馬永祥，崔 潔

（水利部人才資源開發(fā)中心，100038，北京）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》（中央一號(hào)文件）提出：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展，助推中國水利現(xiàn)代化具有重要意義。

一、水利現(xiàn)代化的精神實(shí)質(zhì)

水利現(xiàn)代化，是以提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，是以流域、區(qū)域及其行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，是以良好的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化代表了中國水利先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，中國先進(jìn)水文化的前進(jìn)方向，我國最廣大人民的根本利益。推進(jìn)水利現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代水利，利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋。

二、水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.有利于生產(chǎn)力的解放與發(fā)展

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在不破壞自然生態(tài)環(huán)境的前提下使水利生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放和發(fā)展，以水利人才為第一資源、水利科技為第一生產(chǎn)力的水利事業(yè)得到全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，水利“發(fā)展度”不斷接近世界發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平。

2.有利于社會(huì)公平與進(jìn)步

水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平與人水和諧。使水資源的開發(fā)、配置、使用能夠維持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展之間的平衡，效率與公正之間的平衡，市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡，當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡。使各方面的發(fā)展與需求相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相匹配和協(xié)調(diào)。

3.有利于水資源的可持續(xù)利用

“持續(xù)度”是判斷水利現(xiàn)代化長(zhǎng)期合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)，它更加注重從“時(shí)間維”上去把握水利的發(fā)展度與協(xié)調(diào)度。水利現(xiàn)代化在數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間等三個(gè)維度上的要求是發(fā)展、協(xié)調(diào)與持續(xù)的統(tǒng)一。因此，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，必須努力在發(fā)展、協(xié)調(diào)與可持續(xù)方面多下工夫。

三、目標(biāo)任務(wù)及戰(zhàn)略選擇

1.基本目標(biāo)

水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，包括理論目標(biāo)和政策目標(biāo)。其理論目標(biāo)是指：按照我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，依據(jù)我國的國情水情，運(yùn)用先進(jìn)科技手段和管理手段，不斷追趕、達(dá)到乃至保持世界水利先進(jìn)水平。政策目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展水利生產(chǎn)力，不斷提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力；二是變革水利生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)、生活用水關(guān)系，促進(jìn)人際、代際用水公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步；三是樹立人水和諧理念，從掠奪性開發(fā)向理性開發(fā)、高效利用、節(jié)約保護(hù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明。

2.主要任務(wù)

水利現(xiàn)代化的任務(wù)包括治水觀念現(xiàn)代化、水利科技現(xiàn)代化、水利管理現(xiàn)代化、水利人才現(xiàn)代化、水利規(guī)劃現(xiàn)代化等多個(gè)方面。

（1）觀念現(xiàn)代化

推進(jìn)水利現(xiàn)代化，必須不斷解放思想，樹立現(xiàn)代水利的思想，實(shí)現(xiàn)治水觀念和用水觀念的根本性轉(zhuǎn)變。要通過政策、媒體等多種有效途徑，宣傳現(xiàn)代治水觀念和用水理念，使理性開發(fā)、科學(xué)使用、節(jié)約保護(hù)以及生態(tài)文明思想深入人心，并成為人們的自覺行動(dòng)。

（2）技術(shù)現(xiàn)代化

充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在水資源開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)以及運(yùn)行管理等方面的積極作用是水利現(xiàn)代化的基本要求。因此，推進(jìn)水利現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極借鑒國外先進(jìn)的治水經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)世界先進(jìn)的治水技術(shù)，并通過信息技術(shù)的普及運(yùn)用助推水利現(xiàn)代化的速度。

（3）管理現(xiàn)代化

管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)水利現(xiàn)代化，必須不斷破除僵化的管理思想、管理體制對(duì)水利現(xiàn)代化的束縛，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的水管體制和競(jìng)爭(zhēng)有序的水利工作運(yùn)行機(jī)制，以全面提高我國水利現(xiàn)代化的質(zhì)量。

（4）人才現(xiàn)代化

人才現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的前提，是觀念現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)水利現(xiàn)代化必須把人才現(xiàn)代化置于重要位置，繼續(xù)深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)原則，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能引領(lǐng)現(xiàn)代水利發(fā)展的戰(zhàn)略大師、理論大師、科技大師、管理大師、技能大師，為水利現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保證。

（5）規(guī)劃現(xiàn)代化

科學(xué)的水利規(guī)劃是水利現(xiàn)代化的藍(lán)圖。推進(jìn)水利現(xiàn)代化，必須把現(xiàn)代治水思想、治水技術(shù)與現(xiàn)代管理自覺地、科學(xué)地運(yùn)用到水利規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，把科學(xué)的水利規(guī)劃作為推進(jìn)水利現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

3.戰(zhàn)略選擇

（1）微觀層次的戰(zhàn)略選擇

在微觀層面，推進(jìn)現(xiàn)代化有五種動(dòng)力模型可供選擇：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模型，就是創(chuàng)新產(chǎn)生新觀念、新知識(shí)、新制度和新物品，推動(dòng)現(xiàn)代化；二是以知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新共同作用，推動(dòng)現(xiàn)代化；三是根據(jù)國家發(fā)展需求由政府推動(dòng)現(xiàn)代化；四是以創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)及交流合作促進(jìn)現(xiàn)代化；五是以文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出為循環(huán)推進(jìn)現(xiàn)代化。從水利現(xiàn)代化的發(fā)展要求看，需要綜合運(yùn)用以上五種微觀動(dòng)力模型。也就是說要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)水利現(xiàn)代化，要依靠政府行政手段和國家法律手段推進(jìn)水現(xiàn)代化，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和國際交流合作途徑推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

（2）宏觀層面上的戰(zhàn)略選擇

在宏觀層面，推進(jìn)現(xiàn)代化也有五種模型可供選擇：一是創(chuàng)新擴(kuò)散模型，即重大創(chuàng)新的國內(nèi)擴(kuò)散和國際擴(kuò)散；二是創(chuàng)新溢出模型，就是重大創(chuàng)新的外部效應(yīng)，即一個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新可以帶動(dòng)另一個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新；三是競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)模型，就是國際競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和民主管理的作用；四是三元復(fù)合互動(dòng)模型，就是新文明、現(xiàn)實(shí)文明、文明遺產(chǎn)的互動(dòng)過程；五是生產(chǎn)力函數(shù)模型，生產(chǎn)力水平提高與技術(shù)進(jìn)步、人均技能和人均資本成正比關(guān)系。從水利現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀看，宜選擇生產(chǎn)力函數(shù)動(dòng)力模型。因此，一是要進(jìn)一步解放思想和水利生產(chǎn)力，破除舊體制、舊機(jī)制對(duì)水利生產(chǎn)力的束縛，減小對(duì)發(fā)展水利現(xiàn)代化的阻礙；二是要積極實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，有效運(yùn)用第一資源，大力發(fā)展水利生產(chǎn)力，以加快水利現(xiàn)代化的步伐；三是要通過重大水利創(chuàng)新及其推廣擴(kuò)散效應(yīng)，全面提升水利現(xiàn)代化的質(zhì)量。

總之，推進(jìn)水利現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，是水利人所肩負(fù)的重要?dú)v史責(zé)任。我們要借中央一號(hào)文件的東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，勵(lì)精圖治，積極進(jìn)取。積極運(yùn)用世界先進(jìn)的治水手段和管理手段，不斷推進(jìn)水利現(xiàn)代化，以建設(shè)具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)并符合我國現(xiàn)代化建設(shè)要求的水資源開發(fā)、使用、節(jié)約與保護(hù)體系，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。