徐溧伶

(織金縣水土保持辦公室，貴州 織金 552100)

1 鞏固退耕還林成果的指導(dǎo)思想和基本原則

鞏固退耕還林成果是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題、促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，搞好該項(xiàng)工作有利于建立起促進(jìn)生態(tài)改善、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于進(jìn)一步搞好生態(tài)建設(shè)和加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，明確鞏固退耕還林成果的指導(dǎo)思想和基本原則就顯得非常重要。

1.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕地區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 基本原則

(1)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)。

(2)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模，針對(duì)不同區(qū)域制定不同的建設(shè)目標(biāo)和采取不同的支持措施。

(3)遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治。從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件入手，結(jié)合退耕還林地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，努力提高資金的使用效益。

(4)以人為本，尊重民意。項(xiàng)目安排要尊重退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(5)國(guó)家支持，自我發(fā)展。在充分利用好國(guó)家退耕還林政策的同時(shí)，廣泛動(dòng)員退耕地區(qū)群眾及社會(huì)力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力。

(6)科學(xué)管理，確保質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，要按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理(建后管護(hù))各個(gè)階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行。

2 織金縣實(shí)施退耕還林工程概況

2.1 生態(tài)環(huán)境得到了有效改善

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。織金縣自2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，到2007年底，全縣共完成造林 2.314萬(wàn)hm2，累計(jì)發(fā)放退耕還林補(bǔ)助款16102.66萬(wàn)元。林草植被面積得到了大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，水土流失和土地石漠化得到了有效遏制。退耕還林政策的兌現(xiàn)，不僅讓退耕還林政策深得人心，而且也促進(jìn)了退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助的陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民搬遷、強(qiáng)化林木后期管護(hù)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活問(wèn)題。

2.2 相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)施，確保各種項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行

鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的工程，其建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等。由于該項(xiàng)工程建設(shè)投入的資金多、涉及面廣，為扎實(shí)抓好鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，縣里成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門(mén)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》的要求，各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，以保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行、取得實(shí)效。在項(xiàng)目實(shí)施中，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門(mén)參加項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收;縣水保辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè);農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)沼氣池、節(jié)煤節(jié)柴灶等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)移民;林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施用材林、經(jīng)果林、薪炭林和補(bǔ)植補(bǔ)造等建設(shè);畜牧局負(fù)責(zé)組織實(shí)施牧草種植、棚圈建設(shè);農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合負(fù)責(zé)實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用;監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的檢查和監(jiān)督等。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))切實(shí)履行主體責(zé)任，與相關(guān)部門(mén)共同完成項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真召開(kāi)群眾會(huì)議，宣傳有關(guān)政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與配合和監(jiān)督，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.3 強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序編報(bào)實(shí)施方案，嘗試達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)要求;建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織施工;將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到地塊，受益對(duì)象落實(shí)到人;實(shí)行工程建設(shè)公示制、項(xiàng)目法人制、合同制和報(bào)賬制。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村里進(jìn)行公示，主動(dòng)接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)做到以人為本，切實(shí)把工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到廣大退耕農(nóng)戶;將中央補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)權(quán)益落實(shí)到退耕農(nóng)戶，不向承包大戶傾斜;農(nóng)民培訓(xùn)受益對(duì)象主要為退耕農(nóng)戶。

2.4 準(zhǔn)確報(bào)送各種信息，規(guī)范檔案管理

鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目信息由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并匯總上報(bào)，各有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確專(zhuān)人報(bào)送信息。信息的報(bào)送嚴(yán)格按照貴州省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)送制度執(zhí)行，做到報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。建立健全各項(xiàng)制度，注重資料收集，做到檔案完整、規(guī)范。

3 關(guān)于今后鞏固退耕還林成果的建議

織金縣 2008年度鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目已由貴州省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等單位聯(lián)合行文批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金為專(zhuān)項(xiàng)資金，由織金縣水土保持委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)，其中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為基本農(nóng)田建設(shè)，包括引水渠、排灌溝渠、小水窖、攔河壩建設(shè)等，2009年10月工程正式開(kāi)工建設(shè)。鑒于工程的特殊性，筆者建議應(yīng)從以下方面著手抓好工程開(kāi)工后的管護(hù)工作。

3.1 建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)采取不同的建設(shè)模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象。農(nóng)戶自建和以自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和生產(chǎn)者(農(nóng)戶)等多方的積極性，可組建法人實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，使各自的利益得到保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，完善和推廣招標(biāo)采購(gòu)工作

堅(jiān)持巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組建設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

各級(jí)政府和部門(mén)籌集的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金，由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶統(tǒng)一管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央、省、地補(bǔ)助資金和縣級(jí)配套資金的嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣(市、區(qū))審計(jì)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)報(bào)告。

3.4 大力做好宣傳工作

將鞏固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果的政策和措施，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氛圍。