臧 敏，鐘 莉

（1.北京市人民政府防汛抗旱指揮部，100038，北京；2.北京市水土保持工作總站，100038，北京）

一、北京市山區(qū)基本情況

北京市全市面積 16800 km2，山丘區(qū)面積10400 km2，占全市的62%。坡角在25°以上的面積占全市山區(qū)總面積的46%，其特點(diǎn)為山高坡陡，匯流時(shí)間快，極易發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。

據(jù)北京市國(guó)土資源局2010年排查統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有泥石流易發(fā)區(qū)面積 3964 km2，泥石流溝 593條，潛在泥石流溝299條，主要分布在房山、門頭溝、懷柔、平谷、昌平、密云、延慶、豐臺(tái)、海淀、石景山等10個(gè)區(qū)縣。北京市發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害的特點(diǎn)主要有：來(lái)勢(shì)猛，突發(fā)性強(qiáng)，容易發(fā)生人員傷亡；區(qū)域性明顯，山區(qū)遇暴雨時(shí)一般多點(diǎn)同時(shí)發(fā)生；破壞性強(qiáng)，損失嚴(yán)重，災(zāi)后恢復(fù)困難。

二、有效防治措施

山洪泥石流是北京主要洪澇災(zāi)害之一，由于其點(diǎn)多、面廣和災(zāi)害發(fā)生的不確定性，加上治理投資量大等因素，目前僅在部分小流域水土流失治理及山區(qū)公路建設(shè)中，考慮了防御泥石流災(zāi)害的需要，安排了一些護(hù)村壩、谷坊工程及泥石流排導(dǎo)工程、防護(hù)工程。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，山洪災(zāi)害的防御工作應(yīng)側(cè)重于提高社會(huì)公眾的群防群測(cè)能力，力爭(zhēng)避免人員傷亡，達(dá)到有效防御山洪的目的，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.防治原則

山洪泥石流防御應(yīng)主要貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的原則，通過危險(xiǎn)區(qū)劃、責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)警、宣傳培訓(xùn)、避險(xiǎn)演練等非工程措施的建設(shè)，建立基本完善的山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)山區(qū)防汛工作“不死人”目標(biāo)。

2.危險(xiǎn)區(qū)劃

通過普查，分析山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和山區(qū)暴雨的規(guī)律，確定隱患區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)北京市降雨區(qū)劃、山洪災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，劃分北京市山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，確定危險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)。

根據(jù)北京市泥石流危險(xiǎn)度劃分標(biāo)準(zhǔn)，全市可分為泥石流高危險(xiǎn)度區(qū)、中危險(xiǎn)度區(qū)、低危險(xiǎn)度區(qū)和無(wú)泥石流活動(dòng)區(qū)（無(wú)危險(xiǎn)）四個(gè)區(qū)域。根據(jù)2007年已經(jīng)開展的調(diào)查區(qū)劃成果，有人居住的泥石流溝道分布在高危險(xiǎn)度區(qū)的共196條，中危險(xiǎn)度區(qū)有81條，低危險(xiǎn)度區(qū)有20條。

3.搬遷避讓

永久搬遷是解決山洪泥石流威脅的最有效措施。北京市委、市政府高度重視山區(qū)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶的搬遷工作，自2004年以來(lái)，已經(jīng)組織實(shí)施了兩個(gè)階段的搬遷工作。其中第一階段（2004—2007年），主要針對(duì)山區(qū)采空區(qū)和強(qiáng)破壞力泥石流易發(fā)區(qū)住戶，涉及采空區(qū)1263戶3874人，強(qiáng)破壞力泥石流易發(fā)區(qū)8653戶24576人；第二階段（2008—2012年），主要針對(duì)山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)住戶，涉及8557戶20972人。搬遷后的群眾安居樂業(yè)，其生活環(huán)境、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的條件都得到了很大改善，徹底避免了山洪泥石流災(zāi)害的侵?jǐn)_。

