喬殿新

(水利部水土保持司,北京 100053)

關(guān)于建立水土保持宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制的思考

喬殿新

(水利部水土保持司,北京 100053)

水土保持;宣傳教育;長(zhǎng)效機(jī)制

宣傳教育是水土保持的一項(xiàng)十分重要的工作,其在宣傳水土保持政策、普及水土保持知識(shí)、樹(shù)立水土保持理念、提高社會(huì)水土保持意識(shí)、營(yíng)造水土保持健康發(fā)展的良好氛圍等方面發(fā)揮著特殊的作用。建立長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)水土保持宣傳教育科學(xué)發(fā)展的重要保障,從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、資金保障、協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等 7個(gè)方面闡述了水土保持宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建,并提出了加快機(jī)制落實(shí)的建議。

宣傳教育是水土保持的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)水土保持改革發(fā)展的重要助力,是水土保持軟實(shí)力的重要內(nèi)容。新水土保持法第六條明確指出:“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作,普及水土保持科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)?！弊龊盟帘３中麄鹘逃ぷ?傳播水土保持之聲,增進(jìn)共識(shí),凝聚力量,營(yíng)造水土保持健康發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,以推進(jìn)宣傳教育工作有序、有效、持續(xù)開(kāi)展。

1 建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

新中國(guó)成立以來(lái),宣傳教育工作作為水土保持工作的一部分,取得了長(zhǎng)足發(fā)展,發(fā)揮了重要作用,有效推動(dòng)了水土保持行業(yè)的改革發(fā)展,提升了全社會(huì)的水土保持理念和意識(shí)。特別是在 2000年,中宣部與水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的意見(jiàn)》(水保[2000]421號(hào)),強(qiáng)化了宣傳工作的地位、目標(biāo)和重點(diǎn),推動(dòng)了宣傳教育工作步入新階段。2008年,水利部實(shí)施了全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng),為全國(guó)水土保持宣傳教育工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。但總的來(lái)看,宣傳教育工作與水土保持行業(yè)整體發(fā)展還不相適應(yīng),還不能滿足宣傳貫徹新水土保持法的要求,還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,還不能滿足使全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念的要求。究其原因,最重要的是缺少工作的長(zhǎng)效機(jī)制,因此很有必要抓緊研究建立水土保持宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是重視宣傳教育需要有機(jī)制保障。目前在水土保持工作中,普遍存在重業(yè)務(wù)、輕宣傳的情況,對(duì)宣傳教育工作重視不夠,沒(méi)有落實(shí)責(zé)任,缺少明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求,沒(méi)有具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。要把宣傳教育工作落到實(shí)處,真正體現(xiàn)在工作中,需要通過(guò)建立機(jī)制,明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容、做法和要求,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

二是提高宣傳教育能力需要有機(jī)制保障。能力建設(shè)是水土保持部門普遍存在的短板,在宣傳教育方面尤為突出。各地在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)安排、培訓(xùn)交流、材料編制、基地建設(shè)、宣傳舉措、網(wǎng)站建設(shè)、媒體協(xié)作等方面,都存在不同程度的不足和問(wèn)題,影響了宣傳教育工作的水平和效果,這就迫切需要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)定提高水土保持部門的宣傳教育能力和水平。

三是規(guī)范宣傳教育工作需要有機(jī)制保障。宣傳教育工作起步相對(duì)較晚,尚未建立起規(guī)范的工作制度,表現(xiàn)為工作隨意性強(qiáng),缺少計(jì)劃性;統(tǒng)籌考慮不足,缺少系列、深度報(bào)道,對(duì)區(qū)域性、流域性重大活動(dòng)策劃不夠;重核心業(yè)務(wù),全面性不夠;重具體工作,政策解讀、理念引領(lǐng)不足。要解決這些問(wèn)題,促進(jìn)宣傳教育工作規(guī)范化、科學(xué)化,需要通過(guò)建立機(jī)制予以明確。

2 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建水土保持宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,保障宣傳教育工作科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)宣傳教育工作實(shí)效,推動(dòng)水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下 7個(gè)方面著手。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推動(dòng),進(jìn)行目標(biāo)考核,明確重視內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。一把手要過(guò)問(wèn)宣傳教育工作,明確專人負(fù)責(zé)、專人聯(lián)絡(luò),落實(shí)責(zé)任。二是目標(biāo)考核。把宣傳教育作為日常工作的重要內(nèi)容,納入年度目標(biāo)考核,要求分值所占比例不少于15%。三是召開(kāi)會(huì)議。要定期(至少三年一次)召開(kāi)宣傳教育專項(xiàng)會(huì)議,研究推動(dòng)工作。四是印發(fā)文件。要單獨(dú)或與宣傳、教育等部門聯(lián)合印發(fā)文件,推動(dòng)宣傳教育工作。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)

建立宣傳教育隊(duì)伍,提高工作能力和水平。一是落實(shí)人員。建立通訊員隊(duì)伍,要求流域、省、市、縣各單位至少一人。二是開(kāi)展培訓(xùn)。定期培訓(xùn),分級(jí)開(kāi)展,至少三年輪訓(xùn)一次。水利部主要負(fù)責(zé)對(duì)流域和省級(jí)通訊員的培訓(xùn)。三是組織交流。組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和采風(fēng)等活動(dòng),相互學(xué)習(xí),共同提高。四是培養(yǎng)師資隊(duì)伍。培訓(xùn)學(xué)校老師,使其成為水土保持進(jìn)課堂的授課老師。建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍,為學(xué)校開(kāi)展水土保持教育進(jìn)行課外輔導(dǎo)。

