陸建芬

江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042

淺談科技專項(xiàng)資金管理

陸建芬

江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042

近年來，我國不斷加大了對財(cái)政科技投入，加大了對各個(gè)科研單位的科研支持，為以其科研成果對社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，我國科技專項(xiàng)資金的管理方面還存在不少問題，嚴(yán)重影響著我國科研專項(xiàng)資金的利用效率，影響著科研成果的產(chǎn)出。本文就是在對當(dāng)前科技專項(xiàng)資金存在問題進(jìn)行分析后，指出加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理的必要性，并提出相關(guān)建議。

科技;資金;預(yù)算;績效;監(jiān)管

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。增加科技投入、促進(jìn)科技創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求；是貫徹落實(shí)科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略的需要。近年來，我國不斷加大了對財(cái)政科技投入，加大了對各個(gè)科研單位的科研支持，為以其科研成果對社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，科技專項(xiàng)資金的管理方面還存在著一些問題，它影響著科技專項(xiàng)資金的利用效率和科研成果的產(chǎn)出。本文就科技專項(xiàng)資金管理方面存在的問題及如何加強(qiáng)管理談一些看法。

一、科技專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）、科技專項(xiàng)資金的分配過程透明度不高。主要反映在立項(xiàng)的審批和經(jīng)費(fèi)的分配環(huán)節(jié)，如有的項(xiàng)目預(yù)算的分配，透明度不高；項(xiàng)目及預(yù)算公示的時(shí)間比較短，公示的范圍也不寬，公示的效果不明顯；項(xiàng)目及預(yù)算安排和論證準(zhǔn)備不足，行政干預(yù)的影響力有時(shí)大于專家組的意見；沒有統(tǒng)一按要求建立項(xiàng)目庫，倉促立項(xiàng)，突擊審批，預(yù)算分配缺乏剛性，預(yù)算指標(biāo)分配到位率低，資金撥付執(zhí)行緩慢，分配環(huán)節(jié)缺乏必要的制衡機(jī)制。

（二）、科技專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。目前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域投入較多，而在以公共物品和公共服務(wù)為范疇的基礎(chǔ)研究方面投入很少；研發(fā)項(xiàng)目占比偏低，研發(fā)資金偏低、項(xiàng)目設(shè)置過多，投向分散，資金使用的績效難以真正體現(xiàn)。

（三）、科技專項(xiàng)資金撥付滯后?？萍紝ｍ?xiàng)資金的撥入都是以人大審定后財(cái)政部門下?lián)艿臄?shù)據(jù)為準(zhǔn)，而當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)都是前一年的8～9月份做的部門預(yù)算，從編制部門預(yù)算到經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)將近一年的時(shí)間，專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目資金陸續(xù)下?lián)?，部分資金甚至12月31日撥付到位。從項(xiàng)目正式下達(dá)到資金撥付進(jìn)度看整體滯后，部分未執(zhí)行到位，資金撥付效率不高，一定程度上影響了項(xiàng)目單位對當(dāng)年專項(xiàng)資金的安排及使用，從而降低了資金使用效率并導(dǎo)致資金閑置。

（四）、專項(xiàng)資金預(yù)算編制不盡合理和嚴(yán)謹(jǐn)。部門零基預(yù)算要求各單位根據(jù)年度工作安排，按照輕重緩急的原則申請專項(xiàng)資金。但在預(yù)算編制時(shí)，部分單位仍舊沒有擺脫過去粗放型觀念，對申請的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證。項(xiàng)目預(yù)算申請不夠嚴(yán)肅，故意提高預(yù)算，項(xiàng)目內(nèi)容也不夠細(xì)化，隨意虛報(bào)，單位申請數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力，部門預(yù)算成了要錢預(yù)算。

（五）、科技項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理不規(guī)范。單位在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)無重點(diǎn)，不按輕重緩急一起申報(bào)，有的實(shí)際為同一個(gè)項(xiàng)目，卻有好幾個(gè)項(xiàng)目名稱，今年以這個(gè)名稱申報(bào)，明年換一個(gè)名稱申報(bào)；科技項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性，有的年初沒有納入，到年終由于急需再申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目眾多；有些單位資金一到手，隨意應(yīng)付一下，就將項(xiàng)目任意下馬或?qū)㈨?xiàng)目實(shí)施時(shí)間拖得很長。

（六）、科技專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是資金賬戶分散，部分資金被閑置。專項(xiàng)資金在部分業(yè)務(wù)部門分口管理，單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，造成資金分散，利用率不高；專項(xiàng)資金下?lián)芮篮铜h(huán)節(jié)眾多。有的沉淀在各主管部門，有的沉淀在各具體單位。二是項(xiàng)目實(shí)施單位缺乏項(xiàng)目資金的具體管理辦法，即使有也落不到實(shí)處，造成專項(xiàng)資金的挪用，抽逃、擠占。單位預(yù)算難以滿足經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，從而使得單位人員支出擠壓公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)擠壓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金，大部分資金或多或少都存在這一現(xiàn)使用單位或多象，有的是直接在專項(xiàng)資金中列支辦公經(jīng)費(fèi)，有的通過調(diào)整賬務(wù)處理，挪用專項(xiàng)資金結(jié)余沖減經(jīng)費(fèi)支出；或利用成立人、財(cái)務(wù)不獨(dú)立的各類公司、技協(xié)、學(xué)會、培訓(xùn)中心等收取項(xiàng)目實(shí)施或管理費(fèi)或是部門之間以各項(xiàng)活動名義獲取項(xiàng)目資金，逃避預(yù)算控制。

