劉炳君

(山東政法學(xué)院法學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指造成一定危險(xiǎn)的可能性，是介乎于安全和崩塌之間的一種可逆的中間狀態(tài)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，泛指源自于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等因素會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序安全的可能性。然而一旦這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變成了社會(huì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序都會(huì)造成災(zāi)難性的影響，甚至能呈現(xiàn)出復(fù)雜兇險(xiǎn)的綜合社會(huì)圖景。

近幾年來，在某些國(guó)家或地區(qū)基于內(nèi)生性、人為性、制度性等因素所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在顯性化，有的誘因于一般社會(huì)問題最終卻引發(fā)了顛覆性的政治地震。比如，一個(gè)時(shí)期以來，埃及、利比亞、也門、敘利亞等北非和中東地區(qū)相關(guān)國(guó)家先后因社會(huì)問題所引發(fā)的政治巨震，以及近期英國(guó)倫敦等城市突然爆發(fā)的重大騷亂事件，均系社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)化反應(yīng)的典型。

本文將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的話語意境和社會(huì)背景定位于現(xiàn)階段發(fā)展中的中國(guó)。誠(chéng)然，我國(guó)社會(huì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)健康，但同時(shí)存在著諸多顯性和隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且有積聚和疊加之勢(shì)。有的是歷史性的，有的則是再生的，呈現(xiàn)出一種混合交錯(cuò)的狀態(tài)。這些風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代中國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且亟須通過睿智的政治智慧和長(zhǎng)效的法治化良法善治予以有效地化解。這不僅是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)抑或政治問題。

從理論上講，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一般源自于自然界和社會(huì)本身。由此自然類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)類風(fēng)險(xiǎn)和政府類風(fēng)險(xiǎn)均屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范疇，然而，在筆者看來，中國(guó)雖系世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，但自新中國(guó)誕生以來，我們反復(fù)地體味到，每當(dāng)中國(guó)人民面對(duì)自然界帶來的巨災(zāi)大難時(shí)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，總能充分展示社會(huì)主義制度和舉國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，總能以眾志成城的行動(dòng)來詮釋“多難興邦”的哲理，炎黃子孫的民族精神和凝聚力終能得以極大彰顯。因此對(duì)于中華民族來說，多大的自然災(zāi)害從來都不是威脅國(guó)家和社會(huì)安全的根本性風(fēng)險(xiǎn)。因而自然災(zāi)害所生之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不是本文討論的問題。

一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理性分析

在筆者看來，真正能構(gòu)成危及我國(guó)現(xiàn)階段社稷和諧和執(zhí)政安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)屬源自于我們內(nèi)部的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)和政治性風(fēng)險(xiǎn)兩大類。其中社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)主要集中在分配公正和重大民生領(lǐng)域，社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)選項(xiàng)當(dāng)屬社會(huì)分配不公、半城市化中的新生代農(nóng)民工問題、大學(xué)生就業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)法執(zhí)法嚴(yán)重懈怠等四大選項(xiàng);而政治性風(fēng)險(xiǎn)則主要來自于我們內(nèi)部的權(quán)力腐敗和公權(quán)異化。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)有的表現(xiàn)得尚不突出，如若任其長(zhǎng)期累積和疊加卻會(huì)在特定條件和特殊環(huán)境下釋放出巨大的能量，對(duì)此治國(guó)理政者應(yīng)當(dāng)給予極大地明察細(xì)治。

基于上述判斷，筆者將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段顯性和隱性的主要社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)和政治性風(fēng)險(xiǎn)逐一加以概括性分析。

(一)我國(guó)現(xiàn)階段既存的主要社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

1．社會(huì)分配不公與貧富差距不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)公正是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否“合意”的一種價(jià)值判斷，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間得以合理分配，人人各得其所;各種義務(wù)由社會(huì)成員合理承擔(dān)，人人各擔(dān)其責(zé);且合理的分配和承擔(dān)，依附于與之適應(yīng)的制度體系。即社會(huì)公正統(tǒng)一于價(jià)值理念和制度安排之中，既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。［1］

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)分配不公問題是相對(duì)的和具體的，是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的民生不平衡發(fā)展問題的集中凸顯。其本質(zhì)是一部分人先富、暴富與多數(shù)人遲富或貧窮之間的矛盾，且作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活客體的資本對(duì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活主體的人的支配力越來越強(qiáng)。

公開的資料顯示，2010年中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0．5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的0．4的警戒線，并有不斷攀升的勢(shì)頭。更可怕的是，在我國(guó)分配不公問題已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的收入分配不公領(lǐng)域向“存量不公”，即“財(cái)產(chǎn)不公”、“機(jī)會(huì)不公”、“起點(diǎn)不公”等領(lǐng)域擴(kuò)散和傳遞，并同時(shí)出現(xiàn)了“財(cái)富世襲”、“權(quán)力世襲”和“事業(yè)世襲”等經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化因素交叉餛飩的現(xiàn)象，致使社會(huì)階層流動(dòng)通道積滯。嚴(yán)重的貧富差距所導(dǎo)致的兩極分化已成為社會(huì)凝聚力和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的障礙，一定程度上侵蝕著社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，導(dǎo)致了“抱怨文化”的蔓延。［2］因此，民眾對(duì)社會(huì)收入分配、再分配和社會(huì)公共保障領(lǐng)域業(yè)已存在的嚴(yán)重問題，已經(jīng)持續(xù)產(chǎn)生著比以往任何時(shí)候都更加急迫的集體訴求和群體吶喊?？梢灶A(yù)見，財(cái)富分配邏輯與風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯的交集互動(dòng)將成為中國(guó)當(dāng)下和未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)極為重要的因素。［3］這也預(yù)示著，能否真正走上共同富裕的發(fā)展道路，某種程度上將決定著我國(guó)未來社會(huì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧、健康發(fā)展的一個(gè)不能輕慢的原則問題。

2．半城市化中的“新生代農(nóng)民工”問題潛在著重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

新世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大且極具活力的農(nóng)民工事實(shí)上已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一個(gè)非常特殊的過渡性社會(huì)群體。然而城市化進(jìn)程中繼第一代農(nóng)民工后而集中出現(xiàn)了“半城市化”中的“新生代農(nóng)民工”群體及其相關(guān)的棘手問題。

