□ 吳國(guó)慶

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效的一個(gè)重要指標(biāo)。因此加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是浙江省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后狀況

這些年來(lái)，浙江省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)和采取了一系列重大政策舉措，切實(shí)加大了推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作力度，取得了積極成效。但總體看，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不盡人意。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高不快。主要是服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍然偏低，而且多年徘徊不前。2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43.1%，比2002年僅提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)；僅比全國(guó)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)。目前全省人均GDP水平已經(jīng)超過(guò)了7600美元，但服務(wù)業(yè)比重仍低于2000年世界平均水平23.9個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家10.7個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于低收入國(guó)家4.1個(gè)百分點(diǎn)，因此，不僅與同一收入水平國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，也與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈現(xiàn)出的服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征不相吻合。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升不快。主要是服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，而現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2009年，全省服務(wù)行業(yè)比重最高的是批發(fā)與零售業(yè)占21.4%、金融業(yè)占19.1%、房地產(chǎn)業(yè)占13.3%、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占9.0%、住宿和餐飲業(yè)占4.2%，合計(jì)占全部服務(wù)業(yè)62.7%。而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占5.2%，租賃和商務(wù)業(yè)占3.7%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占1.9%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占1.4%，合計(jì)只占12.2%。由此可見(jiàn)，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還不到40%。服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

二、制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因

浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，發(fā)展服務(wù)業(yè)收效不理想，其原因比較復(fù)雜，既有理念和認(rèn)識(shí)上的偏差，也有體制上的不完善和政策上的不配套，但最根本的是工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此未能形成對(duì)服務(wù)業(yè)的廣泛需求。

（一）工業(yè)化質(zhì)量不高影響和制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展

工業(yè)是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主體。浙江工業(yè)化走的是以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化道路，雖經(jīng)歷多年調(diào)整提升，但工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的低、小、散特征并沒(méi)有根本改變，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求明顯不足。

一是布局過(guò)于分散，專(zhuān)業(yè)化分工不足。浙江工業(yè)大多集中在工業(yè)園區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)中，目前全省95%以上的縣（市、區(qū)）都有塊狀特色經(jīng)濟(jì)，約60%的建制鎮(zhèn)擁有規(guī)模不等的塊狀經(jīng)濟(jì)①史晉川等：《空間轉(zhuǎn)型—浙江的城市化進(jìn)程》，浙江大學(xué)出版社，2008年，第60頁(yè)。。2005年，全省600多個(gè)銷(xiāo)售收入超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)中，有360個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中工業(yè)總產(chǎn)值在50億元以下的占73.6%，布局比較分散。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中每一個(gè)行業(yè)和部門(mén)的出現(xiàn)，都是生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)化和分工深化的產(chǎn)物。而全省各地的工業(yè)園區(qū)大多是各種產(chǎn)業(yè)的大雜燴，產(chǎn)業(yè)間分工還不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)合作和融合不足，研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)都在企業(yè)內(nèi)部，沒(méi)有形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。

二是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。“十一五”以來(lái)，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了從輕工業(yè)為主向重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，正向重工業(yè)化和高加工度化發(fā)展。但由于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，制造業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整卻比較緩慢，雖然裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高不快，五年間僅提高了3.2和2.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)低度化特征仍然明顯。與周邊省市相比，浙江制造業(yè)發(fā)展快，但結(jié)構(gòu)變動(dòng)率水平低，2000—2005年僅為31.9%，低于山東、上海、江蘇、廣東、福建等周邊地區(qū)②杜平：《沿海六省市制造業(yè)實(shí)征分析及其對(duì)浙江的啟示和建議》，改革與發(fā)展研究，2007年，第9期。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然這些年在制造業(yè)需求刺激下全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2004—2009年，全省信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值增長(zhǎng)118.0%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)74.7%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增長(zhǎng)88.1%，但由于行業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性落后與總量擴(kuò)張緩慢的相互交織，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

