陳廣金 寧夏回族自治區(qū)圖書館，寧夏銀川 750001

發(fā)達(dá)國家發(fā)展新材料的政策措施分析

陳廣金 寧夏回族自治區(qū)圖書館，寧夏銀川 750001

新材料產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。新材料技術(shù)對其他領(lǐng)域的發(fā)展起著引導(dǎo)、支撐和相互依存的關(guān)鍵性作用，是具有強(qiáng)大推動力的共性基礎(chǔ)技術(shù)。文章具體分析了發(fā)達(dá)國家支持新材料發(fā)展的具體做法和政策措施。

發(fā)達(dá)國家；支持新材料發(fā)展；政策措施

新材料產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。新材料技術(shù)對其他領(lǐng)域的發(fā)展起著引導(dǎo)、支撐和相互依存的關(guān)鍵性作用，是具有強(qiáng)大推動力的共性基礎(chǔ)技術(shù)。其研發(fā)水平及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和國防實力的重要標(biāo)志。

縱觀世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會生活的各個領(lǐng)域，支撐著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展具有舉足輕重的作用，成為一個國家搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家歷來十分重視新材料產(chǎn)業(yè)投入，支持新材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具體做法是：

一、政府制訂發(fā)展計劃，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，西方發(fā)達(dá)國家都在按照能否全面提高國家競爭能力這一標(biāo)準(zhǔn)，重新審定和調(diào)整本國的科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃。如美國早在20世紀(jì)70年代到80年代初，就果斷放棄了已失去競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培植和發(fā)展具有廣闊前景的高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而長期實施“科技立國”戰(zhàn)略的日本，1994年就作出重大戰(zhàn)略部署，由“科技立國”轉(zhuǎn)向“科技創(chuàng)新立國”，并實施了1996年至2000年第一個科技5年計劃，強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。作為積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歐盟各成員國，將發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化看成福國強(qiáng)民的法寶。1983～1998年，歐盟已實施了四個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃。1998年，又提出了第五個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃，重點(diǎn)從事新材料產(chǎn)業(yè)、生命與生態(tài)科學(xué)、信息社會技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的研究。韓國作為新興工業(yè)化國家代表，1985年提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，重點(diǎn)研究開發(fā)半導(dǎo)體、計算機(jī)技術(shù)、軟件、通信等九大高新技術(shù)領(lǐng)域。

二、投資多元化，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障

以新材料產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一就是高投資。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家在研發(fā)上的投入都有大幅度增加。從R&D／GDP來看，目前發(fā)達(dá)國家一般為2.2%～2.8%左右，新興工業(yè)化國家(地區(qū))一般也在1.5%～2%左右。從投資方式看，主要有財政投入、財政補(bǔ)貼與資助、信貸優(yōu)惠、設(shè)立風(fēng)險投資基金等，尤其是風(fēng)險投資對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特別重要的意義。像美國50%以上的高新技術(shù)中小企業(yè)得益于風(fēng)險資本的支持，蘋果公司、英特爾公司、微軟公司等一批享譽(yù)全球的巨型高科技企業(yè)，都是由名不見經(jīng)傳的創(chuàng)業(yè)者借助風(fēng)險投資起家的。

三、制定一系列優(yōu)惠政策，加大對新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持

為了給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，各國政府都在建立制定一系列優(yōu)惠政策和措施，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展。如美國實行政府采購政策，扶植本國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。新材料制造工業(yè)、航空工業(yè)、計算機(jī)和半導(dǎo)體工業(yè)的建立和發(fā)展，在很大程度上是靠政府的采購政策給予了第一推動力。他們非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅在國內(nèi)通過法律嚴(yán)格保護(hù)知識創(chuàng)造者和發(fā)明者的利益，提高他們創(chuàng)新活動的積極性，還不遺余力地向全世界推行其知識產(chǎn)權(quán)觀念和相關(guān)法律。政府還通過減稅及其他優(yōu)惠政策鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。英國政府也從1981年開始實行“信貸擔(dān)保計劃”，其中規(guī)定風(fēng)險企業(yè)向銀行獲得貸款若到時還不了債務(wù)，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù)的70%。日本政府先后制定了《促進(jìn)基本技術(shù)研究稅則》、《增加試驗研究費(fèi)稅額扣除制度》等稅收政策支持高新技術(shù)R&D活動。韓國把發(fā)展高新技術(shù)“風(fēng)險企業(yè)”作為科技立國戰(zhàn)略和推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研人員創(chuàng)辦風(fēng)險企業(yè)，特別是高新技術(shù)的中小企業(yè)。1998年制定了《發(fā)展風(fēng)險企業(yè)特別措施法》，1999年又制定了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》，諸如在人才引進(jìn)、資金籌措、稅收等方面給予優(yōu)惠。韓國經(jīng)濟(jì)部2000年初宣布，政府將放寬對創(chuàng)辦風(fēng)險企業(yè)的限制和減輕稅收，一般中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)之日起、風(fēng)險企業(yè)從被認(rèn)定之日起，在2年內(nèi)全額減免所得稅和登記稅。同時規(guī)定私營企業(yè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與核心技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、替代能源開發(fā)的國家研究開發(fā)項目任務(wù)的，政府給予研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)50%的補(bǔ)貼。韓國開發(fā)銀行、韓國產(chǎn)業(yè)銀行等都為私營企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和工藝技術(shù)開發(fā)以及新技術(shù)商業(yè)化等方面的研究開發(fā)活動提供長期低息的貸款。

