蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊天等大隊

淺析小賓館小旅社消防安全監(jiān)管存在的問題和對策

蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊天等大隊

隨著經(jīng)濟發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量的小賓館、旅社，而且小賓館、旅社人員多且較為集中，進出頻繁，流動性大，對建筑物內(nèi)的環(huán)境、出口和消防設施等情況不熟悉，一旦發(fā)生火災容易，容易造成群死群傷事故。

小賓館；小旅社；火災隱患；消防安全監(jiān)管 ；對策

引言

以廣西崇左市天等縣為例，天等縣是廣西23個國定貧困縣之一，與中越邊境線最近距離9公里。同時，天等縣還處在崇左市的左江和百色市的右江兩個經(jīng)濟帶的結合部，是“兩廊一圈”經(jīng)濟走廊的重要成員，經(jīng)過近幾年來全縣人民的共同努力，天等縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，而建筑業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的也伴隨當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不斷進步，鄉(xiāng)下務工及非固定從業(yè)人員大量涌入縣城，造成流動量增大，使得與之相關的旅社行業(yè)呈快速增長勢頭，而大型賓館或酒店的消費跟當?shù)厝嗣袢罕姷南M水平形成較大差距，于是許多小賓館和小旅社不但涌現(xiàn)至縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個角落，為外來務工人員或社會閑雜人員等提供了價錢便宜的臨時住宿。據(jù)統(tǒng)計，天等縣城內(nèi)有登記在冊的小賓館小旅社就有40余家、這一現(xiàn)象推動了地方經(jīng)濟，但也帶來諸多不容忽視的消防安全問題。

1 小賓館、小旅社存在的火災隱患及危險

1.1 、私人住宅改造成賓館，建筑設計不符合規(guī)范標準。許多小賓館、小旅社是由上世紀90年代末就已建成的私人住宅改建而成，建筑耐火等級偏低，耐火等級為三級甚至四級。有的小型旅館盡管采用鋼筋混凝土結構或磚混結構，但內(nèi)部存在大量的可燃、易燃裝飾材料以及生活用品和辦公用具。同時由于經(jīng)濟相對落后，相關部門未對縣城內(nèi)建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，有些建筑未按規(guī)定采取必要的防火間距不足、安全通道不暢、疏散樓梯不夠，更談不上設置有關的消防設施，而擅自將住宅用房改造成賓館，其消防安全條件與建筑使用性質根本不相適應。這類小賓館小旅社存在較多先天隱患，一旦發(fā)生火災給疏散和撲救工作帶來很大困難，極易造成群死群傷事故。

1.2 、一些經(jīng)營戶出于經(jīng)濟利益考慮，為了省錢在進行內(nèi)部裝修時采用材料，一般都是未經(jīng)過防火處理就進行裝修，有的為了美觀就干脆用可燃易燃材料進行內(nèi)部裝修。此外，私房改造成賓館、旅社內(nèi)部電氣線路鋪設，大多沿用原先民用普通的線路，而這些線路部分已老化、短路，改造成賓館后，用電將遠遠超過原先的負荷極可能誘發(fā)電器線路起火等火災因素。

1.3 、小賓館旅館由于消費較低，入住人員一般比較復雜，以民工、外來小商販為主，他們對建筑內(nèi)的環(huán)境情況、疏散、滅火設施不熟悉，加之這類人員基本一般文化水平較低不懂火災常識，火災一旦發(fā)生火災時，煙霧彌漫，心情緊張，極易迷失方向，擁塞在通道上，造成秩序混亂，給疏散和施救工作帶來困難，因此往往造成重大傷亡。

