林尚立

推動人與社會的全面發(fā)展，是社會主義民主政治的內(nèi)在使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義民主政治發(fā)展的根本原則和基本戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的政治實踐中，從促進(jìn)人與社會全面發(fā)展出發(fā)，積極地將每個人的自由發(fā)展與全社會的和諧團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合起來。為此，中國共產(chǎn)黨將其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的實踐，落實于法治與民主的有機(jī)統(tǒng)一之中，落實于團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一之中，從而形成了民主、法治與團(tuán)結(jié)三者聯(lián)動發(fā)展的獨特政治建設(shè)形態(tài)。法治與民主統(tǒng)一，以推動國家的制度化建設(shè)；團(tuán)結(jié)與民主統(tǒng)一，以推動國家的一體化發(fā)展。國家的制度化和一體化，既是現(xiàn)代化條件下人與社會得以全面發(fā)展的兩大前提條件，也是在人民民主條件下中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本政治保證。因此，中國共產(chǎn)黨在努力實踐依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的同時，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一，其實踐的基本制度平臺就是中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“人民政協(xié)”）。

人民政協(xié)是中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。中國共產(chǎn)黨賦予人民政協(xié)的兩大主題是：團(tuán)結(jié)與民主。對中國這樣超大規(guī)模國家的建設(shè)和發(fā)展來說，“以民主促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)固民主”所具有的戰(zhàn)略價值是顯而易見的。建設(shè)和發(fā)展人民政協(xié)順理成章地成為中國共產(chǎn)黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的重要戰(zhàn)略選擇，成為中國民主政治建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

一、中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)：中國的邏輯

在世界上的任何地方，現(xiàn)代化運動一旦形成，必然啟動現(xiàn)代國家建設(shè)，從而告別古代的政治體系和政治生活。這種必然性源于現(xiàn)代化所帶來的人的生存狀態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。這種變化必然要求新的國家組織和國家制度與之相適應(yīng)。現(xiàn)代國家建設(shè)由此就成為現(xiàn)代化發(fā)展的必然物，與現(xiàn)代化運動相伴而生。

從建構(gòu)現(xiàn)代國家制度的角度講，現(xiàn)代國家建設(shè)的核心主體就是政黨。政黨因現(xiàn)代國家建設(shè)而起，進(jìn)而成為國家建設(shè)的主體?，F(xiàn)代國家建設(shè)從兩個維度孕育現(xiàn)代政黨：一是從現(xiàn)代國家制度的運行孕育政黨，如英國的早期政黨；二是從推翻古代政治體系，建設(shè)現(xiàn)代國家制度的革命孕育政黨。前者，政黨是現(xiàn)代國家制度運行的產(chǎn)物；后者，政黨是創(chuàng)建現(xiàn)代國家的革命運動的產(chǎn)物。換言之，在前者，現(xiàn)代國家制度產(chǎn)生政黨；在后者，政黨建設(shè)現(xiàn)代國家制度。他們之間的差異，表明在不同國家的國家建設(shè)中，政黨與國家的關(guān)系內(nèi)在邏輯是不同的，但這種差異掩蓋不了一個共同的特征：即現(xiàn)代國家制度的成長與運行以及整個現(xiàn)代國家建設(shè)，都離不開政黨。意大利著名思想家葛蘭西認(rèn)為，如果古代的政治體系離不開君主，那么現(xiàn)代的政治體系則離不開政黨，所以，他又把政黨稱為“現(xiàn)代君主”。他說：“現(xiàn)代的新君主主人公不會是作為個人的英雄，而只能是政黨。這意味著，在不同時期，在各民族不同的內(nèi)部關(guān)系中，這個特定政黨將致力于奠定一個新型的國家。”①〔意〕安東尼奧·葛蘭西：《現(xiàn)代君主論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年，第23頁。這個新型的國家就是現(xiàn)代國家。

現(xiàn)代國家服務(wù)于基于現(xiàn)代化運動而形成的現(xiàn)代社會，它要同時滿足現(xiàn)代社會的兩大發(fā)展趨勢：一是個體的獨立以及由此所帶來的社會多元分化；二是市場的發(fā)展以及由此所形成的對國家一體化的需求。這兩大趨勢，都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)動的，都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代社會發(fā)展的邏輯決定了現(xiàn)代國家既要創(chuàng)造和促進(jìn)國家的一體化，同時又要保障個體的獨立與自由發(fā)展的可能。為此，現(xiàn)代國家都必然以民主化為重心，將自身架設(shè)在兩個輪軸之上：其一是一體化；其二是制度化。②關(guān)于這個問題，西方許多學(xué)者都有相關(guān)的著作討論，例如美國學(xué)者亨廷頓的《變化社會中的政治秩序》（上海人民出版社，2008年）、英國學(xué)者安東尼·吉登斯的《民族——國家與暴力》（三聯(lián)書店，1998年）以及美國學(xué)者賈恩弗朗哥·波齊的《國家：本質(zhì)、發(fā)展與前景》（上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年）等?？梢韵胍?，任何一個輪軸失靈，不論是民主化，還是國家本身，都將像一臺被卸了轱轆的車一樣，寸步難行。在這其中，一體化是制度化的基礎(chǔ)；制度化是一體化的保證；只有在一體化與制度化能夠達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一的前提下，民主化才能得到健康發(fā)展，現(xiàn)代國家建設(shè)才能得以有效進(jìn)行。認(rèn)識到這一點，政黨在現(xiàn)代國家建設(shè)中的使命就顯而易見了：即創(chuàng)造國家的一體化，推進(jìn)國家的制度化。