三是增長(zhǎng)方式粗放，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用較多的主要是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從全國(guó)看，2002年技術(shù)密集型制造業(yè)對(duì)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求分別為15.16%、12.03%和22.85%，比勞動(dòng)密集型制造業(yè)高4.74、2.06和4.02個(gè)百分點(diǎn)。從韓國(guó)看，1980年技術(shù)密集型制造業(yè)對(duì)商務(wù)服務(wù)的需求僅為6.75%，到2000年則大幅提高到了17.79%，分別比勞動(dòng)、資本密集型制造業(yè)高11.25、8.40個(gè)百分點(diǎn)③國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2008）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第249—250頁(yè)。。目前浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本驅(qū)動(dòng)特征依然明顯，制造業(yè)仍以資源性產(chǎn)品和中、低技術(shù)產(chǎn)品為主。1995—2008年，全省全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)約4.92%，對(duì)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率41.2%，而資本要素投入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)則為47.2%。2008年全省縣域規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占銷(xiāo)售收入比重0.85%，技術(shù)創(chuàng)新不足。這些年全省第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷降低，從2001年的1.43降低到2005年的1.18，再繼續(xù)降低到2008年的1.13④浙江省統(tǒng)計(jì)局：《浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢(shì)、滯后原因及對(duì)策分析》，浙江統(tǒng)計(jì)分析，2009年，第102期。。與江蘇、廣東、山東等省相比，目前全省占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)規(guī)模和盈利能力明顯偏低。只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在低技術(shù)、低水平上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展就到不了一個(gè)新的高度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求市場(chǎng)就難以形成規(guī)模。

（二）城市化質(zhì)量不高影響和制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)也取決于城市化水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重與城市的規(guī)模都呈正相關(guān)關(guān)系。而浙江城市化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。1978—2008年，全省城市化率從14.1%提高到57.6%，年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，但近些年城市化速度明顯降低，“十一五”期間年均僅提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”五年平均低0.9個(gè)百分點(diǎn)。另一方面城市化質(zhì)量也不高，不僅影響了工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市化率的提高很大一部分是靠行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是不少區(qū)市把周邊縣市并入了市區(qū)，1978—2007年，全省設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市城市面積擴(kuò)大了30倍，2000年以來(lái)全省至少有150多個(gè)建制鎮(zhèn)改為街道。但中心城市的人口集聚能力和水平并不高。2009年，全省區(qū)市和縣城城區(qū)人口僅占總?cè)丝诘?6.35%。各區(qū)市城區(qū)人口占市和縣城區(qū)人口比重大多在50%以下，紹興、金華、麗水僅為34.83%、22.54%和24.97%。大部分縣城城區(qū)人口集中度在20—30%之間，平均僅為21.58%?？梢?jiàn)，浙江城市化的速度比較慢。

二是城市化是以“常住流動(dòng)人口”為主的城市化，是“要地不要人”的“半城市化”。2009年全省城市化率57.9%，而非農(nóng)戶(hù)籍人口比重僅為30.40%，農(nóng)民市民化進(jìn)程明顯滯后。2004—2009年，全省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口人數(shù)由57.21萬(wàn)人逐年減少到18.90萬(wàn)人，占新增非農(nóng)人口比重由44.19%下降到了18.45%。以溫州市為例，2010年全市按常住人口計(jì)算的城市化率達(dá)60.7%，而按戶(hù)籍人口計(jì)算卻只有21.5%。居民消費(fèi)水平的快速提高是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。而浙江城市集聚的人口少，農(nóng)民市民化又比較緩慢，特別是集聚在各級(jí)城市的大量外來(lái)農(nóng)民工及其家屬，其消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)大和升級(jí)。