我國(guó)的社會(huì)進(jìn)化實(shí)踐表明，“新生代農(nóng)民工”和第一代農(nóng)民工無論在成長(zhǎng)環(huán)境、身份認(rèn)同、思想觀念、思維方式、生活方式、文化水平和價(jià)值觀念上都有較大的差異甚至是迥異的。

目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)近1億人，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民工年齡增大并逐步退出城市，新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主體，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。他們不僅作為一個(gè)新的社會(huì)階層在我國(guó)社會(huì)迅速崛起，成為我國(guó)城市化(城鎮(zhèn)化)的重要推動(dòng)力量，而且已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們與直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，“新生代農(nóng)民工”一般出生于上世紀(jì)80年代以后，從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，或者自初就出生于城市，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，對(duì)農(nóng)村生活也漸趨陌生，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;他們的生活環(huán)境和就業(yè)經(jīng)歷與城市緊密相聯(lián)，意識(shí)、行為和文化近乎于“城市人”，他們的需求層次已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，他們對(duì)城市體現(xiàn)出較多的認(rèn)同感和更強(qiáng)的歸屬感，渴望融入城市。但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因又無法真正完全融入城市生活之中，故而在城鄉(xiāng)兩端，他們事實(shí)上都處于某種邊緣化狀態(tài)。［4］

再者，基于實(shí)際的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)支配能力所限，現(xiàn)階段的“新生代農(nóng)民工”群體大多成規(guī)模地積聚在大城市的城郊結(jié)合部或城市中相對(duì)落后的出租區(qū)范圍內(nèi)。這一特定區(qū)域或區(qū)位與一般的城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，往往處在傳統(tǒng)到現(xiàn)代、農(nóng)民到市民、鄉(xiāng)村到城市的巨大變遷之中，矛盾和沖突更多更集中。近幾年來的城市管理服務(wù)實(shí)踐證明:上述問題和場(chǎng)域作為我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期的特殊社會(huì)現(xiàn)象，問題集中、管理棘手。這也從另一方面說明，無論從社會(huì)利益抑或公民個(gè)人權(quán)益出發(fā)，新生代農(nóng)民市民化需求都顯得極為迫切和愈加嚴(yán)峻。

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)存的“半城市化”現(xiàn)象和“新生代農(nóng)民工”問題的實(shí)質(zhì)在于:第一代進(jìn)城農(nóng)民工事實(shí)上未能平等地享有市民權(quán)益，客觀上又不能割斷與農(nóng)地以及原農(nóng)村集體的聯(lián)系，而這種制度的慣性和不平等的待遇至今仍在繼續(xù)累及新生代農(nóng)民工。其根源在于我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有從根本上得到公正的、平等的法治化再造。它雖減少了城市現(xiàn)代化過程中的即期成本，但卻增加了農(nóng)民工市民化的負(fù)擔(dān)，客觀上制造了人與人之間制度性隔閡。這種制度慣性對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響日益凸顯。最為嚴(yán)峻的是，這種改革的不徹底、不公正性客觀地延續(xù)到了“新生代農(nóng)民工”群體身上。這勢(shì)必會(huì)在傳統(tǒng)的、宏觀的城鄉(xiāng)二元體制下，形成當(dāng)代中國(guó)城市內(nèi)部微觀的、可感知可識(shí)別的新的二元體制的次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此如不能及時(shí)給予制度化的有效平抑，則必定埋下巨大的社會(huì)隱患。

3．嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)生態(tài)積聚著無法掩飾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

青年是民族的未來，國(guó)家的希望。贏得青年就贏得了未來。任何一個(gè)公正健康的社會(huì)都必須為知識(shí)青年創(chuàng)造出始終能充滿希望和理想的社會(huì)環(huán)境。然而不容回避的是，大學(xué)生群體當(dāng)下已成為就業(yè)壓力最大的群體之一。盡管國(guó)家對(duì)就業(yè)問題高度重視，先后也出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施努力促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但大學(xué)生就業(yè)難問題并未得到根本扭轉(zhuǎn)，就業(yè)質(zhì)量更難得到提高。這不僅與建設(shè)和諧社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，而且導(dǎo)致諸多不良效應(yīng)有所發(fā)酵或擴(kuò)張。

從近期國(guó)際形勢(shì)角度考察，青年人的就業(yè)和生存環(huán)境問題，確是應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)高度重視的大問題，同時(shí)也是國(guó)家必須付之以大政策的重要范疇。如前所列的埃及、利比亞、也門、敘利亞等北非中東地區(qū)的相關(guān)國(guó)家先后出現(xiàn)的政治巨震，以及近期英國(guó)倫敦、美國(guó)華爾街等地突發(fā)的惡性騷亂事件，固然引發(fā)危機(jī)的原因復(fù)雜，但有二點(diǎn)是共同的:其一，始作俑者、積極參與者大多是青年人;其二，起因大多與青年人就業(yè)和生存環(huán)境有著深層次的聯(lián)系。

反觀我國(guó)青年大學(xué)生的就業(yè)狀況和生存環(huán)境，我們只能用“憂心忡忡”四個(gè)字來表達(dá)。隨著中國(guó)高校的大量擴(kuò)招和高等教育的超常發(fā)展，大學(xué)生必將持續(xù)集中畢業(yè)。崗位短缺、機(jī)會(huì)偏少、就業(yè)不公的現(xiàn)實(shí)，迫使相當(dāng)部分大學(xué)生及其家長(zhǎng)以灰色方式尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)生家庭為就業(yè)付出的非正常成本大幅提高，使得人力資本投資收益降低甚至出現(xiàn)負(fù)收益;大學(xué)生就業(yè)艱難與就業(yè)質(zhì)量下降，人才資源大量浪費(fèi)，加速了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。［5］