中國是在世界現(xiàn)代化潮流的沖擊與裹挾下開啟現(xiàn)代化歷程的，現(xiàn)代政黨作為現(xiàn)代化的必然伴生物也隨之在中國出現(xiàn)。中國的現(xiàn)代化不是內(nèi)生的，其確立和展開必須以摧毀傳統(tǒng)的帝國體系為前提。于是，革命就成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史前提。正是革命的實踐孕育了中國兩大革命黨：孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國國民黨和中國共產(chǎn)黨。革命黨的使命就是推翻反動政權(quán)，實現(xiàn)國家獨立，民族解放，開啟民主化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。這樣的政黨一開始就區(qū)別于辛亥革命后基于召開國會實踐而產(chǎn)生的政黨，它不是選舉制度的產(chǎn)物，相反，它是為創(chuàng)造新制度而進(jìn)行革命的產(chǎn)物。因而，它是為建設(shè)新社會、新國家而誕生的，并借助革命而成為新社會、新國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和擔(dān)當(dāng)者。這個歷史邏輯決定了將孫中山開辟的舊民主主義革命引導(dǎo)到新民主主義革命的中國共產(chǎn)黨，責(zé)無旁貸地要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)現(xiàn)代國家的歷史使命。新民主主義革命的勝利，使中國共產(chǎn)黨既成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的擔(dān)當(dāng)主體。

顯然，中國共產(chǎn)黨不是中國現(xiàn)代國家制度運行的產(chǎn)物，相反，是中國建設(shè)現(xiàn)代國家制度的領(lǐng)導(dǎo)力量與核心力量。中國共產(chǎn)黨是先于它所要建立的現(xiàn)代國家而存在的，它領(lǐng)導(dǎo)人民締造國家；而中國共產(chǎn)黨所要建立的國家，不僅具有明確的工具理性，即實踐現(xiàn)代化；而且具有鮮明的價值理性，即建設(shè)社會主義。這種政黨和國家的關(guān)系，使得中國共產(chǎn)黨對國家建設(shè)的意義，完全不同于其他國家。其一，由于它先于國家建立而存在，而且它要在中國建設(shè)一個新社會和新國家，所以，對所要建立的國家而言，它是一個領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新國家的政黨，是領(lǐng)導(dǎo)性政黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性，既來自其先進(jìn)性，即它是人民群眾中先進(jìn)的生產(chǎn)力代表；同時，也來自其承擔(dān)的歷史使命，即它承載著通過革命和建設(shè)實現(xiàn)人與社會全面發(fā)展的歷史使命。其二，它所建立的國家，不是一般意義上的現(xiàn)代國家，而是具有明確價值取向和發(fā)展取向的社會主義國家。所以，它所要建立的國家，既不是資本統(tǒng)治勞動的國家，也不是一個階級統(tǒng)治另一個階級的國家，而是國家權(quán)力掌握在作為整體而存在的人民手中，人民當(dāng)家做主的國家。因而，對于所建設(shè)的國家來說，它是凝聚人民、創(chuàng)造人民聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的力量，是聯(lián)合性政黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性正是建立在這種聯(lián)合性基礎(chǔ)之上的。中國共產(chǎn)黨的這兩個屬性，是以社會主義為取向的中國國家建設(shè)的內(nèi)在要求。而對于中國共產(chǎn)黨來說，保持和發(fā)揮這兩個屬性，是其實現(xiàn)合法而有效地推進(jìn)中國國家建設(shè)的關(guān)鍵所在。對于中國共產(chǎn)黨來說，領(lǐng)導(dǎo)性和聯(lián)合性是有機(jī)統(tǒng)一的：聯(lián)合性是領(lǐng)導(dǎo)性的基礎(chǔ)；而領(lǐng)導(dǎo)性是聯(lián)合性的保障。在中國的國家建設(shè)中，這種有機(jī)統(tǒng)一，是政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，而且也是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，同時也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

基于上述分析，中國國家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯是以政黨、人民與國家為基本要素演繹而成的：政黨是領(lǐng)導(dǎo)與核心力量，人民是國家建設(shè)的主體；國家建設(shè)由政黨領(lǐng)導(dǎo)，人民實踐。這個政治邏輯決定了黨領(lǐng)導(dǎo)和推動國家建設(shè)的關(guān)鍵，在于凝聚人民、動員人民和保障人民。因而，這種領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是：作為領(lǐng)導(dǎo)力量的政黨與人民建立緊密互動關(guān)系，并形成相應(yīng)的制度安排與體制保障。從這個意義上，它與西方所說的那種基于對國家權(quán)力壟斷形成的“一黨制”有本質(zhì)不同。它的執(zhí)政，基于領(lǐng)導(dǎo)人民；領(lǐng)導(dǎo)人民的關(guān)鍵在于將人民聯(lián)合成為一個有機(jī)整體，而這種聯(lián)合是通過領(lǐng)導(dǎo)與凝聚、合作與團(tuán)結(jié)以及協(xié)商與交融來實現(xiàn)的。所以，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度，雖然服務(wù)于國家建設(shè)，并成為國家的基本政治制度，但其形成的邏輯，不是源于國家制度本身，而是源于中國國家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯。這與那些完全在國家權(quán)力配置平臺上形成的政黨制度完全不同，因而，它不是現(xiàn)有西方的政黨制度分類和政黨政治理論所能說明的。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起自己的國家之后，作為人民利益的代表，它成為運行國家權(quán)力、承擔(dān)國家治理的執(zhí)政力量。于是，中國共產(chǎn)黨既要從領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家出發(fā)，推動國家建設(shè)；同時也要從運行國家權(quán)力和治理國家出發(fā)，推動國家建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)的角度，即從領(lǐng)導(dǎo)人民的角度，中國共產(chǎn)黨的根本所在，是時刻將人民凝聚成為一個有機(jī)整體，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主；從執(zhí)政的角度，即從國家運行與治理的角度，中國共產(chǎn)黨的要務(wù)所在，是有效促進(jìn)國家一體化和國家制度化的有機(jī)統(tǒng)一，建立民主、法治的現(xiàn)代國家。鞏固和發(fā)展人民的整體性存在是人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)，而國家的一體化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。對于承載著國家建設(shè)使命的中國共產(chǎn)黨來說，這兩者都是重要的，缺一不可。在民主化的條件下，中國共產(chǎn)黨要創(chuàng)造這樣的境界，顯然不是通過簡單的權(quán)力統(tǒng)合來實現(xiàn)，它必須通過具有實踐人民民主功能的制度、組織與體制來完成，這就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其實踐的主要組織形式，就是人民政治協(xié)商會議。這套制度、組織和體制的最大特點是面對全體人民，介于政黨與國家之間，既包含政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，也包含國家的制度運行邏輯。

