王立斌，張 寧，張亞峰，陳國光

(1.寧夏水利廳水土保持局，寧夏銀川750001;2.隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德756300)

寧夏隆德縣位于寧夏最南端、六盤山西麓，總面積985 km2，海拔1 720—2 942 m，地貌類型分為土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)和河谷川道區(qū)，年平均降水量為502 mm，水土流失面積733 km2，總?cè)丝?8.05萬人，是全區(qū)海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地貌類型最復(fù)雜的縣，也是黃土高原水土流失治理重點縣之一。多年來，隆德縣始終將治理水土流失作為保障全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力開展以梯田建設(shè)、淤地壩系建設(shè)、造林綠化為主的小流域綜合治理，使全縣水土流失治理程度達到了72%，先后被水利部、財政部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。為探索新形勢下的水土保持治理思路與模式，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)保障，隆德縣嘗試開展了以清流河流域為試點的生態(tài)清潔型流域建設(shè)，取得了初步成效。

1 基本情況

清流河小流域位于隆德縣城以東5 km處，地勢東高西低，梁峁起伏、溝壑縱橫，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。流域總面積42.9 km2，其中水土流失面積40.7 km2。流域內(nèi)有4個行政村11個自然村，總?cè)丝? 051人，其中農(nóng)業(yè)人口3 951人。

在治理思路上，以探索治理模式由生態(tài)綜合防治型向生態(tài)清潔型流域轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，以增加農(nóng)民收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為核心，利用區(qū)位優(yōu)勢將流域治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與文化旅游相結(jié)合、與水資源保護開發(fā)利用相結(jié)合，按照政府主導(dǎo)、部門參與、連片開發(fā)、整體推進的原則和山下集中發(fā)展、山坡集中治理、山上封育涵養(yǎng)的模式，通過整合資金、流轉(zhuǎn)土地、疏浚河道、整治岸坡、配套灌溉系統(tǒng)、綠化美化、園區(qū)建設(shè)，建成以中藥材培育園區(qū)、球(宿)根花卉種植園區(qū)、六盤山珍稀生態(tài)植物引種馴化園區(qū)和苗木栽植培育園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，集旅游觀光、科普宣傳、試驗示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城市等功能為一體，具有良好生態(tài)功能、示范功能和較強輻射帶動作用，山、水、田、林、路、草、村綜合治理的水土保持生態(tài)清潔型流域，并為今后生態(tài)清潔型流域治理的示范、推廣、發(fā)展、提升積累經(jīng)驗。

截至目前，流域內(nèi)共開展新農(nóng)村建設(shè)1處涉及260戶，完成了房屋改造和排水系統(tǒng)建設(shè)，建成5 000 m2文化廣場1處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)4處、休閑亭榭3座，修建基本農(nóng)田200 hm2，完成河道治理10.6 km、河岸綠化166.7 hm2，造林種草1 133.3 hm2，發(fā)展中藥材種植100 hm2、苗木產(chǎn)業(yè)466.7 hm2，建中小型淤地壩4座，修建小型水保工程95座、固定揚水站2座，鋪設(shè)低壓管道14 km，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積120 hm2。項目區(qū)治理程度由原來的67%提高到89%，林草覆蓋率由33.1%提高到52.4%。

通過生態(tài)清潔型流域治理，昔日垃圾滿地、污水橫流、凌亂不堪的清流河小流域，如今煥發(fā)出了新的生機，成為水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧、經(jīng)濟發(fā)展、群眾滿意的隆德縣城后花園。目前，流域內(nèi)已經(jīng)初步形成了遏制水土流失的生態(tài)屏障，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展體系，初步形成了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展局面，初步實現(xiàn)了生態(tài)安全、生態(tài)清潔及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了“三增三減三改善”的良好格局?！叭觥奔瓷指采w率從33.1%增加到52.4%，農(nóng)民年人均純收入從2 996元增長到3 550元，水源涵養(yǎng)能力從7.5萬m3/km2增強到9.5萬m3/km2;“三減”是水土流失面積從40.7 km2減少到25.5 km2，土壤侵蝕模數(shù)從2 500 t/(km2·a)減少到1 600 t/(km2·a)，干旱缺水情況明顯減少;“三改善”是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，水環(huán)境及人居環(huán)境得到明顯改善。

2 主要做法

2.1 因地制宜，科學規(guī)劃

針對清流河流域既是六盤山外圍涵養(yǎng)區(qū)又緊鄰縣城的位置特點，在總體規(guī)劃上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，科學安排各項工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施和環(huán)境保護措施，按照“山頂—山坡—村莊—農(nóng)田—河谷”的治理順序，依次布設(shè)“生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護”四道防線。生態(tài)修復(fù)區(qū):對流域上游六盤山區(qū)實行全面封禁，進行水源涵養(yǎng)，嚴禁人為開墾、放牧等生產(chǎn)活動，并結(jié)合退耕還林建設(shè)，補植補造，修復(fù)和保護相結(jié)合。綜合治理區(qū):通過興修梯田、造林種草、建淤地壩和蓄水池、整治河道、岸坡綠化等措施綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)條件。生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū):通過配套節(jié)水灌溉系統(tǒng)，建設(shè)六盤山珍稀生態(tài)植物引種馴化園、中藥材培育園、球(宿)根花卉種植園、苗木栽植培育園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。環(huán)境保護區(qū):通過新農(nóng)村建設(shè)、村容整治、道路硬化、改廚改廁、修建垃圾集中處理點等措施改善人居環(huán)境，有效減輕面源污染。

