唐金榮,朱麗麗,金 璽

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083;2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037)

他山之石,可以攻玉。本文力圖通過(guò)對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的分析,總結(jié)一些能表征國(guó)際一流地調(diào)局概貌的共同特征,以期為中國(guó)地調(diào)局的發(fā)展提供有益的借鑒。

1 世界發(fā)達(dá)國(guó)家地調(diào)局的共同特征

地質(zhì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基本屬性,決定了其在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位,為此,世界各國(guó)都擁有一支從事公益性地質(zhì)工作的專家隊(duì)伍,業(yè)內(nèi)通常稱之為地質(zhì)調(diào)查局 (簡(jiǎn)稱地調(diào)局)[1]。目前,國(guó)際上影響較大的地調(diào)局表面上看各具特色,但仔細(xì)分析,仍可得出以下七個(gè)共同特征。

1)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求

從國(guó)外主要地調(diào)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的變化可以看出,其工作重點(diǎn)調(diào)整緊密的圍繞著滿足國(guó)家需求這一中心要義開(kāi)展的。英國(guó)地調(diào)局自成立至今170多年歷程,其基本任務(wù)經(jīng)歷從提供地質(zhì)圖,到礦產(chǎn)資源和能源資源的評(píng)價(jià),再到制定廢棄物處理規(guī)劃和圈定環(huán)境災(zāi)害范圍的演變,這一演變與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求是一一對(duì)應(yīng)。美國(guó)地調(diào)局總體如此,但有過(guò)坎坷。其基本任務(wù)從早期的地形測(cè)量和土石料調(diào)查評(píng)價(jià),到應(yīng)用地質(zhì)研究,以及在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用地質(zhì)研究之間的搖擺,再到偏重理論研究,而忽略社會(huì)需求,差一點(diǎn)葬送了美國(guó)地調(diào)局前程。1995年,美國(guó)國(guó)會(huì)曾考慮取消美國(guó)地調(diào)局,后經(jīng)多方努力,通過(guò)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將國(guó)家生物局和原美國(guó)礦業(yè)局的部分并入地調(diào)局,重新明確工作使命,即災(zāi)害使命和環(huán)境與資源使命,才得以生存和繼續(xù)發(fā)展。正是由于工作重點(diǎn)的調(diào)整得當(dāng),才使其在 “生存危機(jī)”之后獲得了蓬勃發(fā)展。

為了把握好地質(zhì)調(diào)查的方向和重點(diǎn),更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)設(shè)立中央和地方咨詢委員會(huì),來(lái)把握和調(diào)整社會(huì)對(duì)地質(zhì)信息的需求。各級(jí)委員會(huì)主要由地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、中央和地方政府、大學(xué)、研究中心、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦确矫娲斫M成,了解各方面臨的最重要問(wèn)題,針對(duì)社會(huì)需求,為地質(zhì)機(jī)構(gòu)確定地質(zhì)工作方向、種類和工作量[2]。咨詢委員會(huì)工作組每5年編寫一次評(píng)估報(bào)告,評(píng)述國(guó)家預(yù)算資金完成的地質(zhì)工作,提出未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略等。然而,在發(fā)展中國(guó)家,很少設(shè)立權(quán)威的咨詢委員會(huì),在執(zhí)行機(jī)構(gòu)和用戶之間也沒(méi)有實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。不過(guò)近年來(lái),巴西和印度現(xiàn)開(kāi)始引入這種規(guī)劃地質(zhì)調(diào)查機(jī)制。

2)地質(zhì)調(diào)查和研究程度高

一流地調(diào)局的國(guó)際影響力最終還是要靠業(yè)務(wù)能力和水平來(lái)支撐,地質(zhì)填圖的覆蓋率和質(zhì)量一直是衡量一國(guó)地質(zhì)工作水平和能力的重要指標(biāo)之一。然而,近年來(lái),隨著地質(zhì)工作在解決復(fù)雜問(wèn)題的作用日益突現(xiàn),綜合研究能力也正在成為衡量一國(guó)地質(zhì)工作水平的重要指標(biāo)。

美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)相當(dāng),其地質(zhì)調(diào)查程度為：1∶2.4萬(wàn)的基巖地質(zhì)調(diào)查完成了 14272幅,1∶5萬(wàn)基巖地質(zhì)調(diào)查3084幅,1∶10萬(wàn)基巖地質(zhì)調(diào)查5954幅,1∶25萬(wàn)基巖地質(zhì)調(diào)查4922幅。美國(guó)地質(zhì)局在加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的同時(shí)非常重視綜合研究,在美國(guó)地調(diào)局總部一級(jí)的研究單位,集中了多門學(xué)科的科學(xué)家專門開(kāi)展綜合性科學(xué)項(xiàng)目,以便為解決-環(huán)境領(lǐng)域的重大問(wèn)題提供有效的途徑和手段。

