程海霞 王丹

大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設計院規(guī)劃室 163316

淺析城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及管理

程海霞 王丹

大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設計院規(guī)劃室 163316

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復雜化，產生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關于一個城市較長時期內的戰(zhàn)略性發(fā)展指導，其任務一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎設施等進行合理的組織和布局。在中國，漢代以前沒有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應從曹操建造鄴城時算起，但那也僅僅是以王權思想為指導的簡單規(guī)劃。

城市規(guī)劃現(xiàn)狀；規(guī)劃的管理；城市規(guī)劃；規(guī)劃的法規(guī)化

1、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個過程，它依據(jù)城市發(fā)展目標和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進行預期安排，制定城市發(fā)展的行動綱領。通過城市建設活動改造城市的空間狀況，以引導城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實踐的基礎上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會改良運動，政府行為和工程技術的結合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實踐上，對此均未獲得過共識。我們認為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關系的整理，將有助于我們認識城市規(guī)劃的本質和內涵。

2、城市規(guī)劃要堅持的原則

城市規(guī)劃是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好。我認為城市規(guī)劃工作應堅持以下幾個原則。

2.1 是城市規(guī)劃要堅持科學性

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導城市建設，以免在一個城市、一個區(qū)域重復建設，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導致的資源浪費。

2.2 是城市規(guī)劃要堅持超前性

也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術指標來指導城市建設管理和發(fā)展。避免城市建設重復運行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少50年不落后”。

3、中國的城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期，城市規(guī)模不斷膨脹，城市的社會問題已較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 城市發(fā)展的結構性變化引發(fā)的社會問題

在城市快速城市化過程中，受經(jīng)濟全球化和信息技術發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產業(yè)結構調整必然會導致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產生影響。

3.2 城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會問題

城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產生過分擁擠、城市環(huán)境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過高而導致教育設施嚴重不足；大城市或特大城市由于生產用地和居住用地布局不平衡導致居民上下班花費的時間過長等。

3.3 “城中村”和“邊緣村”的存在而引發(fā)的社會問題

“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。由于基礎設施條件較差和長期得不到整治，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會治安極其混亂。“邊緣村”是指大城市城鄉(xiāng)結合部大量低質量住宅區(qū)，這些住宅區(qū)多為打工者的集中住所。

3.4 城市更新等社會問題破壞原有網(wǎng)絡

城市中心區(qū)大規(guī)模房地產開發(fā)和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網(wǎng)絡，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務、教育等設施，仍存在對弱勢群體的關注不夠、城市中低收入居民住宅供應明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。

4、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態(tài)度、求實的作風，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強領導和協(xié)調工作。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

其次，要推進科學民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。

5、結論

城市規(guī)劃需要吸收其他學科的科研成果，但它理應建立在更扎實的基礎上得到發(fā)展。我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結構的轉變。現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國外先進理論成果的基礎上的自主創(chuàng)新，在于結合中國實際基礎上的創(chuàng)新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發(fā)展。致 謝

在本次論文設計過程中，我的老師對該論文從選題、構思、資料收集到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導，使我對城市規(guī)劃有了深刻的認識，使我得以最終完成此論文，在此表示深切的感謝！老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維、精益求精的工作態(tài)度以及誨人不倦的師者風范是我輩終生學習的典范。同時，本論文的完成另外亦得感謝單位領導及同事大力協(xié)助。因為有你們的體諒及幫忙，使得本論文能夠更完整而嚴謹。在此，謹向領導及同事們致以衷心的感謝！

[1]約翰·M·利維著；張景秋，等譯.現(xiàn)代城市規(guī)劃(第五版)[M].北京：中國人民大學出版社.2003

[2]姚昭暉.從目前的問題談規(guī)劃管理體制改革[J].城市規(guī)劃.2004，(7)

[3]梁鶴年.開發(fā)管理和表性規(guī)劃[J].城市規(guī)劃.2000，(3)

[4]張萍.加強城市規(guī)劃法規(guī)的程序性—對我國規(guī)劃法規(guī)修訂的思考[J].城市規(guī)劃.2000，(3)

[5] 居住區(qū)規(guī)劃設計研究中心.<城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范>的適用范圍.城市規(guī)劃. ISTIC PKU CSSCI.中國城市規(guī)劃設計研究院.2002年10期

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.197

程海霞 簡介：學歷：本科、職稱：助理工程師。