張智 陳亮 濟南市科學技術(shù)信息研究所 250001

運用信息技術(shù)提高科技管理領(lǐng)域的防腐能力

張智 陳亮 濟南市科學技術(shù)信息研究所 250001

本文探討了在科技管理領(lǐng)域運用信息技術(shù)手段，規(guī)范辦事流程和人員行為，建立針對科技管理領(lǐng)域的信譽評價體系和項目評審體系，從而達到監(jiān)督辦事人員行為，預防腐敗發(fā)生的目的。

科技管理；信息技術(shù)；預防腐敗

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對政府部門提出建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、高效政府、廉潔政府、透明政府的要求，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系，加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變進程，科學建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。同時，隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，我國政務(wù)信息化建設(shè)也進入了新的發(fā)展階段。信息技術(shù)也逐漸從單純的政務(wù)信息化工具轉(zhuǎn)變成了政府不可或缺的重要組成部分，尤其是目前大力提倡陽光政府，廉潔政府的前提下，信息技術(shù)在審批、監(jiān)察、招標采購以及資金監(jiān)管等領(lǐng)域都擁有其不可替代的重要作用。

目前，各級政府都把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，著力加快反腐倡廉工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)應用能力，構(gòu)建科學規(guī)范的電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)在預防腐敗中的廣泛應用。在這樣的大環(huán)境下，如何在科技專項經(jīng)費的管理中利用信息技術(shù)建立科學有效的自我監(jiān)督機制，將信息技術(shù)充分應用到預防科技管理工作的腐敗，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

科技局作為科技經(jīng)費管理的重要執(zhí)行部門，在對科技經(jīng)費的管理過程中，信息技術(shù)更是被應用在整個科技經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，一方面提高辦事效率，使科技管理工作更加科學，另一方面，信息技術(shù)的使用還可以有效防止腐敗的發(fā)生?？萍紝ｍ椊?jīng)費是指國家以及地方各級政府為支持科技事業(yè)發(fā)展，從各級財政支出預算中安排的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科學研究項目補助費。是實施中央和地方各級重點科技計劃項目的重要資金來源。主要用于：攻關(guān)計劃；火炬計劃；星火計劃；成果推廣計劃；社會發(fā)展計劃等。

科技經(jīng)費的管理主要包括了審批和監(jiān)管兩大部分，這兩個組成部分都需要有效的預防腐敗滋生。我們主要從以下兩個方面進行了探討和實踐。

一、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范項目審批流程，防止腐敗發(fā)生

科技局將各類計劃的申報審批工作都放在網(wǎng)上進行，減少人工操作環(huán)節(jié)。所有工作都實現(xiàn)流程化辦公，即每個項目從申報到審批都有一套完整的流程，雖然每套流程有所不同，但是基本的模式一般是申報→評審→批復→簽訂合同。

在項目申報環(huán)節(jié)中，項目的申報材料由各個業(yè)務(wù)處室層層初審，審核的過程中任何操作包括：通過審核、退回修改和修改意見、駁回和駁回理由等操作信息都記錄到系統(tǒng)日志中，該日志實際上也是單獨的一個數(shù)據(jù)庫，記錄著系統(tǒng)中進行的每一項操作的相關(guān)信息，對于一個項目來說它從申報到科技局的信息系統(tǒng)開始，每一步的每一個操作和具體操作人都被系統(tǒng)一一記錄。這樣一來在系統(tǒng)中，實際上每個項目除了申報材料以外，還形成了一套審批日志材料，這樣可以有效的規(guī)范辦事人員的工作，使進入專家評審階段的項目資料基本符合科技計劃指南的要求。

項目評審時，往往會摻入很多人為因素，從而妨礙項目評審的客觀性、公正性，而人為因素恰恰是滋生腐敗的一個重要根源，只有減少或去除人為因素，才能在最大限度上規(guī)范審批流程，防止腐敗發(fā)生。