印度人口與我國(guó)相當(dāng),其地質(zhì)工作程度也高于我國(guó)。目前印度已完成了1∶50000/63360地質(zhì)填圖占其可填圖面積的98.305%,并于1998年完成了該系列圖件的第七次修改;完成了該國(guó)周邊海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)97%(202萬(wàn)km2)的普查工作;完成了207萬(wàn)km2的航空地球物理測(cè)量;在國(guó)家有關(guān)鍵地質(zhì)意義的地區(qū)進(jìn)行大比例尺 (1∶2.5萬(wàn))專題地質(zhì)填圖,填圖面積大于9.25萬(wàn)km2。在南極冰覆蓋地區(qū)的填圖面積超過(guò)1.9萬(wàn)km2(比例尺為1∶2.5萬(wàn))。此外,還在巖石學(xué)、古生物學(xué)、地質(zhì)年代學(xué)、地球物理和地球化學(xué)等方面開(kāi)展了大量的綜合研究,出版了一系列重要的專題地圖,包括各種比例尺的印度地質(zhì)/礦產(chǎn)/構(gòu)造/巖土工程圖,海底沉積物圖,地區(qū)資源圖等[3]。

英國(guó)的地質(zhì)調(diào)查和研究程度為世界之最。英國(guó)地調(diào)局已完成覆蓋全國(guó)的1∶25萬(wàn)陸區(qū)地質(zhì)填圖,1∶25萬(wàn)大陸架海底勘測(cè)填圖。大比例尺地質(zhì)填圖一直是其填圖工作的重點(diǎn),20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始按國(guó)際分幅使用1∶5萬(wàn)比例尺再次對(duì)陸區(qū)進(jìn)行地質(zhì)填圖,到2005年完成英國(guó)1∶5萬(wàn)比例尺地質(zhì)填圖計(jì)劃,在新的科技水平上實(shí)現(xiàn)1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)更新工作。英國(guó)有88%的區(qū)域進(jìn)行了1∶1萬(wàn)或1∶10萬(wàn)的大大比例尺的地質(zhì)調(diào)查。并于2005年提出要對(duì)海岸、大陸架和大陸邊緣的3D填圖和模擬研究[4]。

3)豐富的成果和有效的服務(wù)

一流地調(diào)局一般都擁有豐富的成果,便于為政府、企業(yè)和公眾使用,且常以用戶滿意度來(lái)評(píng)判地質(zhì)調(diào)查成果的優(yōu)劣。

美國(guó)地調(diào)局將提供可靠的科學(xué)信息服務(wù)視為其基本職能,并強(qiáng)調(diào)采用所有可能、新出現(xiàn)的信息技術(shù),保證實(shí)時(shí)、有效、連續(xù)地為用戶提供信息服務(wù)。目前其 “題錄出版物”超過(guò)7萬(wàn)種,“含全文和專題地圖出版物”超過(guò)4萬(wàn)種,“連續(xù)出版物”達(dá)1880種。同時(shí)還擁有一大批國(guó)家級(jí)和區(qū)域性或全球性數(shù)據(jù)庫(kù),包括1∶2.4萬(wàn)等高線圖數(shù)據(jù)庫(kù)的一系列基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù),國(guó)家水文數(shù)據(jù)集,57個(gè)基于GIS的地質(zhì)數(shù)據(jù)集和圖集,以及礦產(chǎn)資源計(jì)劃維護(hù)的40個(gè)左右的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)集等。其正在著力打造一個(gè)集成信息環(huán)境,確保各種數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案、圖書以及其他數(shù)字和非數(shù)字信息資源能以多種形式從USGS流向科學(xué)家、管理者、合作伙伴和其他各類用戶,如地方、州和聯(lián)邦政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人,以增強(qiáng)其完成科學(xué)任務(wù)和滿足客戶現(xiàn)在及將來(lái)需求的能力[5]。項(xiàng)目設(shè)立及考核時(shí)重視成果的使用,如地質(zhì)填圖項(xiàng)目設(shè)立時(shí)就以成果被用戶引用數(shù)和被多少用戶采用數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo),地質(zhì)圖則以用戶可獲取的覆蓋率來(lái)衡量等。

