李靜 天津公安警官職業(yè)學(xué)院，300382

論如何完善我國(guó)水資源保護(hù)的法律制度

李靜 天津公安警官職業(yè)學(xué)院，300382

水是萬(wàn)物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，我國(guó)水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須在節(jié)能減排的理念下，改革、完善我國(guó)現(xiàn)行水資源的法律保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。而要盡快完成節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)模式，就必須研究實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的法律機(jī)制，并使科學(xué)的法律機(jī)制成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具。這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、循環(huán)型社會(huì)，保護(hù)環(huán)境和資源，提高資源和能源的利用率。

水資源法律節(jié)能減排保護(hù)

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億m3，但人均占有量只有2220m3，約為世界人均水量的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，我國(guó)的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出，目前，我國(guó)七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57.7%的斷面為三類水質(zhì)，21.6%為四類水質(zhì)，6.9%為五類水質(zhì)，13.8%為五類以上水質(zhì)；主要湖泊富養(yǎng)營(yíng)化問(wèn)題突出；城市地下水50%以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90%不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國(guó)水環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，除了要借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)調(diào)、平衡與保障更是不可缺少的，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在節(jié)能減排的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、節(jié)能減排的內(nèi)涵與其對(duì)水資源保護(hù)的意義

資源節(jié)約型社會(huì)就是將節(jié)約的理念貫穿在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，并通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，從根本上改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的“苦役踏車”現(xiàn)象。資源節(jié)約型社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)資源、能源浪費(fèi)的限制、控制，改粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶罡叩馁Y源利用率和最大收益的循環(huán)型、可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。其核心是在保證人民群眾物質(zhì)文化生活水平的改善和提高的前提下，最大限度的節(jié)約資源、能源，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行資源和能源的減量化。而節(jié)能減排的指標(biāo)是硬約束性指標(biāo)，而且具有整體性與分解性。

而具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中，盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理，節(jié)能減排將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效，在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走節(jié)能減排之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90%以上；我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。若2030年和2050年年全國(guó)廢污水再生利用率達(dá)到80%和95%，則污水再生量將達(dá)到680～850億m3和1000～1450億m3，將大大緩解未來(lái)我國(guó)水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將節(jié)能減排的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，為我國(guó)水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

二、我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀及其缺陷

基于水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，世界各國(guó)都非常重視水的法律保護(hù)，我國(guó)亦不例外，現(xiàn)有有關(guān)水資源保護(hù)、管理的法律、法規(guī)眾多，已基本形成了一個(gè)有水法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和水利部等部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為水資源的保護(hù)管理及水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。為適應(yīng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步緩解我國(guó)的水資源危機(jī)，2008年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了再次修訂，并于2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施，新法在加大政府責(zé)任、明確違法界限，強(qiáng)化有關(guān)制度、關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、做好水污染事故應(yīng)急處置及加大違法排污處罰力度等方面，都有一些新的剛性規(guī)定，擴(kuò)大了處罰對(duì)象、提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予了環(huán)保部門更多的處罰手段和權(quán)力，使我國(guó)水資源保護(hù)立法工作走上了一個(gè)新的高度。

然而，現(xiàn)行水資源保護(hù)法律制度，仍有與發(fā)展節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不相適應(yīng)的一些問(wèn)題所在。為了使我國(guó)水資源保護(hù)的法律制度更加完善，因此，我們有必要對(duì)現(xiàn)有的水資源保護(hù)不完善之處作出以下分析，以便利于我們找到更適合的法律對(duì)策，從而對(duì)水資源進(jìn)行更加有效的保護(hù)，符合我國(guó)節(jié)能減排的價(jià)值觀念。

（一）水資源保護(hù)的法律體系存在缺陷

首先，要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，完成節(jié)能減排目標(biāo)，只靠政府是不行的，節(jié)能減排指標(biāo)的完成、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)最主要的主體是企業(yè)和社會(huì)公眾。但“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)卻不及于企業(yè)和公眾。它的缺失導(dǎo)致難以形成建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的大背景，使得建設(shè)節(jié)水型社會(huì)所需的各類社會(huì)資源如法律保障、政策扶持等都難于獲取，從而陷入孤立無(wú)援的境地。因此，必須在《環(huán)保法》和《節(jié)能法》中采用一定的機(jī)制將節(jié)能減排固定成具體的法律義務(wù)。

其次，已有法律、法規(guī)缺乏節(jié)能減排理念。現(xiàn)行水資源保護(hù)法律、法規(guī)中，除新修訂的《水污染防治法》在立法上明確了可持續(xù)發(fā)展的目的外，其它法律、法規(guī)在立法理念上仍停留在“末端治理”的階段，沒(méi)有更多地從“源頭治理”出發(fā)，對(duì)于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的制度規(guī)定較少，因此多年來(lái)，我國(guó)水短缺、水污染一直沒(méi)有得到有效的控制。