三是城市建設(shè)發(fā)展更多體現(xiàn)在各種資源要素在城市空間上的平面延伸、人口數(shù)量與城市功能（主要是經(jīng)濟(jì)功能）的線性增長(zhǎng)，是粗放型的城市化。這是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的產(chǎn)物，主要是過(guò)分依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提高不快。2007年，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為5.3：54.0：40.7，而城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則為4.4：53.7：41.9，第三產(chǎn)業(yè)比重僅高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2000—2007年，11個(gè)設(shè)區(qū)市各市占全省服務(wù)業(yè)增加值比重，只有杭州、寧波和溫州三市提高，分別從20.0%、15.4%和11.3%提高到25.0%、18.5%和12.2%，其他各市都有所下降。從縣域看，情況也一樣。2010年，桐廬縣第三產(chǎn)業(yè)比重30.6%，余姚市34.1%，鄞州區(qū)33.3%，而且均比上年下降。說(shuō)明浙江城市發(fā)展水平和質(zhì)量還不高，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚程度較低。

（三）服務(wù)業(yè)比重徘徊不前是工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的客觀反映

理論界普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的相關(guān)性，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年我國(guó)人均GDP超過(guò)了3000美元，并沒(méi)有出現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。浙江人均GDP從2005年開(kāi)始就超過(guò)了3000美元，到2010年已經(jīng)達(dá)到7600多美元，這一態(tài)勢(shì)同樣沒(méi)有出現(xiàn)。這說(shuō)明我們對(duì)工業(yè)化實(shí)質(zhì)的理解存在一些偏差，進(jìn)而對(duì)工業(yè)化水平的評(píng)價(jià)和工業(yè)化階段的判斷產(chǎn)生偏差，對(duì)工業(yè)化發(fā)展階段的過(guò)高估計(jì)導(dǎo)致了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)高期待。從浙江目前的人均GDP、工業(yè)增加值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等指標(biāo)看，一般認(rèn)為浙江已經(jīng)到了工業(yè)化后期階段，但發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化后期的一些階段性特征并沒(méi)有在浙江出現(xiàn)。這主要是浙江的工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化滯后于工業(yè)化所造成的結(jié)果。按照西方現(xiàn)代化理論，工業(yè)化過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的過(guò)程，它不僅僅是工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，工業(yè)化過(guò)程中也包含了城市化。因此，單是從工業(yè)發(fā)展水平、或者人均GDP水平、或是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等單方面來(lái)判斷工業(yè)化階段，都不準(zhǔn)確、不科學(xué)。而且，作為一個(gè)省區(qū)，浙江工業(yè)化進(jìn)程不可避免要受全國(guó)工業(yè)化整體水平的制約和影響。最近，浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)全省工業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行研究，得出的基本判斷是：浙江從2006年開(kāi)始步入了工業(yè)化中期后半階段，即工業(yè)化中（后）期階段，在未來(lái)8—10年內(nèi)仍將處于這一階段；2000—2008年間，全省工業(yè)化發(fā)展的水平因素提升較快，已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期的標(biāo)志水平，而動(dòng)力因素和質(zhì)量因素則只達(dá)到了工業(yè)化中（前）期的標(biāo)志水平①浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，浙江省工業(yè)化發(fā)展階段分析及對(duì)策研究（內(nèi)部資料），2009年。。這一判斷符合浙江發(fā)展實(shí)際。

從工業(yè)化中（后）期這一階段來(lái)判斷，全省的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r基本與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相符。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初、中期階段，服務(wù)業(yè)比重大都在40%以下，2000—2004年世界中等收入和下中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重還出現(xiàn)過(guò)下降趨勢(shì)，分別從53.8%和48.3%下降到52.7%和42.6%。日本在現(xiàn)代化過(guò)程中，也曾有兩個(gè)時(shí)期出現(xiàn)過(guò)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降的情況，第一次發(fā)生在1905—1915年，比重由46.1%下降到40%，這一時(shí)期是日本工業(yè)化初期、工業(yè)加速發(fā)展的階段；第二次發(fā)生在1955—1960年，這一時(shí)期則是日本進(jìn)入工業(yè)化中期，而且是重化工業(yè)得到加速發(fā)展的階段②劉世錦等：《傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型與新型工業(yè)化道路的選擇》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年，第291—292頁(yè)。。