在評審環(huán)節(jié)，每個項目的評審材料有系統(tǒng)生成，評審材料分為承擔單位信息和項目基本情況，對于承擔單位信息，系統(tǒng)屏蔽了項目承擔單位的屬性信息，比如單位名稱、法人代表、地址等信息，只保留承擔單位的規(guī)模、人員組成、資金、利稅、研發(fā)投入情況和以往承擔各類項目情況，通過這些信息使評審專家對企業(yè)有一個客觀的評價，避免因為屬性信息產(chǎn)生的“人情分”甚至“利益分”。對于項目基本情況信息，系統(tǒng)屏蔽了項目負責人和主要研究人員的姓名，使評審專家僅僅根據(jù)項目的創(chuàng)新點、預期的經(jīng)濟效益和社會效益以及研發(fā)團隊的構(gòu)成情況，對項目進行客觀評價。評審環(huán)節(jié)除了通過對項目的信息的屏蔽達到預防“人情分”甚至“利益分”以外，項目的分配給專家的方式和專家信息的管理方式也是重要的一環(huán)。項目評審一般都是按照領(lǐng)域進行分組，每一組由若干專家組成，每個項目有3～5位專家進行論證評審，我們利用程序，將項目以隨機分配的模式分配給專家，即在分配項目時，只需在系統(tǒng)里輸入專家的數(shù)量以及每個項目由幾名專家評審，系統(tǒng)會自動將某一領(lǐng)域的項目分配完畢提交給專家組評審，僅僅是隨機分配專家我們認為還是不夠的，如果專家信息泄漏，一旦有人提前與專家聯(lián)系，一樣可能造成評審的不公平，因此對于專家信息的管理也十分重要，但是作為組織評審的機構(gòu)又不能完全不了解專家情況，所以我們采用專家兩級管理的模式，所謂兩級管理就是一級虛擬專家，一級實體專家。所謂虛擬專家就是在將項目分配給專家時，不直接分給某一專家，而是分配給另一個隨機生成的專家，隨機生成的專家沒有實際的信息，待評審結(jié)束也不再保留。所謂實體專家，就是系統(tǒng)專家信息庫內(nèi)在冊的各個領(lǐng)域的專家，實體專家擁有詳細的信息，如姓名、單位、職稱、所學領(lǐng)域、從事領(lǐng)域等信息，由負責組織評審的處室的相關(guān)人員管理這些信息。兩級專家建立之后，將項目分配給隨機生成的專家以后，由相關(guān)組織評審的業(yè)務(wù)處室將確定參加評審的專家人選，然后將實體專家與虛擬專家做關(guān)聯(lián)，例如將信息技術(shù)領(lǐng)域的虛擬專家A與專家?guī)靸?nèi)某一專家B進行關(guān)聯(lián)，這樣專家B就看到了系統(tǒng)隨機分配給專家A的項目信息，但是管理專家?guī)斓墓ぷ魅藛T只知道專家A和專家B進行了關(guān)聯(lián)，但是無法知曉到底哪些項目歸屬了專家A評審。這樣的管理模式的優(yōu)點是：一、項目管理和專家管理分隔開來，為項目評審的客觀公正提供了必要的保證；二、相互獨立的管理模式有效阻止了人情、利益等人為因素，同時也將腐敗的誘因扼殺。

所有項目分配給專家以后，專家可以登錄系統(tǒng)在線評審項目，根據(jù)評審要求為項目打分并填寫評語，等所有專家打分結(jié)束以后，系統(tǒng)自動計算平均分，并根據(jù)領(lǐng)域、計劃類別進行逐一排序，最終形成匯總材料上報局黨組。

局黨組審核完畢后進入批復和簽訂合同階段，該階段主要是根據(jù)計劃類別劃分不同批次進行合同的簽訂，從而完成立項工作。

二、完善項目追蹤體系，規(guī)范申報單位行為，阻斷腐敗滋生因素

如前所述，人為因素越多，腐敗滋生的可能性越大，前面我們所說的是從科技管理行政機構(gòu)的管理模式阻斷人為因素的可能導致的腐敗行為，在規(guī)范行政機關(guān)的同時，對申報單位尤其是立項單位的管理也很重要。