二、團(tuán)結(jié)與民主：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的方略

中國是一個內(nèi)部民族結(jié)構(gòu)多元一體的超大規(guī)模的國家。它在國家規(guī)模和組成結(jié)構(gòu)上，幾乎是直接從傳統(tǒng)帝國繼承過來的，只不過這種繼承是以維系傳統(tǒng)帝國的帝國體系徹底崩潰為前提的。因而，中國開啟現(xiàn)代國家建設(shè)的首要使命就是如何使因帝國體系崩解而分散的社會和國家重新凝聚為一個有機(jī)整體，一方面應(yīng)對舊體系崩解所帶來的社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)的松散，另一方面應(yīng)對現(xiàn)代化開啟之后所帶來的社會結(jié)構(gòu)的多維分化，以便為這種分化提供一個保障性的框架：即一體化的國家。這些客觀的現(xiàn)實以及國家建設(shè)的基本規(guī)律，決定了中國任何一種政治力量所進(jìn)行的任何一種國家建設(shè)實踐，都必須把團(tuán)結(jié)作為首要的邏輯前提，否則寸步難行。其一，如果達(dá)不成團(tuán)結(jié)，社會就形不成完整社會，真正意義上的現(xiàn)代國家也就無從建立。其二，相對于傳統(tǒng)帝國來說，與現(xiàn)代國家建設(shè)相伴的民主共和是以還權(quán)于民，人民當(dāng)家做主為根本的，如果沒有了團(tuán)結(jié)，人民是一盤散沙，社會支離破碎，民主的成長必然無土無根。

團(tuán)結(jié)對社會發(fā)展和國家建設(shè)所具有的價值和意義，是社會科學(xué)普遍公認(rèn)的，但對其研究，不同的學(xué)科有不同的關(guān)注視角和分析維度。就政治學(xué)來說，其關(guān)注兩點：一是團(tuán)結(jié)與國家建設(shè)，二是團(tuán)結(jié)與民主；其分析的維度是兩個：一是社會團(tuán)結(jié)，二是政治團(tuán)結(jié)。社會團(tuán)結(jié)主要從社會的個體與組織出發(fā)，強(qiáng)調(diào)相互之間的彼此親近、彼此相識、彼此尊重，和睦共存是維持和穩(wěn)固“社會生命統(tǒng)一體”的基礎(chǔ)和保障。①參見〔俄〕C.謝·弗蘭克：《社會的精神基礎(chǔ)》，三聯(lián)書店，2003年，第142—144頁。如果說社會團(tuán)結(jié)是從社會的個體及其所組成的社會團(tuán)體出發(fā)的，關(guān)注的是個體以及整個社會的生存狀態(tài)與生活狀態(tài)，那么政治團(tuán)結(jié)則是從政治生活的各個權(quán)力主體出發(fā)的，關(guān)注的是各種權(quán)力主體的協(xié)調(diào)與共存以及由各權(quán)力主體構(gòu)成的國家的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這種權(quán)力主體包括種族、民族、階級、集團(tuán)等。社會團(tuán)結(jié)與政治團(tuán)結(jié)有交叉，而且相互之間有緊密的因果關(guān)系，所以，它們之間往往可以相互借用：要么通過社會團(tuán)結(jié)促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，要么通過政治團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。對于社會穩(wěn)定與國家發(fā)展來說，這兩種團(tuán)結(jié)都是不可或缺的，并且要保持持續(xù)的相輔相成關(guān)系。