四、開創(chuàng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展軌跡看，建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)營模式，不失為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效手段。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立方面，美國占了頭彩。1951年，建立了世界上第一個科學(xué)工業(yè)園——斯坦福研究園，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，伴隨著世界性高新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的浪潮，全球興起了一股建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的熱潮，全球范圍內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、效益明顯、世人公認(rèn)的園區(qū)數(shù)20世紀(jì)末就已有1000多家，其中美國有198家，占世界高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)的34.9%，涌現(xiàn)出硅谷、奧斯丁、波士頓、128高速公路等世界知名高新技術(shù)園區(qū)。日本在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面十分注重政府的作用，針對高科技園區(qū)的發(fā)展頒布了相關(guān)法令，對開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)實行補(bǔ)貼。歐盟各成員國則對高新技術(shù)區(qū)內(nèi)企業(yè)在高新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)稅收、投融資等方面大開方便之門。如英國各種研究開發(fā)計劃可獲得資金補(bǔ)助、貼息和稅收減免。法國對增加的研究開發(fā)支出享受50%的稅收優(yōu)惠。企業(yè)稅收方面，英國規(guī)定中小企業(yè)投資高新技術(shù)創(chuàng)辦小企業(yè)者，可免60%的投資稅。英國在投融資方面對私營技術(shù)企業(yè)規(guī)定短期資金可通過銀行透支、貿(mào)易信貸等方面融資，中期資產(chǎn)可以通過銀行信貸、財產(chǎn)抵押、自發(fā)信用券、發(fā)行股票等方式取得。

五、實施人才戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)人才隊伍

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種“人本經(jīng)濟(jì)”，在它的各種生產(chǎn)要素中，人力資源起著決定性的作用。發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家一方面通過大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)輸送大量專業(yè)人才；另一方面放寬對高素質(zhì)人才的移民、定居的限制，憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和優(yōu)厚待遇以及良好的科研工作環(huán)境，吸引世界各地的優(yōu)秀科技人才。1999年在美國大學(xué)深造的留學(xué)生共49.1萬人，占當(dāng)年全球留學(xué)生總數(shù)的1／3；美國硅谷30多萬科技人才中，外籍高級工程師和科學(xué)家占33%以上。英國為了加強(qiáng)人才培養(yǎng)，防止人才外流，對博士研究生的年資助金額將從當(dāng)初的6620英鎊，增加到2003年的9000英鎊；2002年至2004年，英國政府與威爾考姆基金會聯(lián)合新增投資10億英鎊，重點(diǎn)加強(qiáng)大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和博士研究生培養(yǎng)。法國為了吸引在國外讀博士后的年輕人和在國外工作的法國人回國工作，采取了諸如在國外的工作可計入研究經(jīng)歷、在公共研究機(jī)構(gòu)中增加博士后的研究崗位、提高面向青年研究人員的研究信貸資金支持力度等措施。德國則在2005年通過了2萬名信息技術(shù)人才的引進(jìn)計劃。韓國開展了全民信息化教育運(yùn)動，政府投巨資建設(shè)“教育信息化工程”和“21世紀(jì)韓國精英工程”，以滿足中小學(xué)信息化教育和培育信息人才的需要。

[1] 文武. 日本開發(fā)新材料的政策[J]. 材料導(dǎo)報.1987,(02)

[2] 陳訪國. 發(fā)展新材料的優(yōu)惠政策[J].中國建材. 1985,(12)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.020

陳廣金（1967年—），男，寧夏圖書館，副研究館員，主要從事文獻(xiàn)信息研究與評價。