系統(tǒng)針對申報單位主要有兩種模式的管理，一種是針對項目的管理，一種是針對單位的管理。針對項目的管理主要是針對立項并簽署合同的單位，建立一套項目實施的追蹤制度，項目承擔單位需要根據(jù)科技局的要求定期申報項目實施情況，包括資金的使用情況、項目的進度情況，如沒有按進度實施項目，需要上報原因或申請項目延期?？萍季侄ㄆ诮M織業(yè)務(wù)處室和財務(wù)人員隨機對項目實施情況進行檢查，對不能按合同完成的項目及時終止立項，收回資金。在項目追蹤的最后一個階段，項目實施單位要提交驗收申請，只有通過驗收才算項目完成。對于承擔項目后逾期不進行驗收的，采用一票否決的模式，系統(tǒng)將自動禁止該單位申請任何科技專項資金，確保資金的使用安全。針對單位的管理主要是建立一套以科技項目實施和科技經(jīng)費使用情況為基礎(chǔ)的信譽評價體系，根據(jù)企業(yè)歷年來承擔項目的實施情況和資金使用情況，給予企業(yè)星級評定，對于那些有不良記錄的企業(yè)（如超過合同規(guī)定時間完成項目次數(shù)過多、研發(fā)投入連年降低等），根據(jù)不良記錄的多少和嚴重程度使用紅色或者黃色予以標記，并將名單在系統(tǒng)內(nèi)公示，供領(lǐng)導和相關(guān)人員在審核項目時參考。

這兩種模式的優(yōu)點主要有以下兩點：一是從不同側(cè)面對規(guī)范了項目承擔單位的行為，讓那些想通過“暗箱操作”、“人情關(guān)系”得到科技專項經(jīng)費的企業(yè)無從下手，杜絕了腐敗滋生的源泉。二是在規(guī)范項目承擔單位行為的同時，也規(guī)范了行政機關(guān)辦事人員的行為，在審核項目的時候科學客觀，不賣人情不徇私情，使科技專項經(jīng)費真正服務(wù)于科技創(chuàng)新。

此外，利用分級權(quán)限管理、密鑰進入和電子簽名等現(xiàn)代科學技術(shù)，一方面確保系統(tǒng)使用人身份的真實性，另一方面真實的身份可以對使用人產(chǎn)生有效的監(jiān)督作用，預防腐敗的發(fā)生。

“工欲善其事，必先利其器”，信息技術(shù)擁有很多獨特的優(yōu)勢，通過計算機程序可以將即時性、透明性、唯一性、不可抵賴性等融為一體，使得信息收集、信息處理、信息傳遞、信息溝通等方面更加快捷、經(jīng)濟、高效、平穩(wěn)地運行，使政府職能得到更加合理的配置，有效的提高行政工作的防腐能力，尤其是在審批工作中，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，部署流程化系統(tǒng)，規(guī)范項目審批流程和相關(guān)人員行為，在實現(xiàn)“少踏幾個門檻、少跑幾趟路、少走幾道程序、少蓋幾個章”的同時，更可以減少中間冗余環(huán)節(jié)，降低腐敗發(fā)生的可能性。

綜上所述，信息技術(shù)發(fā)展到今天，絕不是簡單地用計算機取代手工勞動，也不單純是技術(shù)問題，而是涉及管理體制、管理方式、管理手段的改革問題，同時，信息技術(shù)的發(fā)展也使得違紀違法行為日益復雜化、隱蔽化和智能化，傳統(tǒng)手段在預防腐敗上面臨越來越大的困難和挑戰(zhàn)，因此，更要利用信息技術(shù)的獨特的優(yōu)勢，使其成為防腐利器，充分運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗。這也是堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的重要手段。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.21.056