（二）缺少與節(jié)能減排相契合的水資源保護(hù)制度

首先，目前的節(jié)水和污水再生利用制度存在諸多缺陷，節(jié)能減排的首要原則是減量化，因此，節(jié)水是水資源保護(hù)的首要環(huán)節(jié)，但我國(guó)有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，《水法》等國(guó)家和地方已頒布的法律文件，雖然對(duì)節(jié)水有所規(guī)定，然而對(duì)于浪費(fèi)水的行為卻未規(guī)定任何法律責(zé)任，已有相關(guān)法律、法規(guī)偏重于末端治理，對(duì)于從源頭節(jié)水和減少水資源浪費(fèi)規(guī)定甚少，有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，在污水再生利用方面，目前我國(guó)尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃制度，在城市建設(shè)規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在污水再生利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，由于相關(guān)法律沒(méi)有硬性規(guī)定以及沒(méi)有按照市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作，目前我國(guó)城市普遍存在污水集中處理滯后和中水利用率低的現(xiàn)象，使水資源危機(jī)日益嚴(yán)重。

其次，與節(jié)能減排配套的一系列水資源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，例如，目前我國(guó)的排污收費(fèi)制度存在收費(fèi)項(xiàng)目不全和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，排污費(fèi)低于治理成本，使排污者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理，低價(jià)購(gòu)買合法排污權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，我國(guó)目前尚未開(kāi)征水資源稅，并未將水資源的環(huán)境價(jià)值計(jì)入經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)運(yùn)作的外部不經(jīng)濟(jì)，仍然是導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)和污染的關(guān)鍵因素。

（三）現(xiàn)有的水資源管理體制存在缺陷

目前，我國(guó)對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，對(duì)水資源污染控制采取分級(jí)和分部門的管理體制，這種管理體制存在較大缺陷。首先，現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和權(quán)限都不足以實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理，并且相應(yīng)的配套法規(guī)不健全，這十分不利于流域水資源的合理規(guī)劃和水污染的全面系統(tǒng)防治；其次，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城建、交通、市政等部門分工負(fù)責(zé)，但并未明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門管理權(quán)之間的關(guān)系，這使得部門職能和利益交叉，不利于集中統(tǒng)一執(zhí)法，造成執(zhí)法不便，同時(shí)，水資源管理中的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

（四）社會(huì)公眾普遍欠缺對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)

雖然《水污染防治法》、《水法》等一些水資源保護(hù)的法律法規(guī)，其中涉及到對(duì)非持續(xù)消費(fèi)的節(jié)制和對(duì)綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)，但目前我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于規(guī)范消費(fèi)活動(dòng)和行為的法規(guī)。綠色消費(fèi)是廣大社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的消費(fèi)行為規(guī)范，而我國(guó)的綠色消費(fèi)起步較晚，還沒(méi)有成為人們的消費(fèi)習(xí)慣，在水資源的利用和保護(hù)上，仍未擺脫天賜之資、取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念，節(jié)水和對(duì)水的再生利用意識(shí)還比較淡薄，同時(shí)，公眾參與水資源、水環(huán)境保護(hù)的法定渠道還不多，這在很大程度上制約了我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程。

三、完善我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的建議

（一）進(jìn)一步完善水資源保護(hù)的法律體系

1、構(gòu)建節(jié)能減排的法律體系

針對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重、生態(tài)安全岌岌可危的客觀情況，應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)情，借鑒與吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，如可先行出臺(tái)《節(jié)能減排法》，對(duì)建立循環(huán)型社會(huì)遵循的宗旨及基本原則、可循環(huán)資源的循環(huán)和處置的原則以及對(duì)國(guó)家、企業(yè)和公眾在發(fā)展節(jié)能減排中的責(zé)任予以規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，加快制定節(jié)能減排的單行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)資源的回收、再生利用作出特殊的規(guī)定，加快完善節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系，如制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和涉及節(jié)能減排的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成，從而為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供良好的法制大背景。

2、完善現(xiàn)有水資源保護(hù)單行法規(guī)使其更加適應(yīng)節(jié)能減排的價(jià)值觀念

修訂《水法》、《水土保持法》等單行法規(guī)的部分內(nèi)容，在節(jié)能減排的理念下，突出“源頭治理”、節(jié)約用水，同時(shí)，根據(jù)建立循環(huán)型和節(jié)水型社會(huì)的要求，制定水資源再生利用的專門法規(guī)，例如制訂《資源再生利用管理?xiàng)l例》、《污水再生利用管理辦法》等，專項(xiàng)立法應(yīng)對(duì)污水處理主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及相關(guān)法律責(zé)任作出具體規(guī)定，同時(shí)應(yīng)建立健全各行業(yè)節(jié)約用水的國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)與個(gè)人節(jié)約用水、污水再生利用的法定義務(wù)，明確浪費(fèi)水的法律責(zé)任。