（七）、會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)?？萍柬?xiàng)目資金收支的會計(jì)核算，目前在單位的實(shí)際操作中，均存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上嚴(yán)重脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于項(xiàng)目資金一時(shí)難以到位，有的甚至跨好幾年度，項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字，甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后，款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項(xiàng)的，或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出，最后將這部分資金移用到其他項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其他收入。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)。五是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)，不納入單位管理，造成一些國有資產(chǎn)流失。這些預(yù)算與執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象都給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來異常困難，以至于造成會計(jì)信息不真實(shí)，極大地削弱了預(yù)算編制的控制作用。

（八）、財(cái)政監(jiān)督不及時(shí)，力度不夠。一是專項(xiàng)資金分配時(shí)缺乏社會監(jiān)督。二是缺乏項(xiàng)目資金績效評價(jià)反饋體系。沒有完整地建立績效監(jiān)督機(jī)制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問效果，部門和單位只管要錢，不講求效益的狀況，也使績效監(jiān)督工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性受到影響。三是財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。四是對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，沒有相應(yīng)的懲處辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

二、科技專項(xiàng)資金管理改進(jìn)的必要性

（一）、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊階段的需要

進(jìn)入新世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，國際競爭日趨激烈，誰擁有科技優(yōu)勢，誰就能在競爭中掌握主動權(quán)。時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，面對新的競爭、新的挑戰(zhàn)，要贏得競爭主動權(quán)，贏得未來，關(guān)鍵要靠科技進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，必須依靠科技進(jìn)步，建設(shè)科技強(qiáng)國。只有加快建設(shè)科技強(qiáng)國，才能為我國增強(qiáng)國際競爭力和發(fā)展后勁提供強(qiáng)大的科技支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家的科研水平至關(guān)重要。一個(gè)國家的基礎(chǔ)科研水平直接決定了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)水平的高低。然而，現(xiàn)階段，正如上述提及的問題，國家雖然加大了科技項(xiàng)目資金的支出，但是很明顯的是，存在著這些問題的制約，使得科技資金的利用效率不高，科研成果產(chǎn)生不高。所以，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金的管理非常必要。

（二）、加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化的需要

科技專項(xiàng)資金撥付的目的是為了獲得科研成果。專項(xiàng)資金管理水平的高低關(guān)系到科研成果轉(zhuǎn)化的成本高低，也影響到科研成果轉(zhuǎn)化的成敗，因而，科技資金如何利用顯得尤為重要。在項(xiàng)目的立項(xiàng)上，在項(xiàng)目實(shí)際的操作過程中，對于項(xiàng)目資金的用途、監(jiān)督、審核等措施的運(yùn)用，必須切合實(shí)際情況，以績效管理為標(biāo)準(zhǔn)，審核項(xiàng)目資金的運(yùn)用。然而，在實(shí)際工作中，卻存在著輕研究，重申請的情況，對于項(xiàng)目的申請，不考核其實(shí)際作用，盲目、草率的予以批準(zhǔn)，大大降低了科技專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化成為科研成果的可能性，因此，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理很有必要。

三、對科技專項(xiàng)資金管理改進(jìn)的建議

如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技資金使用的監(jiān)督和管理，保證科技管理部門和科研機(jī)構(gòu)規(guī)范分配和安全有效使用科技資金，提高科技資金使用效率和效益，越來越成為政府和社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。針對目前科技資金管理現(xiàn)狀，筆者提出一些對策和建議。

（一）、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度

根據(jù)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性；完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立專家管理與行政管理相結(jié)合的管理模式，提高科研項(xiàng)目管理的透明度，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告、公示制度；建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對于財(cái)政支持的科研項(xiàng)目，從申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行項(xiàng)目滾動管理和有序安排，避免或減少重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，使得科技項(xiàng)目確定更科學(xué)、更具導(dǎo)向性，同時(shí)，方便科研人員和科研管理人員了解科研項(xiàng)目的信息。

（二）、進(jìn)一步調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)。合理加大對科技基礎(chǔ)研究和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性的公共科技基礎(chǔ)平臺，適當(dāng)減少對企業(yè)經(jīng)營性和競爭性產(chǎn)品的投入，以提升公共技術(shù)服務(wù)水平，為科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。財(cái)政科技投入著重向影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目、向全社會和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題傾斜，集中財(cái)力辦大事。

（三）、規(guī)范科技資金撥付程序，提高資金到位率?？蒲许?xiàng)目確定后，由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)并撥付專項(xiàng)資金, 實(shí)行國庫集中支付。財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金管理專賬，集中管理科技專項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，保證專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。