在數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)方面,英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最具特色。正如其在 “科學(xué)管理審計(jì)”得出的結(jié)論：“在地學(xué)數(shù)據(jù)和數(shù)字信息的提供方面,英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局居世界領(lǐng)先地位”[1-2]。其用戶可以根據(jù)需求享受購(gòu)買及咨詢服務(wù)。如用戶選定并希望了解某區(qū)域的基礎(chǔ)地質(zhì)情況,只需在網(wǎng)上提交需求并付費(fèi),WEB服務(wù)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)搜索網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù),按照標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告格式,自動(dòng)抽取相應(yīng)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件,形成一個(gè)電子報(bào)告發(fā)送給用戶。目前,英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 (BGS)所提供的地學(xué)產(chǎn)品主要有：①英國(guó)地質(zhì)圖;②書籍和報(bào)告;③數(shù)字產(chǎn)品;④教育和休閑產(chǎn)品及照片;⑤國(guó)際產(chǎn)品。

4)一支穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍

一流地調(diào)局都有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍做支撐。這是由地調(diào)工作客觀規(guī)律決定的。地調(diào)工作不僅需要基礎(chǔ)和專業(yè)的理論知識(shí)和生產(chǎn)技能,而且具有很強(qiáng)的地區(qū)性,需要長(zhǎng)期、連續(xù)而系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)測(cè)、觀察和經(jīng)驗(yàn)累積。地調(diào)工作的出資方主要是政府,業(yè)主單一;地區(qū)性和長(zhǎng)期連續(xù)性決定了受雇方的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。因此不像其他工作可通過(guò)政府采購(gòu)的方式來(lái)獲取,即使可行,合作雙方也將在經(jīng)濟(jì)、人才、設(shè)備、資料等方面形成長(zhǎng)期固定供給關(guān)系,勢(shì)必演化成為其領(lǐng)導(dǎo)的一支專業(yè)隊(duì)伍。

隊(duì)伍規(guī)模可因國(guó)土面積、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)水平、政治制度不同而存在異。美國(guó)政府對(duì)科學(xué)研究的支持主要通過(guò)基金或其他經(jīng)費(fèi)資助,以及政府采購(gòu)的方式獲得,卻允許美國(guó)地調(diào)局長(zhǎng)期擁有一支近萬(wàn)人的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,這主要是由地質(zhì)調(diào)查工作的專業(yè)性和市場(chǎng)要素的不發(fā)育性所決定的。目前,美國(guó)地調(diào)局的正式員工為8355名,科學(xué)家和專業(yè)人員占75%,60%以上的員工具有大學(xué)本科學(xué)歷及以上學(xué)歷,13%具有博士學(xué)位[6]。英國(guó)地調(diào)局因英國(guó)國(guó)土面積較小,其隊(duì)伍規(guī)模維持在800人左右[7]。最新數(shù)據(jù)顯示,印度地調(diào)局總?cè)藬?shù)為11420人,當(dāng)局對(duì)人數(shù)的減少表現(xiàn)出極大的關(guān)注,提出要制定一系列的培訓(xùn)計(jì)劃以擴(kuò)充人才、隊(duì)伍[3,10]。

5)基礎(chǔ)建設(shè)和裝備精良

一流的地調(diào)局離不開(kāi)一流的硬件設(shè)施和裝備。以美國(guó)為例,目前美國(guó)地調(diào)局在全國(guó)擁有約400處辦公室,包括現(xiàn)有34個(gè)研究基地,54個(gè)水資源研究所,40個(gè)合作研究中心和67個(gè)科學(xué)中心。各處均配有先進(jìn)的分析實(shí)驗(yàn)室或觀測(cè)站及大型的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)等。例如,美國(guó)地調(diào)局依托 “宇宙地質(zhì)學(xué)項(xiàng)目”建立的Flagstaff中心,擁有大規(guī)模的辦公設(shè)施,世界一流的設(shè)備、技術(shù),已成為美國(guó)宇宙地質(zhì)研究、人員培訓(xùn)和數(shù)據(jù)保管與服務(wù)中心。再看英國(guó)地調(diào)局,目前,其擁有世界級(jí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和支持系統(tǒng)。最新戰(zhàn)略計(jì)劃提出,要將Keyworth辦公樓建成與一流國(guó)際地學(xué)中和國(guó)家應(yīng)用環(huán)境科學(xué)中心相稱的辦公場(chǎng)所,并將從整個(gè)地學(xué)領(lǐng)域著眼,改善研究和服務(wù)設(shè)施,轉(zhuǎn)變策略,把關(guān)鍵設(shè)備用于建立若干個(gè)世界高水平研究中心,如 “地質(zhì)環(huán)境示蹤實(shí)驗(yàn)室”和 “國(guó)家自然屬性和作用過(guò)程實(shí)驗(yàn)室”。其目的是不斷提高英國(guó)地調(diào)局實(shí)驗(yàn)室的知名度和影響力。