年輕的大學(xué)畢業(yè)生是一個(gè)極為特殊的社會(huì)群體，與社會(huì)上的其他一般的青年人相比，他們獲得了良好的德行養(yǎng)成教育、專業(yè)知識(shí)教育和專業(yè)技能訓(xùn)練，他們持續(xù)受到了正統(tǒng)的主流世界觀和價(jià)值觀的啟迪和熏陶，他們基于對(duì)大學(xué)校園內(nèi)充滿“愛”的文化體認(rèn)和養(yǎng)成教育，對(duì)社會(huì)的理解和認(rèn)識(shí)往往是積極的和美好的，他們對(duì)未來充滿憧憬，富有理想，富有激情，也富有為理想而奮斗的獻(xiàn)身精神，他們對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的需求和個(gè)人發(fā)展的期望一般都高于其他同齡的青年人。然而，他們又往往對(duì)畢業(yè)后就業(yè)之艱難、生活之坎坷缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，同時(shí)，他們中的大部人往往缺乏生存生活基本物質(zhì)基礎(chǔ)的積累和應(yīng)對(duì)基本生活風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。他們對(duì)就業(yè)崗位和事業(yè)平臺(tái)的渴望和需求更加迫切。因此，社會(huì)能否為大學(xué)畢業(yè)生提供或創(chuàng)造起碼的較為適宜的就業(yè)崗位和發(fā)展平臺(tái)，就絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的就業(yè)問題。一出“蝸居”戲藝術(shù)地再現(xiàn)了部分大學(xué)生的生存境遇。歷史和現(xiàn)實(shí)均在告誡我們:務(wù)必關(guān)注青年問題。

4．社會(huì)法執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重懈怠放大了社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法雖不強(qiáng)勢(shì)但成果亦為可觀。諸如，《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水資源保護(hù)法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保障法》等等，就立法目的而言，上述社會(huì)法都對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)群體利益關(guān)系、保護(hù)公共利益和社會(huì)個(gè)體特定法益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大有裨益。然而，社會(huì)立法卻遭遇到疲軟的執(zhí)行力和羸弱的維權(quán)環(huán)境。行政執(zhí)法和司法活動(dòng)與立法期待極不協(xié)調(diào):輕視執(zhí)法、懈怠執(zhí)法、玩忽執(zhí)法極其嚴(yán)重。實(shí)踐證明，若缺乏對(duì)良法的執(zhí)行力，則立法標(biāo)準(zhǔn)越高，品位愈加良善，客觀上引發(fā)的矛盾與沖突也會(huì)越多，被侵權(quán)者越多失望，公眾對(duì)政府的不滿也會(huì)越多。

上述社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，使我們不得不認(rèn)真反思人類最古老的安全需求問題，也促使我們深刻思考國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)治久安的核心問題和本源問題。無容置疑我們正處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交叉重疊的時(shí)代。盡管上述風(fēng)險(xiǎn)就其本質(zhì)而言，概屬于中國(guó)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)代化發(fā)展給我們帶來了實(shí)惠，但發(fā)展并不比不發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾少。對(duì)此，我們正確的選擇只能是:經(jīng)由良善的社會(huì)政策、法律制度和政府積極的作為來防范和化解發(fā)展中的各種確定或不確定的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，以此從總體上保持社會(huì)福祉和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(二)我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要政治性風(fēng)險(xiǎn)

1．社會(huì)危害性巨大的職務(wù)犯罪屢禁不止

由權(quán)力腐敗所引發(fā)的職務(wù)犯罪是危害我們黨肌體健康的最為兇險(xiǎn)的毒瘤，也是敗壞我們黨公信力烈度最大的病毒，其社會(huì)危害性極大。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。它使得局部地區(qū)的黨群、干群關(guān)系由魚水關(guān)系嬗變?yōu)橛退P(guān)系，乃至水火關(guān)系;它侵蝕了組織氛圍，耗散凝聚力，破壞組織風(fēng)氣，直接導(dǎo)致組織中個(gè)體的精神渙散和精神懈怠;［6］職務(wù)犯罪是公權(quán)力腐敗的極端表現(xiàn)，是最為民眾所深惡痛絕的犯罪。

現(xiàn)階段的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪等三大類。其呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一，罪名主要集中于以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的涉財(cái)類貪污罪和受賄罪領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年審結(jié)的貪污賄賂案占同期職務(wù)犯罪總數(shù)的84%。第二，權(quán)力集中的公務(wù)部門和實(shí)權(quán)崗位是職務(wù)犯罪的多發(fā)范疇，資金密集的領(lǐng)域和行業(yè)也是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也呈逐年增多的趨勢(shì)。第三，位高權(quán)重者成為職務(wù)犯罪的基本主體。起因往往與財(cái)務(wù)審批上一支筆，選人用人上一人定，權(quán)力運(yùn)行上一把抓，監(jiān)督制約上一空文［7］等因素直接關(guān)聯(lián)，而且窩案、串案、家庭案、團(tuán)伙案現(xiàn)象突出。第四，巨額罪案迭出。犯罪數(shù)額數(shù)千萬元甚至上億元的并不罕見。比如，2011年7月19日同日被執(zhí)行死刑的原蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰和原杭州市副市長(zhǎng)許邁永二犯即極屬典型。第五，大案要案層出不窮。僅2010年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處國(guó)家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪就達(dá)42901人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2639人。［8］第六，犯罪態(tài)勢(shì)趨向蔓延、腐敗病毒無孔不入。近年來，承擔(dān)著反腐筑廉重大使命的地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的高官們有的也因經(jīng)受不住權(quán)錢女色的誘惑而陷入犯罪泥潭之中。尤其令人震驚的是，歷來被世人美稱為“象牙塔”的大學(xué)中人，近年來有的實(shí)力人物也染上了嚴(yán)重的“僚氣”和“銅臭氣”。據(jù)相關(guān)檢察機(jī)關(guān)披露，從2001年到2009年，僅湖北省高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陷入職務(wù)犯罪的就達(dá)17人之多，涉及13所高校。其中教育部直屬高校3所涉及5人。武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原常務(wù)副書記龍小樂均落于法網(wǎng)。［9］北京市海淀區(qū)作為高校最為密集的區(qū)域，近年來的職務(wù)犯罪案件也呈明顯增長(zhǎng)之勢(shì)。凡此種種，均在不時(shí)地挑戰(zhàn)著社會(huì)最為基本的政治倫理底線和最為底端的價(jià)值觀念，深刻威脅著我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

總之，職務(wù)犯罪已成為我國(guó)現(xiàn)階段誘發(fā)社會(huì)矛盾、累積政治風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要源頭。職務(wù)犯罪高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)一步證明了一條須臾不可輕慢的鐵律:權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。

