劉永紅

阜陽市排水有限責(zé)任公司，安徽 阜陽 236032

淺談工程項(xiàng)目造價(jià)的控制和管理

劉永紅

阜陽市排水有限責(zé)任公司，安徽 阜陽 236032

從投資方角度分析論述了建設(shè)工程項(xiàng)目在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制和管理，提出了節(jié)約建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的可行性途徑。

工程項(xiàng)目；造價(jià)；控制

project; cost of construction; control

概論

從投資者的角度來講，建設(shè)工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和，也可以稱為工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。

工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的全過程，它與項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這要求項(xiàng)目從決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段進(jìn)行全面控制和管理，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

本文從投資的角度淺談對工程造價(jià)的控制和管理。

1、項(xiàng)目決策階段

1.1 項(xiàng)目的選定

正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對項(xiàng)目的工程有重大影響，特別是項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、工藝方案和流程、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平等的確定，直接關(guān)系到所建工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。

1.2 項(xiàng)目的優(yōu)化

投資方或項(xiàng)目管理者必須對項(xiàng)目的決策足夠的重視，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行評價(jià)，力求編制的投資估算盡可能全面，充分地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種不利因素對工程造價(jià)的影響。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書要求和設(shè)計(jì)合同規(guī)定，將項(xiàng)目概算合理地安排在委托設(shè)計(jì)任務(wù)的投資范圍內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)盡量發(fā)揮結(jié)構(gòu)計(jì)算、設(shè)備選型、設(shè)計(jì)優(yōu)化功能，控制工程造價(jià)。

2.1 方案設(shè)計(jì)階段

合理的設(shè)計(jì)方案是實(shí)現(xiàn)投資控制的第一步，高水平的設(shè)計(jì)方案可以設(shè)計(jì)出高水平圖紙，設(shè)計(jì)方案通過專家評議優(yōu)選確定后，設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝造價(jià)估算書。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段

在初步設(shè)計(jì)階段主要控制設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資總概算及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以確保設(shè)計(jì)造價(jià)不突破投資計(jì)劃。在這一階段設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

2.3 技術(shù)設(shè)計(jì)階段

技術(shù)設(shè)計(jì)階段是對初步設(shè)計(jì)的擴(kuò)大和修正，設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的，加大這一設(shè)計(jì)階段的技術(shù)投入，有利于以后的施工圖設(shè)計(jì)，可以提高施工圖的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，避免在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)大量的工程設(shè)計(jì)變更。

2.4 施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)過程中加強(qiáng)設(shè)計(jì)造價(jià)控制，可以對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有利因素。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段

3.1 工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)階段是工程建設(shè)的一個(gè)重要的準(zhǔn)備階段。招標(biāo)、授標(biāo)實(shí)際上是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。招標(biāo)文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件，是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件將直接影響到投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低則決定著招投標(biāo)是否按照有效經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行，因此，業(yè)主應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及自身的需要編制招標(biāo)文件，詳細(xì)了解工程的要求，對其中含糊和矛盾之處應(yīng)予以必要的澄清，以便于在招標(biāo)文件中真實(shí)準(zhǔn)確地體現(xiàn)工程目標(biāo)，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)市場的具體情況差異，靈活地確定合同的類型，才能使造價(jià)控制到最佳效果。

3.2 工程變更支付控制

全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及竣工決算支付申請，重點(diǎn)加強(qiáng)工程變更造價(jià)及各項(xiàng)索賠等合同外款項(xiàng)的支付審核和管理程序，使每筆資金都能得到合理控制和支付，可以有效控制工程造價(jià)，控制工程投資。工程變更是合同變更的特殊形式，它通常在一定條件下將設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改變，通過設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及新增工程的方式，以達(dá)到提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的目的，其費(fèi)用管理體現(xiàn)在以合同及工程變更為依據(jù)，通過變更來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。工程計(jì)量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，尤其是作為業(yè)主方，必須嚴(yán)格管理計(jì)量支付與變更工作，才能有效控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

3.3 造價(jià)信息控制

在工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)總是在不停地運(yùn)動(dòng)著、變化著，并顯現(xiàn)出種種不同特征。人們是通過工程造價(jià)信息來認(rèn)識和掌握工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的變化的。工程造價(jià)是最靈敏的調(diào)節(jié)器和指示器，無論是政府工程造價(jià)主管部門還是工程承發(fā)包雙方，都要通過接收工程造價(jià)信息來了解工程建設(shè)市場動(dòng)態(tài)，預(yù)測工程造價(jià)發(fā)展，決定政府的工程造價(jià)政策和工程承發(fā)包價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等，對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，節(jié)約投資具有重要意義。

3.4 造價(jià)監(jiān)督控制

工程造價(jià)形成于施工過程，計(jì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及變更的合理性直接影響工程的最終造價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)監(jiān)督管理，是提高投資利用率的有效途徑。投資方在工程開工前應(yīng)進(jìn)行造價(jià)交底，提醒工程參與各方需要重視與注意計(jì)量支付和造價(jià)變更審核，在工程實(shí)施過程中對工程造價(jià)管理文件進(jìn)行抽查，對造價(jià)管理中存在的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即要求予以整改落實(shí)。從制度建設(shè)上明確實(shí)行工程造價(jià)監(jiān)督與檢查制度，由投資方委托第三方行使這一職權(quán)，逐步開展造價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，是減少項(xiàng)目投資超預(yù)算情況發(fā)生的有效措施。

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價(jià)、費(fèi)、合同外增減款項(xiàng)等的合理性、真實(shí)性，可以進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益。

4、項(xiàng)目結(jié)算階段

工程在竣工結(jié)算階段以貨幣的方式體現(xiàn)工程項(xiàng)目的商品價(jià)值，這是確定工程造價(jià)實(shí)際值的重要依據(jù)?？⒐そY(jié)算階段是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算是反映工程全部造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件，它直接關(guān)系到工程款的撥付和合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)階段重點(diǎn)要加強(qiáng)對施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作，規(guī)范雙方的市場行為。提高履約率，減少爭議和糾紛造成的損失，從而提高投資效益，維護(hù)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益?？⒐Q算是通過建設(shè)方自行或委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審計(jì)程序?qū)彶榭⒐Q算，審查投資使用是否合理，工程實(shí)際造價(jià)是否超過投資的最高限額，整個(gè)工程的總投資是否控制在投資估算范圍內(nèi)。

5、結(jié)束語

工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算直至項(xiàng)目結(jié)束的全過程管理。由于建設(shè)工程造價(jià)是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，特別是新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)需要的依據(jù)不斷增多，在實(shí)際工作中，造價(jià)管理者缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，會導(dǎo)致造價(jià)有較多的不合理性。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一致等均容易造成誤差。一些利益相關(guān)者為了獲得較多收入，不是從改善管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)造信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)量、高套價(jià)、立名目等手段提高工程造價(jià)。因此，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，投資者應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，才能達(dá)到節(jié)約投資的項(xiàng)目目標(biāo)。

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Discussion of Project Cost Control and Management

Analyzed and discussed from the Angle of investor in decision-making, construction project design, implementation and completion acceptance stage of cost control and management, put forward the feasibility of the project cost saving approach.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.034

劉永紅,女,1972年7月生,講師.同濟(jì)大學(xué)建筑工程專業(yè),現(xiàn)從事排水設(shè)施建設(shè)管理工作。