石玉

遼寧省消防總隊沈陽支隊于洪大隊，沈陽 110041

淺談消防行政強制執(zhí)行制度的實施方法

石玉

遼寧省消防總隊沈陽支隊于洪大隊，沈陽 110041

消防行政強制執(zhí)行是國家消防行政管理活動中不可或缺的一項制度，它對于保障消防執(zhí)法權有效運作，及時消除火災隱患，保障國家財產(chǎn)和人民群眾財產(chǎn)和生命安全具有十分重要的意義。有鑒于此，本文擬對消防行政強制執(zhí)行制度作初步探討研究，以期拋磚引玉，引起學術界對構建我國消防行政強制執(zhí)行制度的必要重視，服務于實踐。

消防；行政強制執(zhí)行；制度；監(jiān)督

administrative enforceme；ntsystem for monitoring fire

1、我國消防行政強制執(zhí)行的模式選擇

我國保障行政效率和保障行政行為的合法性、防止行政權的濫用同是我國行政強制執(zhí)行制度的價值目標和立法原則，二者的平衡構成了影響這一制度發(fā)展的兩大因素，并制約著這一制度的模式選擇。結合我國國情，并借鑒國外有益經(jīng)驗，本文以為，我國的消防行政強制執(zhí)行制度宜采取以公安消防部門自行執(zhí)行為主，申請法院執(zhí)行為輔的混合執(zhí)行模式。這種模式通過確立一定的標準，力求恰如其分地劃分人民法院和公安消防部門之間的強制執(zhí)行權限，從而實現(xiàn)既能防止行政強制執(zhí)行權被濫用，又能兼顧行政效率的雙重目的。理由如下：一是政治傳統(tǒng)的合理延續(xù)，二是行政效率與司法效率的共同追求，三是消防管理的客觀要求。

制度的理論闡述必須服務于制度的實踐運作，理論闡述是基礎，實踐運作是關鍵。如果光有理論不付諸實踐，則無異于“紙上談兵”反過來說，如果只注重實踐而不要理論，那也只能是“空中樓閣”遲早會導致失敗。同樣，對于消防行政強制執(zhí)行制度而言，光有理論闡述顯然遠遠不夠，如何科學設計具體制度也是一項十分重要的任務。為此，本文將對消防行政強制執(zhí)行的基本原則、消防行政強制執(zhí)行權限的劃分標準及消防行政強制執(zhí)行的方法這三個問題做詳細論述。

1.1 消防行政強制執(zhí)行的基本原則

消防行政強制執(zhí)行是公安消防部門在特定條件下采取的最為嚴厲的行政措施，關系到公安消防部門和相對人雙方重大權利義務，必須依據(jù)特別原則進行。從我國消防行政強制執(zhí)行制度的立法目的看，一方面要保證消防行政權力的順利實施，提高行政效率；另一方面又要保障公民、法人合法權益。所以，消防行政強制執(zhí)行應當采用以下幾項原則：(1)依法強制原則。(2)比例原則。(3)事先告誡原則。（4）適時執(zhí)行原則。

1.2 消防行政強制執(zhí)行權限的劃分標準

如前所述，我國的消防行政強制執(zhí)行權，“并不一概否認司法機關的行政執(zhí)行權而僅賦予行政機關強制執(zhí)行權，也不完全把行政執(zhí)行權歸集于司法機關而排斥行政機關的強制執(zhí)行權?！?而是采取以公安消防部門強制執(zhí)行為主，法院執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。至于消防行政強制執(zhí)行權限在兩者之間如何劃分，即劃分標準，目前主要有以下幾種主張：