2．權(quán)力異化弊端在一定范圍內(nèi)日成氣候

當(dāng)前在我國(guó)的政治生活中，崇官的習(xí)氣太濃、設(shè)官的位置太多、升官的情節(jié)太重、監(jiān)官的力度太弱、管官的制度太虛、當(dāng)官的權(quán)力太大、做官的誘惑太多。［10］積習(xí)沉重的“官本位”痼疾形成了對(duì)權(quán)力的向往、追求以至崇拜的社會(huì)心理和社會(huì)文化。與此相反，歧視和排斥社會(huì)底層亦已然成為一種社會(huì)心理，社會(huì)底層遭受歧視和排斥的現(xiàn)象幾乎無處不在，以致成為一些社會(huì)底層成員的角色“自覺”。［11］或隱或現(xiàn)的“官本位文化”和“底層自覺文化”，均與應(yīng)然性的社會(huì)主義制度、公平正義和法治文明的社會(huì)生態(tài)格格不入。

法治的基本目的是限制公權(quán)與保障私權(quán)。依法行政本應(yīng)是各級(jí)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)。然而公權(quán)頻繁損害私權(quán)已成社會(huì)潛在的亂源。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍中，有的依法行政的意識(shí)淡漠，濫用職權(quán)、違法行政和行政不作為的問題突出;有的從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā)，實(shí)用主義地對(duì)待法律法規(guī)，無視國(guó)家利益和法制的統(tǒng)一;有的部門或干部法治精神缺失，權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力利益化、權(quán)力資本化等現(xiàn)象時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，某些地區(qū)還由此引發(fā)了激烈的社會(huì)沖突甚至導(dǎo)致命案發(fā)生;一些地方性的公共政策或管理行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要緣由;某些社會(huì)管理者的權(quán)力嚴(yán)重膨脹，“強(qiáng)權(quán)”色彩十分濃厚。比如，多次發(fā)生的跨省逮捕所謂“誹謗者”的行為即為典型的反面例證。這種作風(fēng)粗暴、蠻橫不守法、不講理的做法，擊穿了為政者的倫理底線，積累了民眾內(nèi)心對(duì)政府的怨懟;有的執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私，站到了人民的對(duì)立面。更為嚴(yán)重的是，有的黨員干部自認(rèn)為執(zhí)政地位是一勞永逸的，忘卻了執(zhí)政地位“過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”［12］和“過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn);現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”的真理，精神懈怠起來，侵害群眾權(quán)益，脫離群眾日漸成風(fēng)。

實(shí)踐不斷地證明，頑固的權(quán)力異化現(xiàn)象，潛在著不可忽視的政治風(fēng)險(xiǎn)。濫權(quán)非為者不會(huì)深度而認(rèn)真地思考其自身不負(fù)責(zé)任的行為對(duì)黨和國(guó)家所產(chǎn)生的嚴(yán)重?fù)p害后果，但他們卻會(huì)讓我們的黨和國(guó)家為他們的所作所為所制造的社會(huì)矛盾付出成本。能否不斷消除權(quán)力異化現(xiàn)象，不斷積累社會(huì)積極的和諧因素，是能否達(dá)致社會(huì)穩(wěn)定和政治安全的一個(gè)重要的方面。

3．人民內(nèi)部矛盾處置手段落后，治安形勢(shì)趨緊

現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要是不同社會(huì)利益主體之間的利益博弈型的矛盾，而且大量的涉法涉訴性利益糾葛涌向了信訪渠道。信訪事項(xiàng)大致可分為不可訴的信訪事項(xiàng)、可訴的信訪事項(xiàng)、涉訴的信訪事項(xiàng)和“訴”“訪”業(yè)已終結(jié)的重訪事項(xiàng)等四大類型。［13］但實(shí)踐中，我們應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的處理方式依然缺乏法治化品質(zhì)。

社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來了社會(huì)矛盾的集中凸顯，信訪態(tài)勢(shì)居高不下，加之受不科學(xué)、不合理的政績(jī)考核機(jī)制的支配，某些地方公權(quán)機(jī)關(guān)為了控制上訪率習(xí)慣于采取某些簡(jiǎn)單化的甚至是極端化的“圍堵”、“打壓”等強(qiáng)制性手段來處理人民內(nèi)部矛盾，致使形成惡性循環(huán)的局面。事實(shí)上，嚴(yán)防死守與圍追堵截的辦法只會(huì)是囤積和激化矛盾的辦法。其短期內(nèi)似乎維護(hù)了表面上穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往，則不僅會(huì)出現(xiàn)法治萎縮、人治回潮的局面，而且會(huì)把小問題積累成大問題，個(gè)別問題聚合成群體問題，具體問題上升為抽象問題，最終會(huì)制造社會(huì)亂源。［14］

研究表明，在我國(guó)，當(dāng)前引發(fā)群體性事件的主要原因在于:一是實(shí)力階層對(duì)資源實(shí)施的掠奪性開發(fā)和強(qiáng)盜式占有;二是某些地方在關(guān)涉重大民生問題上的公共決策和制度設(shè)計(jì)不公正、不合理;三是某些地方、某些領(lǐng)域客觀上存在著權(quán)力資本化、資本權(quán)力化問題;四是公權(quán)力的行權(quán)方式不當(dāng)。［15］現(xiàn)階段群體性維權(quán)問題主要發(fā)生在最弱勢(shì)的中國(guó)農(nóng)民身上。不可否認(rèn)，基于歷史和文化原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，長(zhǎng)期存在隱性利益失衡和顯性利益偏向問題，這是引發(fā)農(nóng)民群體性維權(quán)事件最為基礎(chǔ)性的根源;農(nóng)民基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，又是農(nóng)民維權(quán)難的體制性根源;非法占用農(nóng)地和具體的土地、山林權(quán)屬等紛爭(zhēng)以及因舊村改造和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所出現(xiàn)的群體性利益沖突則往往是引發(fā)農(nóng)民群體性維權(quán)的導(dǎo)火索?？梢?，當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)民權(quán)益問題確實(shí)是一個(gè)真問題。