三、加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

“十二五”時(shí)期是浙江工業(yè)化與城市化融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先必須創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展思路，重點(diǎn)是要在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化水平上下功夫，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求。

（一）以新型城市化為導(dǎo)向，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，提高縣域城市化水平，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，城市化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＬ嵘鞘谢l(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要提高城市綜合承載能力，完善城市服務(wù)功能。要加快調(diào)整全省城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣域中心城市發(fā)展提升，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提高城市品位。一是積極推進(jìn)城市群建設(shè)。要切實(shí)把城市群作為城市化的主體形態(tài)，按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，完善城市結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)筑城市群體系，形成“多中心組團(tuán)式”的城市發(fā)展模式。特別是要充分發(fā)揮各都市區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，建立健全都市圈內(nèi)各級(jí)城市間重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大城市軌道交通建設(shè)力度，加強(qiáng)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)圈內(nèi)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升城市群整體能級(jí)和發(fā)展水平。二是加快推進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展。浙江區(qū)域中心城市城區(qū)人口規(guī)模大都較小，湖州、金華、紹興在50萬(wàn)人左右，嘉興、衢州、麗水只有38萬(wàn)、28萬(wàn)和15萬(wàn)人，難以形成規(guī)模效益。因此，要把區(qū)域中心城市作為“十二五”和今后全省城市化發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，作為全省城市化的主導(dǎo)力量來(lái)推進(jìn)，切實(shí)加大建設(shè)和培育力度。特別是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快提升城市集聚能力和服務(wù)功能，使之發(fā)展成為大城市。三是大力推進(jìn)縣域中心城市和小城市建設(shè)。推進(jìn)縣域城市化，重點(diǎn)是要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。一方面，要在加快縣城城市新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)老城區(qū)的有機(jī)更新，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，促進(jìn)城市生活功能與生產(chǎn)功能相對(duì)集中、有機(jī)統(tǒng)一，把縣城建設(shè)成為縣域中心城市。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)是要按照優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把有條件的中心鎮(zhèn)加快培育成為小城市，成為縣城的副中心城市。

（二）以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)工業(yè)集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升制造業(yè)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)層次，是提高和擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)需求的根本途徑，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。一是加快推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。重點(diǎn)是要加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)深化細(xì)化分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)突破研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力支持制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)主輔分離，促進(jìn)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加快提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平。重點(diǎn)要在創(chuàng)新和完善體制機(jī)制上下功夫。要通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻、強(qiáng)化項(xiàng)目投資用地績(jī)效管理、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。要強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”理念，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)功能建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與中心城區(qū)配套互聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與城區(qū)的有機(jī)銜接和融合。三是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)集聚集約發(fā)展。要加快修編小城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照城市建設(shè)需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，并作為城市功能新區(qū)加以開(kāi)發(fā)建設(shè)。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與周邊省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和聯(lián)建共享，主動(dòng)接受輻射和納入城市產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化，進(jìn)一步擴(kuò)大城市化對(duì)服務(wù)業(yè)的需求

提高城市化對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，還必須大力推進(jìn)農(nóng)民市民化，形成城市生活質(zhì)量提升與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的良好局面。從服務(wù)業(yè)需求看，服務(wù)業(yè)各部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的依賴(lài)度最大。因此，要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、一體管理的要求，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、覆蓋，方便農(nóng)村居民到城市消費(fèi)。同時(shí)，要全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全農(nóng)民愿意進(jìn)城和能夠進(jìn)城的體制機(jī)制。重點(diǎn)是要深化以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展確權(quán)登記和發(fā)證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制；深化以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革，盡快統(tǒng)一制度平臺(tái)，縮小待遇差距，提高統(tǒng)籌層次，盡早實(shí)現(xiàn)同一統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)和市民化?！?/p>