中國現(xiàn)代國家建設(shè)的第一個歷史行動是革命。革命推翻舊制度，建立新社會和新國家的基礎(chǔ)就是凝聚社會力量，促進(jìn)各革命力量的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)。作為民主革命先行者的孫中山從革命的挫折中充分意識到凝聚和團(tuán)結(jié)社會力量的重要，為此，他不僅要求每個國民黨黨員要廣泛地聯(lián)系和教育廣大群眾，以一帶十、十帶百的形式將一般散沙的中國社會聚合起來②《孫中山選集》下卷，人民出版社，1956年，第495頁。；而且響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的提議，改組了中國國民黨，促進(jìn)了國共合作，勝利地舉行了北伐。然而，孫中山去世后，蔣介石破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將孫中山的主張束之高閣，從而使國民黨徹底走向人民的反面。與中國國民黨不同，“中國共產(chǎn)黨從它產(chǎn)生的時候起，就為中國人民的革命大團(tuán)結(jié)而奮斗”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第48頁。。為了推動新民主主義革命，中國共產(chǎn)黨從政治團(tuán)結(jié)入手，最大限度地動員與組織群眾，團(tuán)結(jié)和凝聚各革命力量，從而形成用于反對一切敵人的人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民大聯(lián)合的過程中，逐漸使這種政治團(tuán)結(jié)走向成熟和鞏固。毛澤東認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭取得勝利的關(guān)鍵是中國人民的大聯(lián)合，而中國人民大聯(lián)合的關(guān)鍵就是建立以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東當(dāng)時指出：“日本帝國主義決定要變?nèi)袊鵀樗闹趁竦兀椭袊锩默F(xiàn)時力量還有嚴(yán)重的弱點，這兩個基本事實就是黨的新策略即廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的出發(fā)點。組織千千萬萬的民眾，調(diào)動浩浩蕩蕩的革命軍，是今天的革命向反革命進(jìn)攻的需要。只有這樣的力量，才能把日本帝國主義和漢奸賣國賊打垮，這是有目共見的真理。因此，只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第155頁。毛澤東認(rèn)為基于這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得革命成功而建立起來的共和國，應(yīng)該是人民共和國。他說：“人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的。人民共和國的政府以工農(nóng)為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。”②《毛澤東選集》第1卷，第159頁。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出，中國是半殖民地國家，其革命后建立的共和國必須是各革命階級聯(lián)合專政的共和國。他說：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國?！雹邸睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第677頁。正是基于這種廣泛的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，中國共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民取得抗日戰(zhàn)爭的勝利，而且領(lǐng)導(dǎo)人民取得解放戰(zhàn)爭的勝利。所以，毛澤東認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨制勝的重要法寶，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的出發(fā)點和根本使命就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而將廣大人民凝聚成為推動革命與社會發(fā)展的根本力量。

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨將實現(xiàn)人民團(tuán)結(jié)與促進(jìn)人民當(dāng)家做主的人民民主實踐有機(jī)結(jié)合起來。這種結(jié)合，首先是將毛澤東所構(gòu)想的新民主主義政治轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，從而將人民民主的政權(quán)建筑在人民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上。作為中華人民共和國憲法基礎(chǔ)的《共同綱領(lǐng)》就明確指出：“中華人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)?！雹堋度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第81頁。在這樣的政治安排中，人民民主以人民團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)；而人民團(tuán)結(jié)以黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)。于是，在革命中形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)結(jié)和人民革命的政治邏輯，在新中國建立之后，就轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)結(jié)和人民當(dāng)家做主的政治邏輯。其次，將在黨聯(lián)合各民主力量進(jìn)行建國實踐中形成的人民政治協(xié)商會議，建設(shè)成為既具有鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，又具有實踐和運行人民民主功能的組織機(jī)構(gòu)，并使其成為國家基本制度的組成部分，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。劉少奇明確指出：“中國人民政治協(xié)商會議，是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，是全國人民實行革命大團(tuán)結(jié)的一種最重要的組織形式。”⑤《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第47頁。它介于政黨與國家之間，既不完全是中國共產(chǎn)黨的組織，又不完全是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，但它既承擔(dān)政黨使命，即將廣大人民凝聚成為一個整體；同時又承擔(dān)著國家的使命，即實踐人民廣泛參與國家政治生活的人民民主，協(xié)調(diào)各方面的利益，促進(jìn)各族、各界、各階層、各團(tuán)體的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，深化國家認(rèn)同，推動國家的一體化進(jìn)程。

從國家建設(shè)的角度講，民主的確立與發(fā)展，不僅需要政治的團(tuán)結(jié)，而且需要社會的團(tuán)結(jié)。如果說革命年代的政治團(tuán)結(jié)可以超越社會團(tuán)結(jié)而存在的話，那么建設(shè)年代的政治團(tuán)結(jié)則要充分建立在社會團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上。美國學(xué)者科恩在《論民主》中指出：“民主以社會為前提……民主社會的成長與持續(xù)倚靠某些不易捉摸的東西——團(tuán)結(jié)精神、成員對社會的感情，認(rèn)為他們共享的成員資格較之他們之間可能發(fā)生的爭端具有更深更大的重要性。團(tuán)結(jié)精神愈彌漫，愈緊密，民主也就愈能持久，愈能經(jīng)受最嚴(yán)重的內(nèi)部沖突?！雹佟裁馈晨贫鳎骸墩撁裰鳌罚虅?wù)印書館，1994年，第50頁。盡管政治團(tuán)結(jié)與社會團(tuán)結(jié)有交叉，但各自形成的基礎(chǔ)是不同的。政治團(tuán)結(jié)是基于各主體對國家和國家制度的認(rèn)同而形成的，而社會團(tuán)結(jié)則是基于各主體之間相互認(rèn)同而形成的；前者與權(quán)利、權(quán)力以及制度密切相關(guān)，后者與利益、政策和正義密切相關(guān)；前者是縱向認(rèn)同創(chuàng)造團(tuán)結(jié)，后者是橫向認(rèn)同創(chuàng)造團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)實的社會和政治生活中，它們之間相互依存，缺一不可。相比較而言，社會團(tuán)結(jié)更具有現(xiàn)實性和決定性。

