楊蘭軍,馬 強,唐瑞蕓

(天水市秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效與經(jīng)驗

楊蘭軍,馬 強,唐瑞蕓

(天水市秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

梯田建設(shè);基本農(nóng)田;成效;經(jīng)驗;秦州區(qū)

秦州區(qū)依托水土保持生態(tài)治理等項目,大力開展梯田建設(shè),目前全區(qū)梯田建設(shè)取得了顯著成效,基本農(nóng)田面積累計達到 3.18萬 hm2,人均0.09hm2。秦州區(qū)梯田建設(shè)的做法和經(jīng)驗是:加強組織領(lǐng)導,強化工作措施;建立機修梯田長效機制,實現(xiàn)梯田建設(shè)機械化;注重建設(shè)規(guī)模,創(chuàng)建精品工程;創(chuàng)新投入機制,多渠道籌措建設(shè)資金;完善管理運行制度,實行規(guī)范化管理;強化技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督,提高工程質(zhì)量。提出了該區(qū)梯田建設(shè)存在的問題。

天水市秦州區(qū)地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部,屬黃土丘陵溝壑區(qū)與隴南土石山區(qū)過渡地帶,地跨長江、黃河兩大流域,是天水市的政治、經(jīng)濟、文化中心,現(xiàn)轄 10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、420個行政村、7個街道辦事處和 40個社區(qū)居委會,總?cè)丝?65.15萬人,土地總面積 2 442 km2,其中水土流失面積1 880 km2。

1 宜修梯田區(qū)自然概況

秦州區(qū)坡耕地總面積 3.18萬 hm2,其中 ＜15°的坡耕地面積 1.24萬 hm2、15°～ 25°的 1.21萬 hm2、 ＞25°的 0.73萬 hm2。宜修梯田區(qū)總面積 2.46萬 hm2,多位于黃土丘陵溝壑區(qū),海拔介于 1 110—1 931 m之間;溝壑密度 2.15 km/km2,土壤侵蝕模數(shù) 5 000～6 500 t/(km2·a),主要分布有褐色土、綿土、黑壚土、紅土等;年均氣溫 8.3℃,年平均日照時數(shù) 2 032 h,無霜期165d,年均降水量 560 m m。

2 梯田建設(shè)成效

近年來,秦州區(qū)依托耤河示范區(qū)項目、“長治”工程、國債專項工程、土地整理項目等水土保持生態(tài)建設(shè)項目,以高標準、高質(zhì)量、高效益為目標,廣泛發(fā)動群眾,大力開展梯田建設(shè),取得了顯著成效。目前,全區(qū)基本農(nóng)田面積累計達到 3.18萬 hm2,其中水澆地 0.14萬 hm2、川地 0.31萬 hm2、水平梯田 2.73萬hm2,尤其是玉泉鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、楊家寺鄉(xiāng)等 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)(68個行政村)已整體實現(xiàn)了梯田化。

(1)梯田建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計,1988年以來秦州區(qū)共新增基本農(nóng)田 1.6萬hm2。基本農(nóng)田增加為秦州區(qū)實施旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和推廣優(yōu)良品種創(chuàng)造了條件,使糧食生產(chǎn)在遇到不利天氣的情況下保持了穩(wěn)步發(fā)展,糧食單產(chǎn)由 1988年的 3 000 k g/hm2增加到目前的 4 352 k g/hm2,糧食總產(chǎn)量由 8 832.50萬 k g增加到 13 838.85萬 k g,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由 250 k g增加到 405 k g。梯田建成后,與坡耕地相比年糧食單產(chǎn)凈增約 1 650 k g/hm2,為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的口糧田,也使得秦州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了少種多產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效的路子。