(1)以對相對人權益影響的大小為標準。

(2)以執(zhí)行標的為標準。

(3)以案件影響的大小為標準。

(4)以案件執(zhí)行難度為標準。

綜上所述，本著保護相對人合法權益，兼顧行政權統(tǒng)一、完整的原則，宜以列舉方式明確規(guī)定，較大數(shù)額以上的罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對當?shù)亟?jīng)濟和社會生活影響較大的，需申請法院執(zhí)行。其余的均由公安消防部門自己執(zhí)行。對于限制人身自由的拘留之所以也由公安消防部門執(zhí)行，是因為公安機關兼具行政職能和司法職能，有權對人身實施強制執(zhí)行，公安消防部門作為公安機關的一個警種，也應當具有這種強制執(zhí)行權，但在實施時必須要向主管公安機關申請，獲得批準后才可實施。

1.3 消防行政強制執(zhí)行的方法

安消防部門實施強制執(zhí)行，系對人民權利所附加之新的負擔，基于法治國家原則與保障人民權利之目的，法制發(fā)達國家有所謂“執(zhí)行方法法定主義”或“執(zhí)行方法列舉原則”在此，本文對消防行政強制執(zhí)行作金錢給付義務的強制執(zhí)行和行為義務的強制執(zhí)行的類別劃分。

首先，金錢給付義務的強制執(zhí)行，是指具體行政行為為相對人確定了對行政主體或國家的金錢給付義務，行政相對人在法定期限內未履行義務（這里不考慮其他因素對具體行政行為效力的延緩作用），有強制執(zhí)行權的國家機關采用強制手段，強制其給付的行政強制執(zhí)行。消防法上的金錢給付義務主要包括：罰款；責令繳納城市公共消防設施配套費、責令支付火災技術認定（鑒定）費用、責令賠償國家損失或受害方損失?？善澾m用的強制執(zhí)行方法如下：（1）強制劃撥。

（2）查封、拍賣、變賣。

（3）滯納金。

其次，對行為義務的強制執(zhí)行，是指具體行政行為為相對人確定了實施某一行為或不實施某一行為的義務，行政相對人在法定期限內未履行義務（這里不考慮其他因素對具體行政行為效力的延緩作用），有強制執(zhí)行權的國家機關采用強制手段，強制其給付的行政強制執(zhí)行。消防法上的行為義務主要是指，責令當場改正，責令限期整改，責令停止侵害，恢復原狀，責令停止施工、使用，責令停產(chǎn)停業(yè)等等。這些行為義務可以采用的強制執(zhí)行方法有：

（1）代執(zhí)行，又稱代履行。

（2）執(zhí)行罰，也稱“怠金”或“強制金”。

（3）直接強制。

（4）撤回受益行政行為。

（5）公布違反事實。

（6）停止供水、供電，或稱斷水、斷電。

2.程序控制

消防行政強制執(zhí)行程序，大致需經(jīng)過下列幾個步驟：強制執(zhí)行決定，告誡，強制執(zhí)行實施。

（一）強制執(zhí)行決定，即公安消防部門依法作出的、決定對義務人采取強制執(zhí)行措施的具體行政行為。它是實施消防行政強制執(zhí)行的直接根據(jù)，也是消防行政強制執(zhí)行程序的基本環(huán)節(jié)。

（二）告誡，是指義務人不履行其義務時，公安消防部門將以實施何種強制方法的意思通知義務人的一種行為。其目的在于使相對人可以預測其將來遭受的不利，以便督促其自覺履行義務。

（三）強制執(zhí)行實施，指經(jīng)告誡期滿后，義務人仍拒不履行其義務，強制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。此時，公安消防部門即可以依一定的程序實施強制執(zhí)行決定。

3.行政自律控制

對行政權力的法律控制，司法機關和立法機關都具有不可替代的作用。二者置于行政系統(tǒng)之外，按嚴格的程序進行，具有很強的客觀性和公平性，容易得到社會公眾的信賴。缺陷是不具有經(jīng)常性，程序繁瑣，費時費力，難以防止行政違法的發(fā)生。而行政機關的自律控制則可以彌補上述缺陷。消防行政強制執(zhí)行權是公安消防部門擁有的最重要、也最危險的權力，對于這樣一種權力，設置行政復議的救濟途徑是完全必要的。