應(yīng)當(dāng)注意的是，一種新的群體性事件應(yīng)當(dāng)引起警覺，即事件的起因只是源于某一個(gè)體矛盾，但最后卻演變?yōu)槿后w性事件或突發(fā)的治安事件，即個(gè)體靠群體來維權(quán)，群體拿個(gè)體來說事，這無疑給社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

上述風(fēng)險(xiǎn)就其本質(zhì)而言，概屬于中國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治行進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)，有的屬于中國(guó)現(xiàn)階段所特有的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，有的屬于人類普遍存在的共有性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們須經(jīng)由真實(shí)的民主與法治，通過剛性有效的法律制度和可落實(shí)的積極作為來防范和化解上述確定或不確定的政治性風(fēng)險(xiǎn)，努力爭(zhēng)取從總體上保持社會(huì)福祉、政治清明和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的法治化治理對(duì)策

我們正處在難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期和各種風(fēng)險(xiǎn)交叉重疊的時(shí)代。人類的發(fā)展史就是人類控制和消除風(fēng)險(xiǎn)的歷史。“安全”價(jià)值始終是人類有制度設(shè)計(jì)以來極為重要的基本價(jià)值。［16］能否有效地消減潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解潛在和顯性的社會(huì)矛盾，將決定著建設(shè)法治中國(guó)和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和未來前景。關(guān)要之處在于我們能否下最大的決心不失時(shí)機(jī)地實(shí)施民生政治，建設(shè)好法治中國(guó)和民主中國(guó)，這將決定著未來中國(guó)的發(fā)展前景和我們黨的執(zhí)政績(jī)效乃至執(zhí)政安全的大局。

1．實(shí)施包容性增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)民生政治

所謂包容性增長(zhǎng)，就是在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。利益共享是包容性增長(zhǎng)的核心價(jià)值觀。包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵是:一是強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注所有人群的發(fā)展，以投資和增加就業(yè)機(jī)會(huì)為導(dǎo)向;二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式并重，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是基礎(chǔ)廣泛且包容這個(gè)國(guó)家最大多數(shù)勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)。保護(hù)弱勢(shì)群體，提升個(gè)人能力，重視收入分配，重視社會(huì)穩(wěn)定。三是強(qiáng)調(diào)平等的機(jī)會(huì)利用，要使人們平等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程并從中受益，避免嚴(yán)重的結(jié)果差異。總之，包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是促進(jìn)社會(huì)包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略的政策選擇。［17］其具體實(shí)現(xiàn)路徑是:政府投資于教育、健康衛(wèi)生和其他社會(huì)服務(wù)以提高人們的能力;建立健全良好的政策和制度;政府建構(gòu)起可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，為最低收入人群和弱勢(shì)群體提供基本保障，以減輕外部沖擊帶來的不利影響。

實(shí)施包容性增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府就必須在轉(zhuǎn)換職能上深化改革，社會(huì)法要轉(zhuǎn)換立法指導(dǎo)思想。其基本理念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則精神:一是從“先富”階段向“共富”階段過渡，強(qiáng)化“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的國(guó)家頂層政策設(shè)計(jì);二是由國(guó)富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，優(yōu)化初次分配的制度措施，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，增加民生方面的公共支出;三是從“經(jīng)濟(jì)型”發(fā)展轉(zhuǎn)向“民生型”發(fā)展，資源配置和公共服務(wù)由“失衡”轉(zhuǎn)向“均等”;四是政府自身應(yīng)當(dāng)從消極被動(dòng)的“被改革”轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的“愿改革”軌道，重點(diǎn)解決行政壟斷和行業(yè)壟斷所導(dǎo)致的分配不公問題;五是依法確立勞資和諧、勞資兩利、利潤(rùn)共享、代際平衡等社會(huì)法原則，切實(shí)夯實(shí)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建“先富帶后富”的長(zhǎng)效機(jī)制。概言之，即通過革新告別落后的社會(huì)治理模式，拓展政府服務(wù)保障的職能，提升民生福祉的水平。

2．健全國(guó)家頂層社會(huì)利益分配機(jī)制和社會(huì)安全保障系統(tǒng)

中國(guó)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積的總根源蓋在于利益失衡。政治是關(guān)于重要公共利益的決策和分配活動(dòng)。因而當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值取向和重要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是高揚(yáng)社會(huì)公平正義和建立公平合理的利益分配機(jī)制。這就要求國(guó)家政策層面必須從健全利益分配機(jī)制入手，以穩(wěn)定而剛性的社會(huì)法制逐步實(shí)現(xiàn)利益均衡，切實(shí)化解基于社會(huì)公正方面所生之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，社會(huì)公平正義價(jià)值應(yīng)當(dāng)成為政府和社會(huì)行事的第一價(jià)值。社會(huì)公平意味著社會(huì)利益在全體社會(huì)成員之間平等而合理的分配，是社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素，是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，它在相當(dāng)大程度上意味著對(duì)弱者的扶助和關(guān)懷。因此，現(xiàn)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)保障制度及其在處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上的重要作用。政府應(yīng)合理地向社會(huì)還權(quán)和讓利，注重公民權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)利益群體以合法形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。社會(huì)實(shí)踐不斷證明，利益博弈、利益訴求、利益表達(dá)將成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。提供均等化的公共服務(wù)必將成為政府的主要職責(zé)，包括提供良好的制度環(huán)境［18］和法治環(huán)境。當(dāng)代中國(guó)政府必須在社會(huì)保障體制建設(shè)上下最大的決心，有大的作為，尤需對(duì)社會(huì)安全保障系統(tǒng)中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等保障的內(nèi)涵和質(zhì)量上予以加強(qiáng)。第二，改善我國(guó)社會(huì)的基層治理是我們今后應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。此間關(guān)鍵在于積極回應(yīng)基層提出的要求，將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決在基層;完善符合國(guó)情民情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，理順公共資源向基層流動(dòng)的渠道，加強(qiáng)公共資源的投入;發(fā)揮基層民眾的創(chuàng)造性和民主參與要求。［19］第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是“不可行性論證”，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，都不應(yīng)進(jìn)入決策。外部制約和權(quán)力自律兩者合力，將是一條成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低的化解之途。第四，建立健全剛性的可操守的行政問責(zé)制。政府不作為、亂作為均是失職。政府須真正把人力、物力、財(cái)力等公共資源依法定比例或更多的投向社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域，著力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。唯此“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)才能有所歸依。這也是達(dá)致國(guó)家長(zhǎng)治久安的最為基礎(chǔ)、最為實(shí)在的公權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域。