2.3 工作機(jī)制

建立明確的工作機(jī)制,規(guī)范工作要求。一是制訂方案。要求與五年規(guī)劃同步,制訂宣傳教育五年總體方案。二是制訂計(jì)劃。要求制訂年度工作計(jì)劃,明確年度工作內(nèi)容。三是報(bào)送總結(jié)。要求每年 1月底前,報(bào)送上年度工作總結(jié)。四是檢查通報(bào)。不定期開(kāi)展工作檢查,每季度通報(bào)各地向水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)和水利部網(wǎng)站、水利報(bào)等媒體發(fā)送信息數(shù)量,并及時(shí)通報(bào)各地的工作經(jīng)驗(yàn)和成效。五是新聞發(fā)布。明確新聞發(fā)布機(jī)制,加強(qiáng)新聞管理。六是輿情分析。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和分析,掌握社會(huì)新聞熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)。七是應(yīng)急處理。加強(qiáng)對(duì)新聞重大事件的應(yīng)急處理能力。

2.4 平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)宣傳教育平臺(tái)建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是實(shí)踐基地。加強(qiáng)對(duì)水土保持科技示范園區(qū)、大示范區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目示范工程等的建設(shè)和管理,將其作為開(kāi)展水土保持宣傳教育的實(shí)踐基地、戶外教室。二是網(wǎng)站。加強(qiáng)水土保持網(wǎng)站(頁(yè))建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用。三是報(bào)刊。辦好水土保持刊物、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào),發(fā)揮宣傳主陣地的作用。四是讀物。編寫水土保持教材或科普讀物,作為水土保持普及讀本,可供學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)選用。五是宣傳品。統(tǒng)一宣傳口徑,編制宣傳材料,為開(kāi)展宣傳提供宣傳資料。

2.5 資金保障

建立宣傳教育工作資金保障機(jī)制,保證工作順利開(kāi)展。一是在水土保持事業(yè)費(fèi)中,列支宣傳教育經(jīng)費(fèi);二是在水土保持補(bǔ)償費(fèi)中,列支宣傳教育經(jīng)費(fèi);三是積極申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算,列支宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);四是積極開(kāi)拓其他資金來(lái)源渠道。

2.6 協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)作,整合各方面資源,形成宣傳教育工作合力。一是要加強(qiáng)與宣傳、教育等部門的協(xié)作,聯(lián)合出臺(tái)政策推動(dòng),攜手開(kāi)展重大宣傳教育活動(dòng)。二是要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)媒體宣傳。

2.7 激勵(lì)機(jī)制

建立激勵(lì)機(jī)制,提高宣傳教育工作積極性。一是表彰。對(duì)宣傳教育工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰,對(duì)先進(jìn)單位加大國(guó)家支持力度。二是懲戒。對(duì)宣傳教育工作做得不好的單位實(shí)行一票否決,不得參評(píng)各級(jí)水土保持先進(jìn)(包括單位和個(gè)人),并減少國(guó)家支持力度。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制的建議

建立長(zhǎng)效機(jī)制重在落實(shí),重在執(zhí)行。為推進(jìn)和落實(shí)建立水土保持宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,建議增強(qiáng) 3個(gè)方面的意識(shí)。

3.1 增強(qiáng)宣傳教育意識(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入認(rèn)識(shí)宣傳教育工作的重要性,把宣傳教育工作作為重要工作統(tǒng)籌謀劃,與其他業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育理念和意識(shí),善于運(yùn)用宣傳手段推動(dòng)工作,充分發(fā)揮宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用,為水土保持改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.2 增強(qiáng)使命責(zé)任意識(shí)

宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,任務(wù)艱巨,工作難度大,見(jiàn)效慢,具有較強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。在宣傳教育工作中,務(wù)必要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,不畏艱辛,服務(wù)大局。要主動(dòng)工作,積極工作,想社會(huì)之所想,送社會(huì)之所需,把社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式予以傳播,真正做到政策宣講、釋疑解惑、積極引導(dǎo)。要攻堅(jiān)克難,開(kāi)拓創(chuàng)新,豐富宣傳教育內(nèi)容和形式,不斷為水土保持事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。

3.3 增強(qiáng)應(yīng)用規(guī)律意識(shí)

要加強(qiáng)規(guī)律研究,按規(guī)律辦事,提高水土保持宣傳教育工作的效率和效益。要注重研究水土保持業(yè)務(wù)規(guī)律和新聞宣傳及教育工作規(guī)律,找到結(jié)合點(diǎn),增強(qiáng)協(xié)作能力,發(fā)揮合力作用,形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的大宣傳格局。要按規(guī)律開(kāi)展宣傳教育工作,適應(yīng)新要求和變化,增強(qiáng)宣傳工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,掌握主動(dòng)權(quán),講究宣傳藝術(shù),提高宣傳教育工作水平,擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)實(shí)效性。

S 157

C

1000-0941(2011)06-0001-02

喬殿新(1970—),男,山東萊陽(yáng)市人,高級(jí)工程師,長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2011-04-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)