(二)健全水資源保護(hù)制度

1、完善節(jié)水和污水再生利用制度

首先，要完善節(jié)水和污水再生利用規(guī)劃制度，污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和各類水資源利用規(guī)劃之中；其次，城市節(jié)約用水要真正落實(shí)“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位和管水制度到位。最后，要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

2、建立節(jié)水和污水再生利用專項(xiàng)資金制度及健全水資源稅費(fèi)制度

基金的收入來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款、環(huán)境稅費(fèi)及企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，對(duì)節(jié)水和污水再生利用重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持，對(duì)科研單位和企業(yè)在水資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)給予資金傾斜，使節(jié)水和污水再生利用研究開(kāi)發(fā)的資金風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，有利于節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)及推廣。

目前，我國(guó)的排污收費(fèi)制度存在收費(fèi)項(xiàng)目不全和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，排污費(fèi)低于治理成本，使排污者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理，低價(jià)購(gòu)買合法排污權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。因此，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，較大幅度地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)切實(shí)起到預(yù)防和控制水污染的作用。同時(shí)，應(yīng)將水資源稅作為環(huán)境稅之一，盡快開(kāi)征，以緩解日益突出的缺水問(wèn)題，總之，采取國(guó)家實(shí)行環(huán)境稅，地方實(shí)行排污收費(fèi)的雙軌制，將水資源的環(huán)境價(jià)值計(jì)入經(jīng)濟(jì)成本，有利于遏制水資源浪費(fèi)和減緩水環(huán)境污染。

（三）完善我國(guó)水資源管理體制

水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障，針對(duì)目前我國(guó)水資源管理體制存在的缺陷，要實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約與循環(huán)再生，保護(hù)我國(guó)水環(huán)境，必須進(jìn)一步改革和完善我國(guó)水資源管理體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。目前，流域管理已是世界水資源管理的大趨勢(shì)，因此，應(yīng)根據(jù)水資源的自身特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒一些國(guó)家水資源管理的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，確立完善的流域管理體制，建議修改《水法》，由國(guó)家授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域具體情況制定單行法，使流域管理機(jī)構(gòu)的地位得到相應(yīng)的提高并獲得立法權(quán)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合決策、綜合治理。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境行政部門的權(quán)威，應(yīng)建立從中央到地方垂直管轄和監(jiān)督、不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴艿沫h(huán)境管理體制，在水資源管理和保護(hù)中，各級(jí)政府與各部門應(yīng)配合環(huán)境行政部門的工作，這樣就能有效地制止地方與部門保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，大大提高執(zhí)法效能；最后，要強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法人員的節(jié)能減排意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化環(huán)保科技技能，加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾水資源保護(hù)的法律宣傳教育

公眾參與是我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，節(jié)能減排是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展，除了政府、企業(yè)的努力，還需要廣大公眾的參與，《中國(guó)21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾與社會(huì)團(tuán)體的支持與參與”8因此，應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳教育，要面向政府官員，強(qiáng)化其對(duì)相關(guān)法律、政策和理論的認(rèn)識(shí)，使其樹(shù)立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，并自覺(jué)貫徹到?jīng)Q策中去；要面向公眾，使其了解水資源管理的重要意義和內(nèi)容，形成自覺(jué)珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚，以有利于各項(xiàng)水資源法律法規(guī)和管理措施的執(zhí)行。同時(shí)，要拓寬公眾參與水資源保護(hù)的法律渠道，逐步建立公眾參與的機(jī)制與程序，形成以環(huán)境信息公開(kāi)制度、信訪制度、聽(tīng)證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公益訴訟制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，將水資源保護(hù)納入公眾全方位、全過(guò)程的監(jiān)督之下，使公眾能夠及時(shí)了解和獲取相應(yīng)環(huán)境信息，并通過(guò)適當(dāng)方式甚至公益訴訟來(lái)表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源保護(hù)的真正參與，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程。

1李鵬：《堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)能并舉努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)》，[J]，中國(guó)環(huán)境報(bào)，2001年3月24日第一版。

2韓德培，陳漢光：《環(huán)境保護(hù)法教程》，[M]，法律出版社，2005：214。

3馬軍：中國(guó)水危機(jī)[M]，中國(guó)環(huán)境出版社，1999：337。

4《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》。

5蔡守秋：《環(huán)境資源法教程》，[M]高等教育出版社,2004：280。

6第一條：為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

7韓德培，陳漢光：《環(huán)境保護(hù)法教程》，[M]，法律出版社，2005：128。

8周珂：《環(huán)境法》，[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006：48。