在一個健全的國家中，塑造社會團(tuán)結(jié)的一個重要途徑就是民主。民主不僅給公民和各種社會團(tuán)體創(chuàng)造了比較充分的利益表達(dá)渠道，而且為公民直接參與國家政治生活提供了更廣闊的空間。不論是利益表達(dá)，還是公民參與，都有利于不同利益主體之間的交流與溝通，都有利于提升公共政策的針對性和有效性，從而使執(zhí)政黨和政府能夠更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，創(chuàng)造社會公平與正義。因而，擴(kuò)大民主、完善民主的體制與機(jī)制，自然就成為創(chuàng)造社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)的有效路徑。世界各國的發(fā)展實踐表明，團(tuán)結(jié)與民主之間的內(nèi)在統(tǒng)一越是深刻和全面，國家建設(shè)和發(fā)展越是趨向成熟。這決定了任何承擔(dān)國家建設(shè)使命的政治力量，都必須努力去創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。②美國學(xué)者馬克·E.沃倫在其主編的《民主與信任》（華夏出版社，2004年）一書中，從信任與民主的關(guān)系角度觸及到團(tuán)結(jié)與民主的問題。

回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)的歷史，不難看出中國共產(chǎn)黨所取得的成功，與它始終將創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的基本方略密切相關(guān)。它不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中，努力建構(gòu)團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一；而且通過長期堅持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，在各個層面、各個領(lǐng)域創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。承擔(dān)開國創(chuàng)憲使命的中國人民政治協(xié)商會議，之所以在完成了新中國開國工作之后能夠留存下來，并孕育出中國的基本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這完全與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政力求創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一密切相關(guān)。實際上，中國共產(chǎn)黨在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前，就明確它要在中國政治生活中長期存在。周恩來代表中國共產(chǎn)黨表達(dá)了這個主張：“中國人民政治協(xié)商會議負(fù)有偉大的建國責(zé)任的?！薄霸谌珖鞯胤轿茨軐嵭衅者x以前，中國人民政治協(xié)商會議和它的地方委員會分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權(quán)。”“等到將來根據(jù)全國革命形勢的發(fā)展和土地改革的情況及人民進(jìn)步的程度，才可能把普選由個別地方逐漸推廣到全國，召開全國人民代表大會。那時中國人民政治協(xié)商會議全體會議，才不再代行全國人民代表大會的職權(quán)。但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。”“建設(shè)新中國，必須經(jīng)過參加人民政治協(xié)商會議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛國人士共同努力，必須動員全國人民共同參加。我們要很好地組織起來，團(tuán)結(jié)起來，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來完成這一偉大使命?！薄凹热皇沁@樣一個組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在。中國人民政治協(xié)商會議是一個長期性的組織。”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第36、35頁。由此可見，對于中國共產(chǎn)黨來說，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中長期執(zhí)行的基本方略。

三、人民政協(xié)：黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主

2004年9月，中國共產(chǎn)黨有史以來第一次發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在《決定》中，中國共產(chǎn)黨揭示了這樣一種政治邏輯：中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇和人民的選擇；中國共產(chǎn)黨只有不斷提高其執(zhí)政能力，才能保證其始終成為人民的主心骨和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的執(zhí)政能力，就是黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。這個政治邏輯包含三個十分重要的核心概念：人民、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政。如果僅僅通過這三個概念來呈現(xiàn)，那么這個政治邏輯的結(jié)構(gòu)是：人民的選擇決定黨的執(zhí)政，而決定人民選擇的關(guān)鍵就是黨能否始終成為人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。由此可見，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政之間，存在著一個決定性的力量，即人民。中國共產(chǎn)黨得以執(zhí)政的關(guān)鍵，不在于打下天下，掌握政權(quán)，而在于能夠始終成為人民的主心骨，始終是人民共同選擇的執(zhí)政黨。因而，黨領(lǐng)導(dǎo)人民是黨執(zhí)政的前提，黨執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的保障。

黨要成為人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，或者說主心骨，從最基本的角度講，必須具備三個條件：其一，黨必須是強(qiáng)有力的組織，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)好自身；其二，黨必須給人民帶來幸福，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)好政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展；其三，黨必須能夠凝聚全體人民，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。這三個條件缺一不可，每個條件都關(guān)系全局和長遠(yuǎn)。人民政協(xié)關(guān)系的是其中的第三個條件。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，在革命年代，是為了戰(zhàn)勝敵人，實現(xiàn)民族獨立與人民解放；在執(zhí)政年代，則是為了人民民主與國家建設(shè)。人民民主是社會主義國家建設(shè)的題中之意，其實踐形式就是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主，首先體現(xiàn)為人民作為一個整體掌握國家權(quán)力，承擔(dān)國家治理的使命，從而使人民成為國家與社會發(fā)展的決定力量；其次體現(xiàn)為每個社會成員都有依法參與公共事務(wù)、表達(dá)利益訴求、自主決定生產(chǎn)與生活的權(quán)利及其實踐的條件。因而，不論是國家建設(shè)，還是人民民主，其首要的前提和基礎(chǔ)就是人民必須凝聚成為一個有機(jī)整體。這種凝聚，一靠人民的核心力量，即中國共產(chǎn)黨；二靠人民所包涵的各種力量之間的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。這決定了作為中國人民先進(jìn)力量代表的中國共產(chǎn)黨，不僅要成為人民中的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且要成為人民中的聯(lián)合力量。只有能夠?qū)崿F(xiàn)人民的聯(lián)合，才能實現(xiàn)對人民的領(lǐng)導(dǎo)；相反，只關(guān)注對人民的領(lǐng)導(dǎo)，而無力實現(xiàn)人民的聯(lián)合，其領(lǐng)導(dǎo)不僅無力，而且無根。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨要成為領(lǐng)導(dǎo)性的力量，就必然伴生出其聯(lián)合性；沒有聯(lián)合性，其領(lǐng)導(dǎo)性不過是空中樓閣。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性必須始終通過強(qiáng)化其聯(lián)合性來鞏固和發(fā)展。正是基于這種規(guī)律，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終都不是孤立存在的，始終伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的重要法寶，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的重要的政治基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中形成的偉大探索和實踐。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命。”“十八年的經(jīng)驗告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。這就是三者的相互關(guān)系?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605、613頁。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立，首先出于革命的需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利和實現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵。然而，必須看到，雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和進(jìn)行武裝斗爭的過程中形成的，是中國共產(chǎn)黨用來反對敵人、增強(qiáng)武裝斗爭的有力武器，但中國共產(chǎn)黨很早就同時將統(tǒng)一戰(zhàn)線提升為建設(shè)新國家、新政權(quán)的基本戰(zhàn)略選擇。1935年底，中國共產(chǎn)黨剛完成長征壯舉，就提出要在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立人民共和國的政治主張；1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確表示，新民主主義的共和國也就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國①《毛澤東選集》第2卷，第677頁。?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確表明中國共產(chǎn)黨的建國主張：“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！雹凇睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1056頁。1948年4月，中國共產(chǎn)黨在發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號中，發(fā)出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第1頁。的倡議與主張。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1475頁。因而，1949年10月中華人民共和國建立的人民民主專政，是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。上述的歷史進(jìn)程充分表明：中國共產(chǎn)黨在開始將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為其領(lǐng)導(dǎo)革命的戰(zhàn)略選擇時，就賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線承載政權(quán)建設(shè)和國家建設(shè)的使命。這決定了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭勝利之后，必然是基于聯(lián)合社會各方力量，以民主協(xié)商的方式建立新政權(quán)，完成建國大業(yè)。人民政協(xié)正是這種建國大業(yè)的產(chǎn)物，其源頭和根基就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以，中國共產(chǎn)黨始終將人民政協(xié)定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。