2.2 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動

由政府統(tǒng)一成立生態(tài)清潔型流域建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責工程的建設(shè)和管理工作。水利部門負責流域總體規(guī)劃設(shè)計及水保工程建設(shè)，財政部門負責各項目的整合和資金的落實，林業(yè)部門負責生態(tài)植物園及溝坡造林種草工作，農(nóng)業(yè)部門負責球(宿)根花卉園區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)工作，交通部門負責流域內(nèi)的道路修建，文化部門負責文化廣場建設(shè)和宣傳引導(dǎo)，城建部門負責新農(nóng)村建設(shè)，科技部門負責中藥材引種馴化園建設(shè)，土地部門負責流域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地征遷，環(huán)保部門負責流域內(nèi)環(huán)境整治及保護，群眾投工投勞積極參與。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照總體規(guī)劃和任務(wù)分工，由水利部門牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一檢查驗收，分部門實施”的“三統(tǒng)一分”方式，相關(guān)部門共同參與、齊心協(xié)力，相互兼顧，保質(zhì)保量，錢往一處投，勁往一處使，全面完成了項目建設(shè)任務(wù)。

2.3 突出重點，確保效益

在治理過程中，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為核心，以改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)流域清潔、安全、發(fā)展、和諧為目標，突出重點，因地制宜地確定治理路線、布置工程，使各項治理措施發(fā)揮綜合效益，并成為生態(tài)清潔型流域可持續(xù)發(fā)展的支點和紐帶，促進流域由單一生態(tài)保護向生態(tài)經(jīng)濟型和生態(tài)清潔型轉(zhuǎn)化。重點做好了“五個結(jié)合”:

一是和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。通過土地承包和流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展集約化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用淤地壩和集水池內(nèi)的水源，在臺塬地帶配套高效節(jié)水微灌設(shè)施，噴、滴、滲灌節(jié)水措施相配套，大力發(fā)展藥材、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民致富的“助推劑”。同時，建成的花卉、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民工，使他們既增加了收入，又通過在園區(qū)打工學習了新知識、新技術(shù)，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2010年，有500多人常年在園區(qū)打工，人均年收入達到1.2萬元以上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為家門口的“錢袋子”。

二是和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過新農(nóng)村建設(shè)、文化廣場建設(shè)，美化環(huán)境、硬化道路、解決給排水、建設(shè)垃圾集中處理點，改善了清流河流域內(nèi)群眾的居住條件，水、電、路、網(wǎng)全通，村容整潔，一些群眾在路邊發(fā)展農(nóng)家樂或利用門前的小塘壩、小澇池發(fā)展垂釣園，增加了收入。

三是和文化旅游、科普培訓(xùn)相結(jié)合。充分利用清流河流域地處六盤山和紅軍長征紀念館周邊的地理優(yōu)勢，依托六盤山區(qū)山水風景資源豐富、自然歷史文化突出、民風民俗淳樸的特點，并和流域內(nèi)建成的花卉、中藥材、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)及河岸綠化、水利水保工程結(jié)合起來，為發(fā)展生態(tài)觀光旅游和紅色文化旅游、普及科普知識、群眾休閑度假提供場所。

四是和水資源開發(fā)利用保護相結(jié)合。清流河流域位于六盤山西麓，流域內(nèi)的黃家峽等3座水庫是縣城的主要水源地，三里店水庫是下游渝河流域3 300多hm2農(nóng)田的灌溉水源。在流域治理中，始終把治理與水資源的開發(fā)、利用、保護結(jié)合起來。在縣城水源水庫的上游，通過封育、補植補造、荒山綠化，有效保護、涵養(yǎng)水源;在塬、臺地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)小型水保工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，節(jié)約用水，發(fā)展綠色無污染產(chǎn)業(yè)，減少水污染;對新農(nóng)村排水，建設(shè)專用管道進入城市管網(wǎng)系統(tǒng)處理后再進入水庫。通過上游涵養(yǎng)、中游節(jié)約、下游處理，使流域水資源開發(fā)利用得到保障。

五是治理投入和市場相結(jié)合。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰投資，誰受益“的原則，通過招商引資，推行了合股經(jīng)營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等經(jīng)營模式，建立了水土保持綠色產(chǎn)業(yè)多渠道、多層次、多元化的投資經(jīng)營機制。引進了兩家企業(yè)投資500萬元建設(shè)花卉和苗木培育園區(qū)，參與流域開發(fā)治理的個體戶有30多人，投資近千萬元。

清流河清潔型小流域綜合治理目前還處于探索階段，存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平較低、建設(shè)標準不高、可持續(xù)發(fā)展能力差等不足，今后應(yīng)認真學習，虛心借鑒，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索生態(tài)清潔型流域治理和管理的新途徑、新方法，以改善和保護生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，維持生態(tài)清潔，走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。