1.4 、經(jīng)營者的消防安全意識不高，管理混亂。大多小賓館小旅社管理者不是店主就是店主親戚，而且從業(yè)人員普遍未經(jīng)消防安全培訓，同時店內(nèi)所有事務都是由店主一人管理，有些甚至沒有營業(yè)執(zhí)照，更沒有任何其他手續(xù)，有些店當消防監(jiān)督人員問到店主相關消費手續(xù)時，店主卻全然不知，更別提參加過什么消防安全培訓。而由于業(yè)主消防意識不高，所以大多數(shù)賓館都沒有配備必要的消防器材，加之原建筑沒有設計室內(nèi)外消防栓，生活用水管網(wǎng)無法滿足消防用水量，一旦發(fā)生火災，火勢將難以控制。

2 小賓館、小旅社監(jiān)管中存在的問題

2.1 、消防執(zhí)法警力不足，監(jiān)管不到位。以天等縣消防大隊為例，目前天等縣城至少40余家，而天等縣消防大隊僅有消防監(jiān)督員3名，消防監(jiān)督員人均監(jiān)管數(shù)量10余家，若加上需監(jiān)管的其他行業(yè)單位數(shù)量，消防監(jiān)督工作量相當大，遠遠不能滿足全縣的監(jiān)督執(zhí)法需求。同時消防監(jiān)督人員還要受理相關消防業(yè)務、面對方方面面的學習、檢查、達標考核等，所以在監(jiān)管小賓館、小旅社投入的精力不夠。

2.2 、公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯。小旅社小賓館隸屬基層派出所消防監(jiān)管，公安派出所處于公安機關的最基層，對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，但是，當前基層民警工作繁重，治安、消防、刑偵、經(jīng)偵諸多工作全部壓到基層派出所，還要參加值班和其他基礎工作，這就使得民警很難抽出時間、精力來開展消防安全檢查。受傳統(tǒng)認識的影響，大部分公安干警普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。有的而把消防工作擱在一邊，也有的公安干警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件分外活，可干可不干。有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動，使一些原先接受過消防培訓的消防監(jiān)督干警因工作變動調離原崗位，導致有派出所沒有消防監(jiān)督干警，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的消防監(jiān)督干警，即使開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患的效率也相對較低，排查的效果也不能達到。

2.3 、行業(yè)許可規(guī)定難落實。賓館旅店行業(yè)管理規(guī)定中重要的一項就是要求設立安全疏散通道，現(xiàn)在的私人住宅有的是沒有預留第二個安全出口,也沒有按照公眾聚集場所標準建設,不符合旅館業(yè)經(jīng)營要求。但消防部門和派出所苦于房屋本身的客觀條件限制，拿不出徹底整改的辦法，只能不予發(fā)放安全檢查合格證，但這些無證小賓館、小旅社還是在照常營業(yè)。

2.4 、部門職責難協(xié)調。除了消防機構監(jiān)管外，對小旅社的管理還涉及公安、工商、衛(wèi)生防疫、稅務等行政部門，各個部門分別根據(jù)各自職能從不同角度實施管理。從目前情況看,各部門遇到了與消防部門相類似的困難,還沒有處理好嚴格管理和維護穩(wěn)定的關系,管理缺乏力度。目前,有些小旅社擺上床鋪，掛上招牌就開張營業(yè)了，這也說明，各個行政管理部門出現(xiàn)了職責真空，部門之間協(xié)調配合不暢。

3 小賓館、小旅社的社消防安全對策

做好小賓館小旅社火災預防工作，防患于未然，從而保證人民生命和財產(chǎn)的安全。結合當?shù)貙嶋H，小賓館小旅社的火災預防工作應主要從以下幾個方面入手：

3.1 、充分發(fā)揮派出所的消防監(jiān)督作用，強化公安派出所消防監(jiān)督管理職能。提請當?shù)毓簿钟“l(fā)公安派出所消防監(jiān)督管理職責，明確公安派出所消防監(jiān)督的職責范圍、權限，并督促派出所正確處理好消防與治安工作關系。消防部門要利用一定的時間積極對派出所干警進行消防培訓，提高干警的消防專業(yè)知識和執(zhí)法水平，并協(xié)調公安局不斷推動公安派出所消防監(jiān)督管理，這樣一來既能緩解消防監(jiān)督干警不足的問題，又能充分發(fā)揮派出所對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，更好對轄區(qū)進行全面的消防安全隱患排查。