上述的分析表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國共產(chǎn)黨凝聚人民以戰(zhàn)勝敵人的法寶，同時也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)人民共和國重要的內(nèi)在原則，因為只有通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民才能凝聚一體，從而才有真正意義上的人民共和國。從這個意義上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線實際上也是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國的國家建設(shè)內(nèi)在機(jī)制。這一點，在1949年9月第一屆全國政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》中就有比較明確的體現(xiàn)。該組織法第一條開宗明義地寫道：“中國人民政治協(xié)商會議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國各民主階級、各民族，共同努力，實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義及官僚資本主義……以建立及鞏固由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國?！雹荨度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第56頁。這里有兩個關(guān)鍵點：其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是屬于全中國人民的，所以有了“全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的說法；其二，作為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國人民政治協(xié)商會議承擔(dān)起建立人民民主專政政權(quán)和中華人民共和國的使命。正因為統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于全中國人民，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的全國人民政協(xié)承擔(dān)建國的使命才具有充分的社會基礎(chǔ)與合法性基礎(chǔ)。所以，1949年新中國成立時，當(dāng)中國共產(chǎn)黨明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織并賦予其建國使命的時候，實際上也將原來在政治上一直聲明要建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實踐。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就因此成為人民共和國國家建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。作為國家建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，人民政協(xié)在團(tuán)結(jié)社會各方面力量、凝聚全體人民的同時，也很自然地成為社會各方力量和全體人民參與國家政治生活的重要平臺與途徑。因而，在中國的政治生活中，人民政協(xié)不僅具有團(tuán)結(jié)的功能，而且具有民主的功能，成為人民民主實踐的重要形式。

可見，在統(tǒng)一戰(zhàn)線以及建國的實踐中誕生的人民政協(xié)，始終具有雙重屬性，即統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的屬性和人民民主制度的屬性。這雙重屬性決定了人民政協(xié)的建設(shè)與發(fā)展，能夠產(chǎn)生三重效應(yīng)：一是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是實踐人民民主，推進(jìn)國家一體化與制度化建設(shè)；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。這雙重屬性和三重效應(yīng)，使得中共通過人民政協(xié)，既能在統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯上聯(lián)合各方力量，團(tuán)結(jié)全體人民，同時也能在人民民主的邏輯上聯(lián)合各方力量，團(tuán)結(jié)全體人民。基于此，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為精神，以人民政協(xié)為載體發(fā)展起來的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就很自然地成為中國的基本政治制度，同時支撐著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政。

至此，我們看到中國共產(chǎn)黨所應(yīng)具有的聯(lián)合性，不僅可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，在自身的領(lǐng)導(dǎo)體系與組織機(jī)制上實踐，而且可以通過人民政協(xié)這樣的制度平臺和民主形式來實踐，從而在實踐人民民主的過程中，同時以直接和間接的兩種形式來聯(lián)合社會各方面的力量。中國共產(chǎn)黨能夠同時在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主兩個層面上聯(lián)合各方社會力量，促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，黨自然就擁有領(lǐng)導(dǎo)人民的強(qiáng)大能力和實踐人民民主、運行國家、治理社會的強(qiáng)大的執(zhí)政能力。由此可見，人民政協(xié)所具有的獨特政治價值，使其既能支撐中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，又能服務(wù)于人民民主與中國社會主義的現(xiàn)代國家。所以，完全有理由把人民政協(xié)看做是中國特色社會主義民主政治合理性與合法性的關(guān)鍵所在。

