的性質、犯罪分子的意圖、所處的劫持空間等等,按著嚴格的解救要求進行解救。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國只有在大中城市的警察機關才建立有專門的解救隊伍,進行解救方法的專項訓練。如果解救人員對解救人質的程序不了解,單單從書本上學習解救知識,沒有經過實戰(zhàn)訓練,對任何一種劫持人質事件都用同樣的解救方法,解救的成功率必然不高。

(二)如何制定解救人質的戰(zhàn)術策略

1.提高解救人員的心理戰(zhàn)術能力

心理戰(zhàn)術為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中的三大支柱之一,其重大意義已經越來越為人們所認識。[3]在解救人質的戰(zhàn)術中同樣重要。因此,警察機關要加強其對作戰(zhàn)民警的心理戰(zhàn)術訓練,以緩解各種復雜環(huán)境及突發(fā)事件帶來的心理壓力。一是在解救人質過程中,情況突然變化,按其指揮員先前的要求無法完成任務,如果聯(lián)系指揮員,又容易暴露目標,這時就需要解救人員具有良好的心理素質,果斷處置;二是狙擊手接到命令,對犯罪分子進行擊斃,犯罪分子頭部被子彈打爛的血腥場面。這些都要求解救人員有較強心理戰(zhàn)術。

2.挑選恰當?shù)恼勁腥藛T

處置劫持人質事件的第一步就是通過談判和犯罪分子進行對話,這就要求談判人員具有較高的談判素質,談判素質包括知識的廣泛性、談判經驗的豐富性、較強的語言表達能力、較好的體能素質和較高的情商指數(shù),這些都是作為談判人員所應有的資質。[4]就我們國家的目前現(xiàn)狀來說,一名合格的談判人員必須具備較高的素質,其包括以下幾個方面：一是談判人員要具有較深的知識背景和廣泛的閱歷。日益多發(fā)的恐怖性人質事件中,往往會涉及復雜的政治、民族、宗教、政治等多方面的問題和不同的價值取向,因此,一個沒有一定的社會閱歷,沒有豐富文化知識的人是不能成為一個合格的談判員的。二是談判人員要有較強的洞察能力和語言表達能力。大多數(shù)的犯罪分子不愿和警方說過多的話,往往表達能力很強的談判人員在極短的時間內能與犯罪分子產生共鳴,使之形成一定的談判氣氛,打開僵持的局面,爭取以談判方式解決問題。

3.運用化裝解救人質

所謂的化裝解救就是解救人員為了接近犯罪分子,改變外在形象,使犯罪分子放松警惕。解救人員利用化裝的方式接近劫持者,也是現(xiàn)在警察機關解救人質的一種主要方法。例如：1996年 12月 18日,鄭州市公安局“110”報警服務臺接鄭州國棉五廠保衛(wèi)處報警：一歹徒持炸藥包劫持了本廠幼兒園小一班的 28名幼兒和 2名教師,索要 50萬元人民幣,否則將引爆炸藥,與被劫人質同歸于盡。河南省委、省政府高度重視此案,鄭州市公安局專案組進行解救前戰(zhàn)術分析,由于各種因素,解救一度陷入僵局,這時年輕女警官王玉榮要求自己化裝成幼兒園老師接近歹徒,借給孩子們送藥為由,機智地同歹徒交涉,并成功地進入了中心現(xiàn)場,王玉榮到了現(xiàn)場后鎮(zhèn)靜地一邊用左手中的藥引逗孩子們安全退到自己身后,一邊悄悄握槍等候最佳發(fā)射時機和擊發(fā)位置。歹徒快步向王玉榮走來,要查看她手中的藥。瞬時間,拔槍擊斃歹徒。此案不難看出,運用化裝解救人質,是適應公安工作新形勢下的新要求。

4.加強多警種、多部門協(xié)作

解救人質要靠多個部門共同協(xié)作、共同作戰(zhàn)。例如：在一起劫持人質事件當中,警察機關趕到現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)犯罪分子將人質劫持在某小區(qū)的五樓,房門為雙層保險門,且犯罪分子所在的房子里有幾罐液化氣。面對這種情況只能向消防部門求救。還有通訊部門的協(xié)作在人質解救中也是非常重要的,它可以切斷劫持者與外界的聯(lián)系,為公安機關解救人質及時提供信息。公安機關要在演練中加強各部門合作,共同完成演習任務,這樣才能在戰(zhàn)時得心應手,按著各自的任務行動,大大提高作戰(zhàn)能力。

5.提高其武器裝備水平

武器裝備是克敵制勝的物質基礎。目前公安機關配發(fā)的警用手槍和裝備已無法與之抗衡。交通工具也大大遜色于犯罪分子。警察在與劫持者對抗過程中,解救難度越來越大,傷亡系數(shù)也有所增加。公安機關面對嚴峻的斗爭形勢,要從以下幾方面提高武器裝備：一是采購性能較強的多功能越野車輛,可以適應于路況差的地帶或者在夜間起到照明作用。例如：重慶市公安局巡邏車和武漢市公安局的東風“猛士”,這些車輛不僅有極大地威懾力,還可以大大提高其作戰(zhàn)能力。二是配備瞄準精度高、射程遠、且?guī)в屑t外裝置的狙擊槍支。三是引進先進的爆破裝置和破門破窗設備。在劫持人質事件中,爆破裝置可以摧毀犯罪分子盤踞的建筑物和借以頑抗的設施等。先進的破門破窗設備能夠在極短的時間內快速破開各種保險門和各種材質的玻璃。如果菲律賓警察在劫持人質事件中使用該設備,也許傷亡會大大減少。

三、結束語

人質解救是公安機關的一項重要任務,公安機關要審時度勢,認清局勢的變化發(fā)展,建立一支裝備先進、素質過硬、反應快速的專業(yè)隊伍,靈活的運用各種戰(zhàn)術和策略,已求達到最好的解救效果。公安機關在處置劫持人質事件中,要以人質的安全為最高使命,以國家的法律法規(guī)及公安機關處置突發(fā)事件的要求為準則,堅定不移地履行現(xiàn)階段公安機關的職責,更好的維護人民生命安全和國家長治久安。

[1]公安部政治部.公安民警因公傷亡戰(zhàn)術失誤案例評析[M].北京：群眾出版社,2005

[2]石斌.警務戰(zhàn)術案例教程[M].北京：中國人民公安大學出版社,2007.

[3]靳建輝.警察戰(zhàn)術心理戰(zhàn)[M].北京：中國人民公安大學出版社,2004.

[4]譚琦.人質事件中談判員素質的要求及相關問題探討[J].武漢公安干部學院學報,2004,(3).