黃克清

（江蘇省淮安市水利局，223001，淮安）

江蘇省淮安市地處淮河下游，洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊鑲嵌其間，淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、京杭運河等流域性河道貫穿境內(nèi)，1萬km2的土地面積，要直接承泄淮河上中游15.8萬km2的來水，素有“洪水走廊”之稱。

新中國成立以來，淮安人民先后加固了洪澤湖大堤，開辟了蘇北灌溉總渠、淮河入海水道及分淮入沂的淮沭新河，整治了淮河入江水道，興建了三河閘、二河閘等一大批骨干工程。而今，水利工程遍布古楚大地。密布的水網(wǎng)、發(fā)達的水系和星羅棋布的水利工程，不僅成為淮安的名片，更是淮安水利人的驕傲。

“十一五”時期，是淮安水利建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、成效最顯著的5年，也是淮安水安全保障水平明顯提升、水資源供給能力顯著增強、水災(zāi)害造成損失降到最低的5年，水利建設(shè)總投資達45.58億元，比“十五”期間翻了一番。5年來，在市委、市政府的高度重視下，淮安水利以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、改善民生，堅持科學規(guī)劃、標本兼治，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，圍繞防洪保安、水資源供給、農(nóng)村水利、水資源管理和保護、應(yīng)急機制和管理體制改革等六個方面，抓住國家寬松貨幣政策和擴大內(nèi)需的機遇，相繼建成了一批治淮、南水北調(diào)、城市防洪、水環(huán)境提升等重點骨干水利工程，開展了大面積的灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)田水利工程建設(shè)，初步形成了以洪澤湖大堤為主體，以入江、入海、入沂為主要行洪通道的流域性防洪體系，以骨干排澇河道和排澇泵站為主的區(qū)域排澇工程體系，以洪澤湖蓄水為主、抽江水補給和中小水庫為輔的水資源供給體系，以大中型灌區(qū)為主、田間工程配套的農(nóng)田灌溉工程體系，全市防汛抗旱綜合能力不斷提高，“民生水利”建設(shè)成效顯著，“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變不斷深入，水利管理和改革持續(xù)推進，行業(yè)能力顯著提升，水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

“十二五”時期，是深入貫徹科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型升級期，也是淮安由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的關(guān)鍵節(jié)點。水利，是農(nóng)業(yè)之命脈，發(fā)展之支撐，民生之保障。在這一重要戰(zhàn)略機遇期，水利作為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，必將面臨新的、更高的要求，只有將科學發(fā)展觀的深入學習實踐與可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富完善有機結(jié)合起來，認真謀劃好這個階段的水利發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標及重點，制定相應(yīng)的政策措施，才能全面提高淮安水利社會管理與公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第一，構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設(shè)，優(yōu)先解決關(guān)系民生的水利問題；第二，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，要求建立健全服務(wù)和保障水利科學發(fā)展的長效機制，不斷深化水利改革，消除制約水利發(fā)展體制性和機制性障礙；第三，黨的十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境持續(xù)惡化的狀況，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)也成為新時期水利發(fā)展的新要求；第四，近年來氣候異常，極端天氣頻繁，發(fā)生在2008年的雪災(zāi)、地震，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，充分暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程質(zhì)量和設(shè)計標準低、抗災(zāi)能力弱等問題，必須提高工程建設(shè)的標準和質(zhì)量，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

未來5年，淮安市水利局將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進可持續(xù)發(fā)展治水思路，策應(yīng)長三角一體化、沿海開發(fā)等國家和江蘇省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)淮安小康社會的目標要求，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，建好“安全水利”；優(yōu)化水資源配置，建好“資源水利”；加強水環(huán)境保護，建好“環(huán)境水利”；關(guān)注社會民生，建好“民生水利”，著力推進淮安水利現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升水利在經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的保障能力?！笆濉逼陂g，淮安市水利工作總體目標是：投入超百億，標準再提高，構(gòu)建大水利，服務(wù)大發(fā)展。主要建設(shè)任務(wù)是：構(gòu)筑四大體系，建設(shè)八大工程，夯實水利基礎(chǔ)，彰顯水城特色，提升服務(wù)能力，保障全面小康。通過完善防洪減災(zāi)工程體系、水資源供給體系、水資源保護體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，重點實施流域性防洪、南水北調(diào)、區(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、飲用水水源保護、水利管理能力和水利服務(wù)能力建設(shè)等八大工程，努力實現(xiàn)水利強市的跨越，形成與淮安經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系，為全市實現(xiàn)“總量翻一番、財政超千億、建成生態(tài)市、全面達小康”提供更有力的水利支撐。

一是完善防洪減災(zāi)工程體系。圍繞形成現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系的基本框架，以恢復(fù)鞏固工程能力和水域調(diào)蓄能力為目標，依據(jù)流域性防洪、區(qū)域治理、城市防洪除澇所能達到的標準，提出需要重點實施的工程內(nèi)容及防汛指揮調(diào)度、社會化防洪減災(zāi)和防洪管理等方面的任務(wù)和措施。二是完善水資源配置和供給體系。以南水北調(diào)等骨干水源工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造工程建設(shè)為重點，逐步完善骨干供水網(wǎng)絡(luò)和配套工程，提高供水保證率；提出水資源管理體制改革、水資源配置、供水管理與服務(wù)、節(jié)水型社會建設(shè)等方面的任務(wù)和措施。三是完善水資源保護體系。明確水功能區(qū)管理目標和重點水源地水質(zhì)目標，提出水資源保護與飲水安全管理、水環(huán)境治理、河湖保護和水土流失治理等方面的任務(wù)和措施。四是完善水利發(fā)展服務(wù)體系。強化依法行政、公共管理與服務(wù)，完善水資源工程體系，編制相關(guān)管理規(guī)劃，如骨干河道岸線利用管理規(guī)劃，湖泊管理專項規(guī)劃等；深化工程管理體制改革，完善水價形成機制和供水良性運行機制，穩(wěn)定水利投入，初步形成科學規(guī)范的水利建設(shè)和管理投入機制；加強水利信息化、水利科技、水利隊伍、應(yīng)急能力的建設(shè)等。

“十二五”水利工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大，淮安市水利系統(tǒng)將大力發(fā)揚“團結(jié)奮進、敬業(yè)爭先、務(wù)實創(chuàng)新、興水富民”的新時期淮安水利精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持對上全力爭取項目、對下傾力服務(wù)發(fā)展、對外盡力加強合作、對內(nèi)著力開展創(chuàng)新的“四對”工作方略，以“執(zhí)好法規(guī)重效能，建好項目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，帶好隊伍樹形象，干好事業(yè)爭進位”為重點，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步創(chuàng)新工作機制，進一步加強隊伍建設(shè)，全力構(gòu)建大水利，傾心服務(wù)大發(fā)展，努力開創(chuàng)“十二五”淮安水利工作新局面。

[1]陳雷.全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越[J].中國水利，2011（1）.

[2]呂振霖.圍繞“兩個率先”實現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展新躍升[J].中國水利，2010（24）.