4.判定臨界雨量

分析北京歷史上發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害，可以總結(jié)出以下規(guī)律和特點(diǎn)：前期降雨量是泥石流發(fā)生的潛在因素，當(dāng)日暴雨是泥石流發(fā)生的激發(fā)因素。一般來(lái)說(shuō)，由于前期降雨量多,土壤接近飽和，再遇暴雨必然發(fā)生泥石流。當(dāng)日暴雨越大，發(fā)生泥石流的可能性就越大。

從北京山洪泥石流發(fā)生的機(jī)理、松散物質(zhì)的受力分析、洪峰流量的計(jì)算等因素來(lái)分析,北京地質(zhì)部門推導(dǎo)出了松散物質(zhì)啟動(dòng)與臨界雨量的關(guān)系公式，計(jì)算出發(fā)生山洪泥石流的降雨臨界值：前三日累計(jì)雨量100mm，當(dāng)日臨界雨量是51.9mm。從歷史發(fā)生過的山洪泥石流事件來(lái)分析，北京山區(qū)一般前三日累計(jì)雨量100mm，當(dāng)日再降強(qiáng)度為50mm/h左右的暴雨,往往產(chǎn)生泥石流。從兩者數(shù)值看，基本吻合。

50mm/h的降雨強(qiáng)度是北京山區(qū)轉(zhuǎn)移的基本特征值。北京市各區(qū)縣將預(yù)警轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備和實(shí)施轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)降雨量分別定為：昌平區(qū)50～70mm/h，房山區(qū) 30～50mm/h，懷柔區(qū) 30～50mm/h，門頭溝區(qū)25～50mm/h，密云縣20～50mm/h， 平谷區(qū) 25～50mm/h， 延慶縣50～70mm/h。

5.監(jiān)測(cè)預(yù)警

臨界雨量對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際預(yù)警轉(zhuǎn)移工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，雨量監(jiān)測(cè)成為山區(qū)防汛指揮決策的重要工作。降雨多少是決定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的判別指標(biāo)，基層指揮決策人員依據(jù)雨量和雨勢(shì)，能夠及時(shí)作出部署和安排，在災(zāi)害面前贏得時(shí)間。按照這一指導(dǎo)思想，北京市的泥石流險(xiǎn)村全部配備了雨量筒。

依據(jù)雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)判暴雨引發(fā)的可能風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)雨量發(fā)布報(bào)警信號(hào)和轉(zhuǎn)移命令是目前山區(qū)防汛的主要做法，報(bào)警手段多種多樣，超短波電臺(tái)、手搖報(bào)警器、無(wú)線廣播、口哨、銅鑼等都是適合北京山區(qū)實(shí)際的預(yù)警報(bào)警方式和方法，有效解決了預(yù)警信息“最后一公里”問題，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、快速傳送到險(xiǎn)村各戶。

6.落實(shí)責(zé)任制

山區(qū)防汛工作的指導(dǎo)方針是“防、避、搶、救，以避為主”。 近年，山區(qū)防汛工作結(jié)合實(shí)際，總結(jié)了“四包七落實(shí)”的組織經(jīng)驗(yàn)，即區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包隊(duì)、黨員包群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、報(bào)警人員、報(bào)警信號(hào)、避險(xiǎn)窩棚、老弱病殘等提前轉(zhuǎn)移。目前“四包七落實(shí)”已經(jīng)成為山區(qū)基層責(zé)任制的典范，其中針對(duì)景點(diǎn)和溝域等新情況，懷柔區(qū)還增加了單位包職工、老師包學(xué)生、景點(diǎn)包游客的“三包”內(nèi)容。全市基本建立起群測(cè)群防組織體系，其最終目的是讓這部分依山而建、隨溝而建的群眾在災(zāi)害面前能夠有組織、有計(jì)劃地撤離。在氣候異常、極端天氣呈點(diǎn)狀分布的環(huán)境下，基層責(zé)任制是保障群眾安全的核心。