四、政治協(xié)商：創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一

中國人民政治協(xié)商會議代行完全國人民代表大會的職權(quán)之后，其職能定位有一個變化過程。迄今為止，中國人民政治協(xié)商會議有過1954年、1978年和1982年三部章程，1982年的章程后來又經(jīng)歷了1994年、2000年和2004年三次修訂。比較三部章程和三次修訂，可以看到人民政協(xié)的組織體系、職能范圍和運行規(guī)范經(jīng)歷了一個逐漸健全和完善的過程。就職能范圍而言，1954年章程定位人民政協(xié)的主要職能是協(xié)商；1982年章程擴(kuò)大了人民政協(xié)的主要職能范圍，將其定位為政治協(xié)商與民主監(jiān)督；1994年的修正案再次擴(kuò)大了人民政協(xié)的主要職能范圍，將其定位為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。主要職能從一項擴(kuò)展到三項，無疑是巨大的進(jìn)步。這種變化和發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點：其一，協(xié)商始終作為核心和基本的職能，在發(fā)展中逐漸被明確為“政治協(xié)商”；其二，增加的職能都旨在提升人民政協(xié)運行民主的空間和能力。民主監(jiān)督旨在對黨和國家的事務(wù)提出意見和建議，參政議政旨在更好地吸納各人民團(tuán)體、各族各界代表人士參與對國家大政方針和群眾生活的重要問題的協(xié)商討論。人民政協(xié)的職能主要圍繞著民主和團(tuán)結(jié)這兩大主題展開①參見《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第792—799頁。，所以其職能的擴(kuò)大和健全，對促進(jìn)團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一具有積極的作用和影響。

人民政協(xié)現(xiàn)有的三大職能中，政治協(xié)商無疑是核心，民主監(jiān)督和參政議政這兩項職能雖然具有各自的內(nèi)涵和使命，但都與政治協(xié)商職能密切相關(guān)，都對政治協(xié)商的職能發(fā)揮產(chǎn)生相輔相成的作用。人民政協(xié)職能的發(fā)揮始終是圍繞著團(tuán)結(jié)與民主這兩大主題展開的。這個基本原則在中共十六大的報告中得到了強(qiáng)調(diào)。2004年的修正案，第一次明確地將這個原則寫入章程，明確“團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題”②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），第710頁。。在此表述中，“團(tuán)結(jié)”在前，“民主”在后，這微妙的差異，并不表示兩者地位有何差異，但多少表示了人民政協(xié)的邏輯起點是團(tuán)結(jié)：即從團(tuán)結(jié)出發(fā)，實踐民主；實踐民主，以達(dá)成團(tuán)結(jié)，從而創(chuàng)造具有中國特色的團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的政治局面。

人民政協(xié)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的政治局面，核心機(jī)制就是政治協(xié)商。政治協(xié)商，顧名思義，就是國家政治生活中的各政治主體力量，共商國事的大政方針。各政治主體力量，不僅包括中國共產(chǎn)黨，而且包括各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界。這種政治協(xié)商的格局，早在新中國建立的時候就已經(jīng)明確。1949年，劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在第一屆全國政協(xié)會議上的發(fā)言描繪了這個格局：“中國共產(chǎn)黨以一個政黨的資格參加人民政治協(xié)商會議，和其他各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子一起，在新民主主義的共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上忠誠合作，來決定中國一切重要的問題。凡是中國共產(chǎn)黨參加并一道通過的人民政治協(xié)商會議的決議，中國共產(chǎn)黨將堅決地執(zhí)行并為其徹底實現(xiàn)而奮斗。中國共產(chǎn)黨將為人民政治協(xié)商會議的最高威信而奮斗，不允許任何人來破壞人民政治協(xié)商會議。這就是中國共產(chǎn)黨對人民政治協(xié)商會議今后所要采取的態(tài)度?！雹佟度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第48頁。這種格局延續(xù)至今，并在實踐中得到不斷健全和完善。

基于這種格局所形成的政治協(xié)商，具有四個鮮明的特點：其一，這種政治協(xié)商雖然以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，但其基礎(chǔ)根植于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界忠誠合作基礎(chǔ)上；其二，這種政治協(xié)商是以共同遵循的國家憲法為基礎(chǔ)的，憲法始終是政治協(xié)商的最基本依據(jù)；其三，政治協(xié)商主要圍繞國家大政方針和重要問題展開，體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家做主，全體人民共同治理國家；其四，政治協(xié)商遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，但其過程和結(jié)果，不是中國共產(chǎn)黨單一意志的體現(xiàn)，相反，應(yīng)是各方面力量協(xié)商共議的體現(xiàn)。這四個特點是人民政協(xié)的政治協(xié)商能夠創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的根本政治基礎(chǔ)。

協(xié)商是人類創(chuàng)造共識與合作的理性行為，也是民主生活的最基本形態(tài)。它是一套體系：其前提是承認(rèn)事物的多樣性和矛盾性，其基礎(chǔ)是擁有基本的共識與合作的意愿，其精神是相互尊重、平等相待、互利共贏，其原則是依法、規(guī)范與守信，其機(jī)制是參與、對話與合作。因而，開展政治協(xié)商所蘊(yùn)涵的政治意義要大大超過對具體問題的協(xié)商以及協(xié)商的形式本身。就中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政來說，政治協(xié)商的確立與運行，不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨與國家、與社會的關(guān)系，而且關(guān)系到國家建構(gòu)的原則以及政治生活、社會生活展開的結(jié)構(gòu)和方式；不僅關(guān)系到社會多元化、多樣化利益得以共存和實現(xiàn)的可能，而且關(guān)系到社會或國家最大限度達(dá)成共識的可能；不僅關(guān)系到社會的質(zhì)量與國家的品質(zhì)，而且關(guān)系到民族的精神和文化的品質(zhì)。從這個意義上講，真正基于政治協(xié)商所創(chuàng)造的團(tuán)結(jié)與民主，應(yīng)該是有機(jī)的團(tuán)結(jié)與民主。有機(jī)的團(tuán)結(jié)之基礎(chǔ)在于共識與合作，而不是在于約束與強(qiáng)制；有機(jī)的民主之基礎(chǔ)在于協(xié)商與合作，而不是在于對抗與爭斗。有機(jī)的團(tuán)結(jié)與有機(jī)的民主自然是能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間有機(jī)統(tǒng)一的。