(2)梯田建設(shè)促進了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秦州區(qū)通過大規(guī)模的梯田建設(shè),提高了糧食產(chǎn)量,促進了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使過去單一的糧食生產(chǎn)模式開始向集農(nóng)、林、牧和產(chǎn)、供、銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。近年來,秦州區(qū)立足實際,在城郊的耤口、太京、玉泉、皂郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展果園 667hm2,在中梁、耤口、秦嶺、關(guān)子等淺山干旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植中藥材 3 333hm2、蘋果 1 000hm2、大櫻桃 333hm2,在南北兩山退耕還林地套種中藥材 300 hm2,在牡丹、關(guān)子、秦嶺、華歧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植馬鈴薯 6 667 hm2、早熟向日葵 4 667 hm2、胡蘿卜 2 000hm2,在娘娘壩、大門、秦嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施林草間作等模式,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)。截至目前,全區(qū)以蘋果、梨、花椒、杏、桃為主的經(jīng)果林面積人均達到 0.038 hm2。

(3)梯田建設(shè)為降低勞動強度、節(jié)省勞動力以及勞動力輸轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)測算,在同等條件下,耕種 1hm2梯田比坡耕地節(jié)省勞動工日約 22.5個。全區(qū)新修梯田 16 000hm2,加上配套農(nóng)機路建設(shè)和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,每年可節(jié)省勞動工日約 200萬個。把節(jié)省的勞動力按照秦州區(qū)的實際情況進行輸轉(zhuǎn),按當前工資標準 40元/工日計算,每年新修梯田節(jié)省的勞動力可以創(chuàng)收 8 000萬元。同時,節(jié)余勞動力外出務(wù)工不僅拓寬了視野,而且學到了新的技術(shù)和管理經(jīng)驗,有相當一部分外出務(wù)工人員在外取得成功后帶著技術(shù)、資金和先進的管理經(jīng)驗參與到家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)中,極大地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)梯田建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境,減輕了山洪、泥石流等自然災(zāi)害的威脅。秦州區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重,山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生常給群眾生命財產(chǎn)、交通運輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。近年來,全區(qū)梯田建設(shè)和小流域治理工程初見成效,自然災(zāi)害威脅已呈緩解趨勢。

3 梯田建設(shè)的做法和經(jīng)驗

(1)加強組織領(lǐng)導,強化工作措施。秦州區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視梯田建設(shè),把梯田建設(shè)列入重要議事日程,統(tǒng)一思想,深化認識,將梯田建設(shè)納入農(nóng)村工作目標管理,層層簽訂責任書,分解落實任務(wù),靠實工作責任,全面推行行政技術(shù)雙軌承包責任制;堅持區(qū)四大組織領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片抓村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓任務(wù),村干部包戶抓籌資,技術(shù)人員包技術(shù)抓質(zhì)量的“五包五抓”責任制;完善動員會安排部署、三干會具體落實、現(xiàn)場會督查推動、驗收會考核獎罰的工作機制,形成了縱向到底、橫向到邊、多方配合、整體聯(lián)動的抓管格局。區(qū)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常深入梯田施工現(xiàn)場,靠前指揮,科學決策,及時解決梯田建設(shè)中的各種困難和問題,做到了區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導親自抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、技術(shù)人員現(xiàn)場抓、上下左右配合抓,一級抓一級,層層抓落實,有力地推動了梯田建設(shè)工作的開展。

(2)建立機修梯田長效機制,實現(xiàn)梯田建設(shè)機械化。秦州區(qū)針對梯田建設(shè)組織發(fā)動難、群眾投工投勞難以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識不明確、思想不重視、機制沒創(chuàng)新、措施不得力、任務(wù)掉欠大的被動局面,主動出擊,積極應(yīng)對,組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶開展調(diào)研,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部召開座談會,認真研究討論,廣泛征求意見,確立了“調(diào)整思路、創(chuàng)新機制、全部機修、整體推進、強化管理、務(wù)求實效”的指導思想和“政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自籌、以資代勞、機械修建、人工筑埂、規(guī)模適度、合理布局、分類指導、加強管理、狠抓質(zhì)量、注重效益”的工作原則,實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即由群眾投勞向群眾以資代勞轉(zhuǎn)變,由人修向大規(guī)模、高質(zhì)量機修轉(zhuǎn)變,由分散辦點向辦大點、辦精品點轉(zhuǎn)變,初步建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、推磨轉(zhuǎn)圈、輪流修建、差額找平、互惠互利”的長效機制。同時,制定了《天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)管理辦法》,對梯田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、質(zhì)量標準、檢查驗收、考核獎罰等做出了具體規(guī)定,實現(xiàn)了梯田建設(shè)的制度化、標準化、規(guī)范化和機械化。