3．健全專門立法完善新生代農(nóng)民工市民化制度體系

現(xiàn)階段應(yīng)采取積極措施推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，取消勞動(dòng)者的身份界限，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動(dòng)，讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢虺擎?zhèn)居民，同時(shí)，在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面與原住居民享有同等權(quán)益。

首先，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。其次，要完善覆蓋全體市民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將已經(jīng)市民化的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化征繳實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。再次，要加大對(duì)已經(jīng)市民化的新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展方面的技能培訓(xùn)和財(cái)政投入，將就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度化，提高其市民化的實(shí)際能力。最后，政府應(yīng)實(shí)施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，率先推進(jìn)中小城市新生代農(nóng)民工的市民化，緩解大城市人口過度密集的壓力，吸引更多的新生代農(nóng)民工向中小城市的分流。這既符合新生代農(nóng)民工的進(jìn)城愿望，也符合他們的實(shí)際收入水平，從而達(dá)成主觀愿望和客觀實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一，這對(duì)于立足現(xiàn)實(shí)和放眼未來的國(guó)家與社會(huì)的安全戰(zhàn)略的落實(shí)，均顯得意義重大。

4．大力興辦社會(huì)事業(yè)，深度拓展社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)

近幾年來，為化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題，政府傾注了很大的精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，謀求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增加大學(xué)生的就業(yè)崗位，同時(shí)政府也以各種措施和辦法設(shè)立公務(wù)員、選調(diào)生崗位以增加大學(xué)生工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生有所作為，期待他們能從優(yōu)秀走向卓越。所有這些政策和措施都是積極的，但面對(duì)數(shù)量龐大的大學(xué)生就業(yè)群體實(shí)際效果仍顯有限。因此國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入探索能夠促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的體面的尊嚴(yán)的有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的就業(yè)路徑，找到一條能夠從根本上化解大學(xué)生就業(yè)困境的長(zhǎng)久之策。

我國(guó)養(yǎng)老樂老社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡化社會(huì)積極應(yīng)對(duì)的需求，確是當(dāng)前和未來均必須面對(duì)的一個(gè)極為突出的大問題，尤其是隨著計(jì)劃生育政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)控效果的集中顯現(xiàn)以及“4．2．1”家庭結(jié)構(gòu)日漸固化，置此社會(huì)背景之下，下最大的決心全面發(fā)展養(yǎng)老樂老社會(huì)事業(yè)，出最大的力氣著力扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老樂老社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面，必將是任何一屆人民政府都必須切實(shí)解決的關(guān)涉億萬人民命運(yùn)和社會(huì)安全的民生和政治問題。這不僅是人民和社會(huì)的真切期待，同時(shí)也蘊(yùn)藏著新的巨大的就業(yè)潛力。

大規(guī)模且持久的“4．2．1”家庭結(jié)構(gòu)的來臨，預(yù)示著我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)絕對(duì)不適應(yīng)新的社會(huì)需求，社會(huì)化養(yǎng)老樂老事業(yè)勢(shì)在必行。社會(huì)化養(yǎng)老樂老事業(yè)至少應(yīng)當(dāng)包括但不限于:對(duì)老人的生活照料、學(xué)習(xí)娛樂、體育健身、勞動(dòng)生產(chǎn)、醫(yī)療保健、余熱發(fā)揮、心理輔導(dǎo)、臨終關(guān)懷等諸方面的細(xì)致深入的工作內(nèi)容。

為有效開展此項(xiàng)事業(yè)，國(guó)家政策層面應(yīng)當(dāng)明確將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展增列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將國(guó)家公辦的養(yǎng)老樂老社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和私立公助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)崗位的持續(xù)增長(zhǎng);國(guó)家立法層面要通過科學(xué)的社會(huì)立法，將社會(huì)服務(wù)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加大公共財(cái)政投入，大力興辦社會(huì)化的養(yǎng)老樂老服務(wù)機(jī)構(gòu)，深度拓展社會(huì)服務(wù)體系，在規(guī)范并強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，降低該類社會(huì)組織的設(shè)立門檻，同時(shí)將就業(yè)崗位設(shè)置和規(guī)范勞動(dòng)合同管理作為批準(zhǔn)和監(jiān)管社會(huì)組織的要件，促使社會(huì)組織大發(fā)展。資料顯示，美國(guó)類似的社會(huì)組織達(dá)120萬個(gè)，香港這一彈丸之地類似的社會(huì)組織竟然也有300多個(gè)。每個(gè)組織內(nèi)吸納了大量的大學(xué)生就業(yè)。［5］我們完全可以借鑒域內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，將高素質(zhì)、高技能的大學(xué)生招錄到這類社會(huì)事業(yè)單位之中，同時(shí)將國(guó)家扶持就業(yè)的相關(guān)財(cái)稅政策適用于該類社會(huì)組織，讓其享受包括就業(yè)、再就業(yè)基金的投入、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等政策扶持待遇。誠(chéng)如是，則大學(xué)生就業(yè)問題即可得到根本性緩解。辦好這件利國(guó)利民、功在千秋的大事業(yè)，可以使社會(huì)效果、政治效果和就業(yè)效果有機(jī)統(tǒng)一。其歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值絕不亞于國(guó)家所興辦的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。

5．完善社會(huì)政策，健全社會(huì)立法，培育良法善治的法治環(huán)境

正確應(yīng)對(duì)和妥善治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求我們的社會(huì)適時(shí)變革和完善人們賴以生存發(fā)展的社會(huì)政策、社會(huì)立法，進(jìn)一步培育良法善治的社會(huì)法治環(huán)境。其中公權(quán)力的控制為主的法律制度模式有必要轉(zhuǎn)向以私權(quán)利保護(hù)為主的社會(huì)法律制度模式，這應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)法歷史進(jìn)化的必然;保障人權(quán)、民生政府、服務(wù)至上、責(zé)任政府、行政法治等基本法治原則和行政管理準(zhǔn)則亦必將日漸成為社會(huì)法的立法共識(shí)和行動(dòng)指引。凡此均為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效治理所必需。