4.立法機關監(jiān)督

法治社會，控權一直是其不變的旋律。隨著行政權在現(xiàn)代社會的不斷擴張，逐漸形成以行政權為核心的控權機制，其中立法權對行政權的控制始終居于主導地位。在消防管理領域，各級人民代表大會及其常務委員會對政府的消防保護工作和消防法律、法規(guī)的實施情況加以監(jiān)督。此外，立法機關對消防管理活動實施的是全方位、全過程的監(jiān)督，對于其他監(jiān)督手段具有拾遺補缺的作用。

5.司法機關監(jiān)督

司法審查是法院監(jiān)督行政機關遵守法律的有力工具，沒有司法審查，行政法治等于一句空話，個人的自由和權利就缺乏保障。我國《行政訴訟法》在第十一條受案范圍中也明確規(guī)定，對行政機關“限制人身自由或對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的”可以提起行政訴訟。此外，消防行政強制執(zhí)行違法造成相對人權益損害，受害人有權要求國家賠償，執(zhí)法人員如有過錯的，也要承擔一部分責任。

[1]張尚.中國行政法的理論與實踐.中國政法大學出版社.1989年

[2]王珂夫.消防監(jiān)督學.中國人民公安大學出版社.1993年

[3]最高人民法院.行政審判疑難問題新論.人民法院出版社.1996年

[4]鄧正來.國家與社會—中國市民社會研究.四川人民出版社.1997年

[5]王根堂.中華人民共和國消防法條文釋義.警官教育出版社.1998年

[6]楊小君.我國行政訴訟受案范圍研究.西安交通大學出版社.1998年

[7]應松年.中國走向行政法治探索.中國方正出版社.1998年

[8]方世榮.行政法與行政訴訟法.中國政法大學出版社.1999年

[9]傅士成.行政強制研究.法律出版社.2000年

[10]胡建淼.行政強制.法律出版社.2002年

[11]姚銳敏.依法行政的理論與實踐.法律出版社.2000年

[12]李佑標,屠國華.消防行政執(zhí)法概論.中國人民公安大學出版社.2000年

[13]黎天容.消防行政執(zhí)法學.人民日報出版社.2000年

[14]全國人大常委會法制工作委員會.行政強制的理論與實踐.2001年

[15]楊建順.關于行政執(zhí)行權力配置的思考.憲法學、行政法學.2002第6期

[16]李棟.對我國行政執(zhí)法理論及其實踐的再思考.行政與法.2002年第5期

[17]羅文燕.監(jiān)督行政的基點、機制及其實現(xiàn).政法論壇.2003年第3期

[18]張哲,郭仁昭.對消防行政強制法律制度的思考.河北消防.2003年第5期

[19]于金葵.行政強制執(zhí)行的立法思考.中國法學會行政法學研究會2000年年會論文

[20]沈榮華.論行政強制執(zhí)行中的行政責任.中國法學會行政法學研究會.2000年年會論文

[21]朱新力,余軍.論行政強制措施的合理定位.1999年西安海峽兩岸行政法學學術研討會論文

[22]馬生安.論我國行政強制執(zhí)行的模式選擇及其程序設定.行政法學研究.1997年第3期

[23]楊海坤.大陸行政強制執(zhí)行立法思路的優(yōu)化選擇.1999西安海峽兩岸行政法學術研討會論文

[24]王錫鋅,沈巋.行政法理論基礎再探討.中國法學.1996年第4期

On the way to the fire administrative enforcement system

Shiyu
Shenyang, Liaoning Province, fire brigade, brigade detachment Yuhong, Shenyang 110041

Fire Chief to enforce the state fire administration and management activities in an integral part of the system, it is for law enforcement to protect the right to effective operation of the fire, in a timely manner to eliminate fire hazards and protect state property and peopleu0026#39;s property and safety is of great significance . For this reason, this paper intends to Fire Chief to enforce a preliminary study of the system in order to initiate the fire caused by the academic community to build our system of administrative enforcement the necessary attention and services in practice.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.15.149

石玉，女，學士學位，助理工程師。