(3)注重建設(shè)規(guī)模,創(chuàng)建精品工程。秦州區(qū)按照“依靠科技、因地制宜、綜合治理,創(chuàng)亮點、出精品、增效益”的總體思路,以梯田建設(shè)為主體,以小流域治理為單元,做到了規(guī)?；卫怼⒁?guī)范化實施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)、深層次開發(fā)。2007—2010年,創(chuàng)建667hm2以上梯田示范點 4個、67～333 hm2的梯田點 26個、33～67 hm2的梯田點 33個、33 hm2以下的梯田點 106個,共計新修梯田 7 627 hm2;創(chuàng)建了秦嶺鄉(xiāng)馬鞍山、羅家河,楊家寺鄉(xiāng)王趙梁、青龍觀、鄭宋,牡丹鎮(zhèn)李家門,中梁鄉(xiāng)茹家灣,華岐鄉(xiāng)安集,汪川鎮(zhèn)閆集等一批高標準、高質(zhì)量的具有示范帶動作用的梯田示范點,有力地促進了全區(qū)梯田建設(shè)又好又快發(fā)展。

(4)創(chuàng)新投入機制,多渠道籌措建設(shè)資金。在梯田建設(shè)資金籌措上,秦州區(qū)堅持以國家補助資金為引導,以群眾自愿集資為主體,以項目建設(shè)資金為依托,以區(qū)公共財政資金為補貼,建立健全了多元化的梯田建設(shè)投資體系。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導各村按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求開展“一事一議”,全力籌集建設(shè)資金,大力開展機修梯田建設(shè)。二是區(qū)上在財力困難的情況下,從公共財政中擠出專款用于梯田建設(shè)。三是將梯田建設(shè)與水保生態(tài)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、口糧田建設(shè)等項目有機結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計,2007—2010年全區(qū)共投入梯田建設(shè)資金 12 477萬元,其中群眾以資代勞籌資 1 608萬元、國家補助 128萬元、各項目投資 10 504萬元、區(qū)財政補貼 150萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌 87萬元。

(5)完善管理運行制度,實行規(guī)范化管理。在梯田建設(shè)中,秦州區(qū)根據(jù)項目建設(shè)要求,立足項目實際,建立健全了項目有關(guān)管理制度,制定了運行管理辦法、現(xiàn)場施工管理辦法及資金管理辦法,全面實行了項目法人制、工程招標制、監(jiān)督管理制、項目公示制。一是在耤口鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目、退耕還林口糧田項目、水保項目建設(shè)中,嚴格按照項目建設(shè)管理辦法和項目招標實施方案,遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則進行公開招標,按照公平競爭、公正合理的原則擇優(yōu)確定項目施工企業(yè),簽訂施工合同。二是委托具有資質(zhì)的水利工程監(jiān)理公司開展項目監(jiān)理。監(jiān)理人員依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同,對工程進行了全面監(jiān)理。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設(shè)資金管理。以村為單位辦點的,資金由村收村用村管,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督;聯(lián)村辦點的,由鄉(xiāng)村兩級籌集資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,區(qū)農(nóng)經(jīng)和水利部門共同監(jiān)督。工程結(jié)束,經(jīng)水利部門驗收后按施工合同付款。四是實行機修梯田項目公示制度,工程實施前向群眾公布梯田建設(shè)的規(guī)劃和資金的籌措情況,工程結(jié)束后及時向群眾公示梯田驗收情況和經(jīng)民主理財小組審核的資金使用情況,接受群眾監(jiān)督,做到管理規(guī)范、程序合法、數(shù)量真實、賬目清楚。