（四）、科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范科技項(xiàng)目申報(bào)。首先單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)要理清思路、精心組織，明確專項(xiàng)資金申請條件，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目；并細(xì)化預(yù)算，把預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。再是成立項(xiàng)目評審委員會，對申請項(xiàng)目的可行性論證和綜合效益進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選。建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。將通過審核的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。為預(yù)算部門提供依據(jù)。最后預(yù)算部門對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。

（五）、加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會計(jì)核算。⒈結(jié)合科技自身的特點(diǎn)，單位要制定客觀可行的科技資金管理辦法，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕科技資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。⒉單位對科技資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)核算和統(tǒng)一管理，保證項(xiàng)目資金的專款專用，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金。切實(shí)做到會計(jì)核算的獨(dú)立性，在會計(jì)科目設(shè)置上，應(yīng)參照預(yù)算會計(jì)的有關(guān)知識來進(jìn)行賬簿建立，年初建賬時(shí)按財(cái)政預(yù)算部門提供的預(yù)算批復(fù)設(shè)立核算項(xiàng)目，按項(xiàng)目支出的性質(zhì)和內(nèi)容設(shè)立目級支出科目。⒊單位財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行科技資金管理的有關(guān)規(guī)定，將所有專項(xiàng)資金納入到財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，集中核算。對于各項(xiàng)支出項(xiàng)目要認(rèn)真審核業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證，保證單據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。對項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)應(yīng)先掛賬反映，項(xiàng)目批準(zhǔn)后再轉(zhuǎn)入項(xiàng)目支出，未能批準(zhǔn)的應(yīng)轉(zhuǎn)入基本支出。對項(xiàng)目支出已發(fā)生但正式的項(xiàng)目資金未到位時(shí)，應(yīng)辦理經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)調(diào)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)手續(xù)，項(xiàng)目資金到位后，再辦理調(diào)出手續(xù)。嚴(yán)格區(qū)分撥出?？詈蛯？钪С?，防止以撥列支。對項(xiàng)目完工后的專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)要求上繳財(cái)政，或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余留用。

（六）、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)建立起財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障資金安全。財(cái)政部門要不定期對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門、財(cái)政部門要強(qiáng)化對專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題，要及時(shí)提出解決問題的意見和建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是堅(jiān)持效益財(cái)政的原則，建立績效評價(jià)制度。開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，對資金使用實(shí)施“跟蹤問效”，可以明確管理部門及用款單位的責(zé)任，驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，有利于保證資金安全，提高資金使用效益以及資金分配的科學(xué)性和有效性。財(cái)政部門、主管部門要結(jié)合項(xiàng)目決算、驗(yàn)收等工作，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評制度和績效考評檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)含量和工作效率。通過制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目抽樣檢查評價(jià)，對承擔(dān)單位進(jìn)行量化打分，為今后財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供可靠依據(jù)。三是建立資金使用的獎懲機(jī)制。完善相應(yīng)的激勵與約束機(jī)制，鼓勵用款單位管好用好專項(xiàng)資金。對績效明顯的，節(jié)約資金的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績效要求或未開展的專項(xiàng)，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施

（七）、強(qiáng)化對科技資金的審計(jì)監(jiān)督。加大力度開展對科技資金真實(shí)合法性的審計(jì)監(jiān)督。 通過審計(jì)重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問題。一是以預(yù)算編報(bào)和預(yù)算執(zhí)行為主線，重點(diǎn)檢查科技預(yù)算管理和資金分配使用中的不真實(shí)、不合規(guī)、不公開、不透明、項(xiàng)目資金到位滯后、科技成果轉(zhuǎn)化率低等突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算，公開透明分配預(yù)算。二是以科技項(xiàng)目支出為審計(jì)重點(diǎn)，檢查虛假項(xiàng)目、小項(xiàng)目大預(yù)算、擠占挪用科技資金、資金使用效率不高、國有資產(chǎn)重大損失浪費(fèi)等突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。三是以項(xiàng)目申報(bào)受理、評審立項(xiàng)、預(yù)算評審為基礎(chǔ)，檢查項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中的不規(guī)范、不公開的行為，促進(jìn)完善立項(xiàng)程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全監(jiān)管制度，促進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能。同時(shí)，審計(jì)部門要積極開展對科技資金的效益審計(jì)，積極探索科技資金的效益審計(jì)，促進(jìn)科技資金“跟蹤問效”機(jī)制的建立，促進(jìn)科技資金使用效益的提高，促進(jìn)科技投入產(chǎn)生良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，國家加大財(cái)政科技的投入，是為了能夠獲得更多的科研成果，從而為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持和保證。所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)科技資金的管理，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)控，合理有效地利用資金，讓科技資金產(chǎn)生更多、更大的科研成果，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.15.091

陸建芬，女，1 9 6 3年1 2月出生。本科學(xué)歷，高級會計(jì)師，江蘇省科技情報(bào)研究所財(cái)務(wù)部副主任。