協(xié)商本身就是一種行動，它只存在于協(xié)商的行動之中。因而，任何政治協(xié)商只有運行起來了才算真正存在。中國的改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，對中國社會發(fā)展和國家建設(shè)中的團(tuán)結(jié)與民主提出了更高要求。為此，中國共產(chǎn)黨從健全人民政協(xié)、開發(fā)政治協(xié)商入手，在政治和法律上明確協(xié)商是中國社會主義民主的兩大形式之一，在制度建設(shè)與運行上明確將協(xié)商置于決策之前和決策之中，強(qiáng)調(diào)協(xié)商是科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)和保障，從而使政治協(xié)商在中國政治生活中得以全面而深入的展開。2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意志，是我們社會主義民主的兩種重要形式?！薄叭嗣裾f(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），第795頁。這份《意見》從三個維度提升了政治協(xié)商在中國政治生活中的地位與作用：一是從中國民主政治形態(tài)的維度，將政治協(xié)商提升為中國民主政治生活的兩大基本形態(tài)之一；二是從中國政治過程的維度，將政治協(xié)商納入到國家政治過程之中，成為國家進(jìn)行科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)；三是從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的維度，將政治協(xié)商提升為提高黨執(zhí)政能力的重要途徑?；谶@三個維度的提升，政治協(xié)商在中國政治生活中，必然會獲得制度化的發(fā)展、程序化的運行和普遍化的實踐。

從民主生活的政治邏輯來看，協(xié)商是人民實現(xiàn)自我管理的最基本形式，是民主的基礎(chǔ)，需要高超的人類理性實踐。民主的其他形式實際上是對協(xié)商的替代或補(bǔ)充，以解決難以通過協(xié)商達(dá)成決定的困難。所以，人民政協(xié)力圖從政治協(xié)商開發(fā)民主、創(chuàng)造團(tuán)結(jié)的政治實踐，既是一項最基本的民主政治實踐，同時也是一項高級的政治探索和實踐，完全符合人民民主的內(nèi)在要求，是人民民主發(fā)展的重要動力與支撐。因而，從政治協(xié)商發(fā)展中國民主，不論對中國的人民民主建設(shè)，還是對全面提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，都具有長遠(yuǎn)而深刻的戰(zhàn)略意義。

五、結(jié)語

在當(dāng)今人類的政治生活和政治實踐中，團(tuán)結(jié)與民主是兩大不可或缺的要素。由于現(xiàn)代民主是以個體獨立為前提展開的，并成為各國現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提和內(nèi)容，因而，各國的國家建設(shè)和政治實踐往往致力于彰顯民主的價值和意義，將民主對團(tuán)結(jié)的需求以及民主對團(tuán)結(jié)的建構(gòu)淹沒在民主化和民主實踐之中，而沒有將其凸顯為民主化的重要戰(zhàn)略。實踐證明，這種忽視通常是引發(fā)民主挫折的重要原因。

中國是一個大國，是在帝制解體、社會分裂、民眾分散如沙的景象中開啟現(xiàn)代國家建設(shè)歷程的。這決定了任何現(xiàn)代化和民主化努力的首要前提一定是重聚社會與國家。這也就意味著只有能夠重聚社會與國家的政治力量才能擔(dān)當(dāng)起中國的現(xiàn)代化和民主化建設(shè)與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨應(yīng)這種時代的要求和民族的呼喚而誕生，并應(yīng)這種現(xiàn)代化和民主化建設(shè)的要求而創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)和推動中國發(fā)展的戰(zhàn)略：即聯(lián)合各方面社會力量，凝聚全體人民，以人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，去創(chuàng)造人民民主和社會主義現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨落實這個戰(zhàn)略始終如一的平臺就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的重要法寶，也是其治國理政的重要法寶。在長期領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨不僅在不同的歷史時期，結(jié)合不同的時代需求調(diào)整其統(tǒng)一戰(zhàn)線的方略和范圍；更為重要的是在為保持統(tǒng)一戰(zhàn)線本身的時代性和有效性而努力的過程中，中國共產(chǎn)黨借助人民政協(xié)這個組織機(jī)制，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家建設(shè)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、與人民民主實踐有機(jī)地結(jié)合起來，在創(chuàng)造人民的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)中提升人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)與條件，在創(chuàng)造人民的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)中提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平。

統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主（政治協(xié)商），是相繼而生的，其邏輯起點是各方力量的聯(lián)合和人民的凝聚，而其相繼發(fā)展的取向則是人民民主，即不僅要在價值上體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而且在制度上和機(jī)制上落實人民當(dāng)家做主。在這其中，人民政協(xié)顯然是承前啟后的，它既承載著統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命，又承載著實踐協(xié)商民主以落實和推進(jìn)人民民主的使命。正因為居于這種承前啟后的方位并承擔(dān)承前啟后的使命，人民政協(xié)也就很自然地通過創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與社會主義的現(xiàn)代國家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，從而在中國政治體系中，成為一個能夠同時惠及人民、政黨、國家與社會的重要政治空間和政治資源。