(6)強化技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督,提高工程質(zhì)量。秦州區(qū)水利部門每年都要組織抽調(diào)責任心強、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員,成立梯田建設(shè)技術(shù)指導與服務(wù)工作組。采取定點包片、責任到人的辦法,深入各梯田點施工現(xiàn)場,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和施工方搞好梯田規(guī)劃,現(xiàn)場指導,跟班作業(yè),指導機手按照規(guī)劃施工,開展技術(shù)指導服務(wù)和督促檢查工作。技術(shù)人員堅持高質(zhì)量、高標準、高效益的原則,嚴格按照《天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)管理辦法》的要求,從梯田建設(shè)的規(guī)劃落實、機械調(diào)配、組織施工、質(zhì)量把關(guān)等方面進行全程跟蹤負責、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場監(jiān)督、嚴把質(zhì)量,同時采用機修梯田新技術(shù)、新工藝,盡可能地降低工程造價、節(jié)省建設(shè)資金、減輕農(nóng)民負擔,促進梯田建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

4 存在的問題

(1)梯田建設(shè)投入不足。近年來,結(jié)合水保項目,秦州區(qū)梯田建設(shè)投入雖有大幅提高,但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比差距仍然很大。一是項目建設(shè)和單項治理措施投入不足。全區(qū)水保梯田工程平均補助標準僅為 6 000元/hm2,而實際投資時機修土坎梯田(5°～ 10°)需要 8 460元/hm2、機修土坎梯田(10°～15°)17 745元 /hm2、人工修土坎梯田 (15°～ 25°)19 890元 /hm2,補助標準遠遠不能滿足需求。二是地方財力困難,投入梯田建設(shè)的資金有限。宜修梯田區(qū)多位于偏遠貧困山區(qū),能夠投入建設(shè)的資金十分有限,制約了梯田建設(shè)工作的開展。

(2)各項目補助標準不統(tǒng)一。目前,秦州區(qū)實施的扶貧整村推進項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、退耕還林基本口糧田改造項目等的平均補助標準為 9 000元/hm2,而土地開發(fā)整理項目的平均補助標準為 18 000元/hm2。補助標準不一為項目建設(shè)帶來了一系列問題。

(3)農(nóng)村勞動力流失嚴重,影響了農(nóng)田水利建設(shè)的季節(jié)性投工投勞。近年來,隨著黨中央、國務(wù)院及各級地方政府對“三農(nóng)”問題的日益重視,各地普遍加強了本地農(nóng)村勞動力對外勞務(wù)輸出工作的組織力度。秦州區(qū)勞務(wù)輸出由過去農(nóng)閑季節(jié)外出向常年外出轉(zhuǎn)變,大量強壯勞動力外出務(wù)工,相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村隊勞動力外出率達 50%以上,嚴重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的季節(jié)性投工投勞。

(4)在新形勢下開展梯田建設(shè)的新舉措、新思路、新辦法不多。如何在新形勢下,從國家加強農(nóng)田水利建設(shè)、水保生態(tài)建設(shè)的大局出發(fā),從農(nóng)民的自身利益考慮,用民主的方法替代行政命令,采取政策引導、資金扶持、“一事一議“等多種措施,調(diào)動農(nóng)民群眾積極投身梯田建設(shè),還需不斷探索新途徑。

S 157.31

C

1000-0941(2011)06-0042-03

楊蘭軍(1979—),男,甘肅天水市人,助理工程師,從事水土流失治理工作。

2010-11-30

(責任編輯 李楊楊)