社會(huì)政策是旨在維護(hù)社會(huì)公平、以共享發(fā)展成果和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的公共政策;社會(huì)立法是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策、保護(hù)全體社會(huì)成員基本利益和社會(huì)權(quán)利而形成的法律部類，通常包括勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的立法。社會(huì)政策與社會(huì)立法屬于廣義的社會(huì)投資，它對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。［21］

完善社會(huì)立法，首先必須通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，依法保障員工能從企業(yè)的利潤(rùn)中分得了屬于自己的財(cái)富蛋糕。同時(shí)在企業(yè)外部，政府還要通過減免稅費(fèi)、完善稅法等方式，鼓勵(lì)企業(yè)把更多的蛋糕切分給員工。更重要的是，在國(guó)家實(shí)行的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略中，國(guó)家和政府通過健全社會(huì)保障制度，合理分配公共資源和公平實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式漸次分好社會(huì)財(cái)富這一塊最大的蛋糕。

完善社會(huì)立法，改進(jìn)行政執(zhí)法，促進(jìn)司法公正。法律理論和立法執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的民生狀態(tài)、社會(huì)生態(tài)乃至政治生態(tài)構(gòu)成重大影響的公共服務(wù)與行政管理、社會(huì)保障和社會(huì)管理等領(lǐng)域以及它們之間所產(chǎn)生的攸關(guān)聯(lián)系，給予極大的關(guān)注。［22］特別是關(guān)涉土地、水、農(nóng)林與礦產(chǎn)等資源保護(hù)與利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)房屋拆遷、食品藥品安全、金融安全、勞動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)安全、基本社會(huì)保障、稅收征管、社會(huì)分配、公共秩序與公共安全、公共危機(jī)評(píng)估與管理等領(lǐng)域的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體系化地納入中國(guó)的公法事業(yè)和司法視野。

6．反腐筑廉希望在法治與民主，關(guān)鍵在執(zhí)政黨，核心在干部

發(fā)展好中國(guó)反腐筑廉的偉大事業(yè)，希望在法治與民主，關(guān)鍵在執(zhí)政黨，核心主體要素在各級(jí)主要干部;依法行政的關(guān)鍵在各級(jí)政府，責(zé)任主體在各級(jí)公務(wù)人員。政治安全的主體是國(guó)家和執(zhí)政黨，政治安全來源于執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，取決于執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

回顧我們黨的發(fā)展史可知，90年前，我們黨崛起于工人農(nóng)民之間，在沒有印把子也沒有槍桿子的情況下，憑借著對(duì)草根民生的深切同情和社會(huì)公平的公開承諾，贏得了人民的衷心擁戴。愛民、親民、敬民的政治倫理，始終是我們黨獲得億萬民眾擁戴從而戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的寶貴財(cái)富。早在1945年7月4日，毛澤東就曾與黃炎培有過一段著名的“窯洞對(duì)”，［23］其核心內(nèi)容就是通過民主監(jiān)督來達(dá)致政權(quán)、干部勤政廉政和國(guó)家之長(zhǎng)治久安。近期，胡錦濤同志在“七一講話”中嚴(yán)肅地指出，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持。同時(shí)又嚴(yán)明指出，以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

上述“對(duì)話”和“講話”內(nèi)蘊(yùn)著理性的法治精神和深邃的政治智慧，表明了反腐筑廉的極端重要性。消除我國(guó)現(xiàn)階段政治性風(fēng)險(xiǎn)必須要有更大、更徹底的政治決心，切實(shí)扭轉(zhuǎn)表層制度探索較多、深層制度突破很少的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于反腐筑廉進(jìn)程中那些“躲不開、繞不過”的制度、體制和機(jī)制問題，擇機(jī)予以深層制度的突破已成必然。［6］唯與民恢復(fù)血肉關(guān)系，依法發(fā)展實(shí)際的民生和實(shí)質(zhì)的民主，全面落實(shí)權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能不斷地真正達(dá)致社會(huì)穩(wěn)定和政治安全的良好局面。

7．強(qiáng)化廉政法治環(huán)境建設(shè)，有效遏制職務(wù)犯罪

如前所述，職務(wù)犯罪制造社會(huì)矛盾，黨和人民深受其害，對(duì)此必須予以有效地預(yù)防和嚴(yán)厲的遏制。職務(wù)犯罪之所以屢禁不止甚至在一定地區(qū)、一定領(lǐng)域既成氣候，根本原因在于權(quán)力過于集中，權(quán)力運(yùn)行不透明，權(quán)力缺少法治化、民主化的有效監(jiān)督和制約。固然腐敗分子的墮落其個(gè)人品質(zhì)的原因極其重要，固然道德能擴(kuò)張人性的光輝，但法律才是規(guī)范社會(huì)行為的底線;既然腐敗活動(dòng)生發(fā)于體制內(nèi)，就必須認(rèn)真檢討制度設(shè)計(jì)和法治環(huán)境的內(nèi)在疏漏。

權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力如若乏力或缺失，權(quán)力必然趨向腐敗;權(quán)力缺失監(jiān)督制約必然趨向被濫用;權(quán)力越大、越集中、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。因而為有效地預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪，切實(shí)促進(jìn)國(guó)家工作人員依法、公正、廉潔履行職務(wù)，必須根據(jù)憲法和憲政原理，科學(xué)制定專門的預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的法律法規(guī)。專門立法應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重和重在發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督的原則。體制建設(shè)上要實(shí)行頂層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門專門負(fù)責(zé)、社會(huì)各界共同參與的反腐筑廉工作體制機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的防范體系。

現(xiàn)實(shí)不斷地說明，預(yù)防職務(wù)犯罪必須使民主監(jiān)督具體化、法治化;解決好民主監(jiān)督問題，首先必須解決好權(quán)力過于集中在個(gè)人手中的問題;預(yù)防職務(wù)犯罪必須確定重點(diǎn)預(yù)防領(lǐng)域。唯此，才能使得預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓住重點(diǎn)，公權(quán)腐敗與權(quán)力異化才能較好地受到遏制。