3.2 、目前,無論是有證照還是無證照的小旅社,消防部門和派出所都應將其納入消防管理之中,但要區(qū)別對待、區(qū)別管理。無證照的小旅社缺乏合法經(jīng)營資格,更容易滋生火災隱患,發(fā)生火災事故,這類旅社公安消防機構要堅決予以停業(yè)整改,整改合格后完善審批手續(xù)方可營業(yè)。對有證照的小旅社,而又對存在的火災隱患的小旅社、小賓館下發(fā)《責令改正通知書》,對逾期不整改火災隱患的,嚴格按照《消防法》相關規(guī)定執(zhí)行。同時,在日常消防監(jiān)督檢查時，要對小旅社、小賓館內(nèi)設置的電氣線路、廚房用火部位、滅火器材等進行仔細排查，督促業(yè)主要嚴格要求，落實檢查、維護，在管理上強化消防安全意識，切實將火災隱患消除在萌芽中。

3.3 、充分協(xié)調相關部門發(fā)揮監(jiān)管作用。消防部門應積極主動與工商、稅務、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等行政職能部門建立聯(lián)動工作機制和協(xié)調配合機制，積極營造齊抓共管氛圍，各司其職,密切配合,加強管理。及時對轄區(qū)內(nèi)進行摸底排查，掌握基本情況，嚴格依法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，適時開展集中對小旅社存在的突出問題開展整治行動,重點打擊非法經(jīng)營行為，逐步規(guī)范小賓館的管理，促進其健康發(fā)展。

3.4 、要強化消防監(jiān)督檢查。消防部門和基層派出所要按照分級管理的要求，通過日常和錯時監(jiān)督檢查等形式，強化對小賓館、小旅社的消防監(jiān)督檢查力度。當前，應充分結合構筑社會消防安全“防火墻”工程和“大排查大整治大宣傳大教育大練兵活動”為契機，將小旅社小賓館消防安全檢查納入重點工程，實施地毯式搜索，檢查整治、消除一批違法違規(guī)行為。

4.5 、深入開展消防宣傳。重點加強防火常識及消防法律、法規(guī)宣傳，通過消防干警、社區(qū)組織機構和當?shù)嘏沙鏊钊刖用顸c進行宣傳，及時掌握小區(qū)居民住宅使用情況，發(fā)現(xiàn)違法、違章經(jīng)營賓館行為及時制止，深入開展消防安全培訓工作，逐步提高廣大經(jīng)營者地防火意識和自防自救能力。

3.6 、公安消防機構要按照相關規(guī)范嚴把質量關。小賓館小旅社報審報建時，技術干部要嚴把質量，根據(jù)消防技術標準和管理規(guī)定.對場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。在備案抽查中，要重點抽查裝修材料、疏散設施、消防設施等方面是否符合要求，并根據(jù)場所大小確定裝修材料和使用消防產(chǎn)品的送檢批次，切實從源頭上控制火災隱患。對不符合設計規(guī)范小賓館小旅社，要督促整改，不能整改的堅決不給予投入使用。

3.7 、落實防火安全制度關。小賓館小旅社應做到要嚴格按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，制定防火安全管理制度，制定應急疏散方案。在營業(yè)時間，應當指定專人進行安全巡視檢查，建立防火巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)用火、用電、用氣及其它方面存在的火災隱患，切實將單位消防安全工作落到實處。同時建立全員防火安全責任制度，全體員工都應熟知必要的消防安全知識，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。

3.8 、建立火災隱患有獎舉報機制，向社會公布舉報電話、電子信箱以及舉報獎勵金額，發(fā)動群眾積極舉報火災隱患，營造全民圍剿火災隱患的氛圍，讓火災隱患無處容身。

[1]建筑設計防火規(guī)范（GB50016-2006）

[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號）

[3]建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第107號）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.21.060