7.編制預(yù)案

預(yù)案中明確了災(zāi)害防治的重點(diǎn)部位、責(zé)任人、雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)安置、宣傳自救等各方面工作。預(yù)案自上而下，區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村逐級(jí)編制。預(yù)案內(nèi)容力求簡(jiǎn)單明了，在預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、組織人員等重要環(huán)節(jié)方面做到明確，確保在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。一旦出現(xiàn)交通、通信中斷等特殊情況，鄉(xiāng)、村躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施便是“村自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)”按照各自的行動(dòng)路線、安全地點(diǎn)執(zhí)行。

8.加強(qiáng)宣傳開展演練

提高群眾的憂患意識(shí)和自救能力是山區(qū)防汛的日常工作。國(guó)土部門每年汛前換發(fā)轉(zhuǎn)移明白卡，一戶一卡，標(biāo)注戶名、轉(zhuǎn)移聯(lián)系人、轉(zhuǎn)移路線等，做到所有人都清楚避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)、路線、信號(hào)及安全地點(diǎn)。在危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立標(biāo)志牌和宣傳牌，在受威脅人口相對(duì)集中的地方設(shè)立宣傳欄，使山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)家喻戶曉。

避險(xiǎn)演習(xí)能夠讓基層黨員干部更加熟知預(yù)案，加深自身崗位責(zé)任的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)，能夠讓群眾切實(shí)感受暴雨洪水來(lái)臨的緊張程度，增加安全意識(shí)，熟悉轉(zhuǎn)移信號(hào)和避險(xiǎn)路線，做到心中有數(shù)。

三、開展非工程措施建設(shè)

國(guó)家防總在2005年開始實(shí)施縣級(jí)山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)，北京市先后完成了密云縣、房山區(qū)、懷柔區(qū)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)了雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵措施落實(shí)，完善了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)任制體系、預(yù)案體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展了宣傳培訓(xùn)和預(yù)案演練。山洪災(zāi)害試點(diǎn)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村對(duì)降雨的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高了對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善了群測(cè)群防體系，提高了山洪泥石流險(xiǎn)情的預(yù)警報(bào)警時(shí)效性。

2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，黨中央高度重視山洪災(zāi)害的防治工作，開展了全國(guó)性的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，以監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、防御轉(zhuǎn)移預(yù)案、組織責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施為重點(diǎn)。北京市將開展門頭溝、延慶、昌平、平谷等4個(gè)區(qū)縣的山洪泥石流非工程措施建設(shè)，著力解決雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)警、圖像監(jiān)控、雨量遙測(cè)、通信專網(wǎng)等環(huán)節(jié)，依托GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)信息和大比例尺電子地圖，開發(fā)研制區(qū)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨水情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)入庫(kù)、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布、短信群發(fā)等功能，顯著提高基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。通過非工程措施建設(shè)，北京市將基本建成防御山洪泥石流災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山區(qū)群眾避險(xiǎn)能力。

四、加強(qiáng)工程措施建設(shè)

北京山區(qū)面積較大，山洪泥石流易發(fā)地區(qū)分布也十分廣泛，由于人力、物力、財(cái)力的限制，結(jié)合小流域治理和公路建設(shè)，對(duì)部分泥石流易發(fā)區(qū)開展了治理。隨著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝域經(jīng)濟(jì)新模式、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域逐步開展綜合治理是完全必要的，也是可行的。工程措施主要對(duì)危害居民點(diǎn)、交通線、水源地等的泥石流、滑坡進(jìn)行重點(diǎn)治理，采用土建工程與生物工程相結(jié)合的綜合措施，將泥石流災(zāi)害所造成的損失降低到最小程度。按照規(guī)劃，24條潛在危險(xiǎn)的山洪溝列入“十二五”期間治理計(jì)劃，涉及水土保持以及護(hù)岸堤防、溝道疏浚、排洪渠等工程。

[1]北京市水務(wù)局，北京市國(guó)土資源局，等.北京市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃[S].2007.