8．規(guī)范司法行為，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪

古人云:嚴(yán)刑重典者成，弛法寬行者敗。鑒于職務(wù)犯罪較之其他一般社會(huì)主體犯罪，其社會(huì)危害性尤為嚴(yán)重，因此建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，首先要繃緊從嚴(yán)懲治職務(wù)犯罪的法律高壓線，時(shí)刻驚醒人們凡敢于觸碰廉政紅線著，必將招致身敗名裂、粉身碎骨的下場(chǎng)。

值得注意的是，據(jù)最高人民檢察院2009年5月至2010年1月組織開展的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國(guó)被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的竟然占69．7%。這種做法，勢(shì)必與罪刑相適應(yīng)的基本原則相沖突，有悖法律精神，有違刑罰公正的要求，違背了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的本意，失去了適用緩刑制度的社會(huì)效能，不能有效遏制仍處于高發(fā)階段的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也無法實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰、教育功能和預(yù)防犯罪的目的，造成了負(fù)面的社會(huì)影響;有悖于依法治國(guó)的法治理念，浪費(fèi)國(guó)家司法資源，容易滋生司法腐敗;有悖于廣大人民群眾的意愿，挫傷群眾與職務(wù)犯罪做斗爭(zhēng)的積極性，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。因此，治腐敗必用重典，除毒瘤必施利刃。打擊職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜嚴(yán)不宜寬的刑事政策。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)制定正確適用緩免刑的剛性立法解釋和司法解釋;司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握職務(wù)犯罪適用緩免刑的法定標(biāo)準(zhǔn);審判人員必須嚴(yán)格把握適用緩免刑的法定條件，依法削減其自由裁量權(quán)過大的彈性空間。

如何有效扭轉(zhuǎn)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免刑偏多的問題，是當(dāng)前審判機(jī)關(guān)值得反思的問題，更是檢察機(jī)關(guān)亟須強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的一項(xiàng)緊迫而突出的任務(wù)。當(dāng)前應(yīng)主要解決檢察機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤判決不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主管機(jī)關(guān)，立法應(yīng)當(dāng)賦予其量刑建議權(quán)和裁判監(jiān)督權(quán)，尤需強(qiáng)化人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件第一審判決的法律監(jiān)督職能，確保使職務(wù)犯罪量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪。

結(jié)語

當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)并正在創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡或輝煌，其間依靠的是我們的制度優(yōu)勢(shì)、科學(xué)務(wù)實(shí)的理論、改革開放30多年來的發(fā)展積累和中華兒女自強(qiáng)不息的民族精神。

對(duì)于今天的國(guó)人來說，針對(duì)上述潛在的或現(xiàn)實(shí)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們亟須以更大的理性去勇敢地面對(duì)我們自身內(nèi)生性和制度性的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)和政治性風(fēng)險(xiǎn)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。就國(guó)情、黨情和世情而言，當(dāng)務(wù)之急是我們的黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民通過科學(xué)而剛性的立法，落實(shí)好富含公平正義價(jià)值的良策善法，切實(shí)保障人民權(quán)利，提高人民的現(xiàn)實(shí)福利和長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，堅(jiān)決遏制權(quán)力異化的弊端，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，有效地將公權(quán)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)。這既是民意所求、民心所向，也是高揚(yáng)社會(huì)主義優(yōu)越性，保持黨的純潔性、先進(jìn)性所必需，更是抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)要所在。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家制定了一系列的良策善法，現(xiàn)在的關(guān)鍵之關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。抓落實(shí)，難在持之以恒，也貴在持之以恒。

誠(chéng)如是，實(shí)乃民之幸，國(guó)之幸!

［1］任理軒．理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問題［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－16(1)．

［2］李瑞英．堅(jiān)定不移走共同富裕之路［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011－08－09(11)．

［3］朱穎慧．城市六大病:中國(guó)城市發(fā)展新挑戰(zhàn)［N］．光明日?qǐng)?bào)，2010－10－29(11)．

［4］蘭竹虹，石東偉．對(duì)新生代農(nóng)民工市民化問題的思考［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011－08－14(7)．

［5］顏維琦，鄭功成．如何破解大學(xué)生就業(yè)難題［N］．光明日?qǐng)?bào)，2010－09－01(6)．

［6］任建明．消極腐敗的危險(xiǎn)是最根本的危險(xiǎn)［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011－08－09(11)．

［7］祝福恩．“一把手”貪腐的幾個(gè)特征［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011－03－21(5)．

［8］邱學(xué)強(qiáng)．提高化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定［J］．人民論壇，2011，4．

［9］葉鐵橋，雷宇．武漢地區(qū)高校腐敗案為何頻發(fā)?高校缺乏監(jiān)管［N］．中國(guó)青年報(bào)，2011－02－18(7)．

［10］譚道明，徐龍福，劉小鈞．“官本位”的成因及其消除對(duì)策［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，6．

［11］李建華．社會(huì)底層不應(yīng)被排除在社會(huì)之外［N］．長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)．2011－08－30(7)．

［12］辛向陽．以中國(guó)化馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)［J］．學(xué)習(xí)論壇，2010，8．

［13］劉炳君．涉法涉訴信訪工作體制機(jī)制的法治化研究［J］．法學(xué)論壇，2011，1．

［14］王海光．言論自由關(guān)系到黨的興衰［J］．炎黃春秋，2011，7．

［15］童兵．簡(jiǎn)論新聞傳媒的宣泄功能［J］．新聞戰(zhàn)線，2010，2．

［16］李瑞英，陸學(xué)藝．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大戰(zhàn)略意義［N］．光明日?qǐng)?bào)2011－03－01(7)．

［17］張建華．包容性增長(zhǎng)以創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和共享成果為導(dǎo)向［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010－10－19(9)．

［18］吳敬璉．關(guān)鍵在于真正推進(jìn)改革［J］．中華英才，2011，1．

［19］楊雪冬．今后基層治理的著力點(diǎn)［J］．行政管理改革，2011，1．

［20］陳步雷．社會(huì)政策和立法與發(fā)展模式調(diào)整［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011－08－23(11)．

［21］徐顯明．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的法律變遷［N］．法制日?qǐng)?bào)，2010－06－23(10)．

［22］閻長(zhǎng)貴．一篇更重要更全面的“窯洞對(duì)”［J］．炎黃春秋，2008，10．