一流的基地建設(shè)和儀器裝備與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是分不開(kāi)的,但并非光靠金錢所能獲得了,好的硬件需要有好的軟件來(lái)支撐。

6)發(fā)展歷史悠久

眾多聞名于世的國(guó)家地調(diào)局無(wú)不具有悠久的歷史和深厚的淵源。英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立于1835年,是世界上第一個(gè)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)[1-2]。此后50多年間,大多數(shù)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家都以英國(guó)模式為基準(zhǔn)創(chuàng)建了地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立于1879年,加拿大1842年、印度1851年、俄羅斯1882年 (地質(zhì)委員會(huì))。南非 (1912年)、澳大利亞 (1946年)、巴西 (1969年)成立地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)相對(duì)較晚。中國(guó)地調(diào)局成立于1999年,但其歷史可追溯到1913年中央地質(zhì)調(diào)查所的成立,與南非、巴西等發(fā)展中國(guó)家的成立時(shí)間接近。

從國(guó)外地調(diào)局的發(fā)展歷史來(lái)看,時(shí)間故然是一個(gè)重要因素,但并不是不可跨越的,成立時(shí)間較短的地調(diào)局也有可能成一流地調(diào)局,關(guān)鍵是立足本國(guó)特色。如澳大利亞地調(diào)局自1946年成立之后,在較短的時(shí)間內(nèi)就在礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)與服務(wù)和吸引礦業(yè)投資方面占居世界領(lǐng)導(dǎo)地位[9]。

7)國(guó)際合作廣泛

世界一流地調(diào)局歷來(lái)都是在國(guó)際交流和技術(shù)合作中發(fā)展而成,國(guó)際化程度較高。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①擁有一大批國(guó)際化人才。美國(guó)、英國(guó)地調(diào)局都擁有許多國(guó)際型人才,他們依托在國(guó)內(nèi)取得的研究成果和制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,憑借著在語(yǔ)言等方面優(yōu)勢(shì),通過(guò)參與各類國(guó)際地學(xué)組織,推向國(guó)際并在各組織中擔(dān)任重要職位。例如,英國(guó)地調(diào)局現(xiàn)任局長(zhǎng)魯?shù)遣┦勘蝗蚊熬吐氂诜▏?guó)國(guó)家科學(xué)研究中心 (CNRS),是法國(guó)CNRS行星-地球研究理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)[7]。目前他還擔(dān)任著歐洲地球科學(xué)聯(lián)合會(huì)和國(guó)際地球化學(xué)協(xié)會(huì)主席的職務(wù)?，F(xiàn)任美國(guó)地調(diào)局局長(zhǎng)P.萊希曾任國(guó)際水文地質(zhì)學(xué)家聯(lián)合會(huì)美國(guó)國(guó)家分會(huì)主席和美國(guó)國(guó)家科學(xué)院地質(zhì)科學(xué)委員會(huì)委員及主席。②參與或領(lǐng)導(dǎo)大量國(guó)際和區(qū)域合作項(xiàng)目。美國(guó)地調(diào)局自1897年首次在國(guó)外對(duì)巴拿馬運(yùn)河進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)后,其在海外開(kāi)展了大量的研究工作,積極地推進(jìn)區(qū)域研究工作,并在項(xiàng)目執(zhí)行中占居領(lǐng)導(dǎo)地位,代表美國(guó)政府了加入各類聯(lián)合國(guó)組織或國(guó)際地學(xué)組織。長(zhǎng)期地海外研究為其構(gòu)建了廣泛的合作網(wǎng)絡(luò),僅其 “全球礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目”就擁有175個(gè)合作伙伴,包括政府機(jī)構(gòu)、政府組織及非政府組織等[6]。英國(guó)地調(diào)局自1965年以來(lái),在100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展工作,共完成250多個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目,其他國(guó)家參與的合作伙伴多達(dá)2000個(gè),地質(zhì)調(diào)查已覆蓋兩百多萬(wàn)平方公里。且為歐洲地學(xué)調(diào)查協(xié)會(huì)、歐洲地質(zhì)調(diào)查論壇、聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查論壇的創(chuàng)始成員[7]。

2 對(duì)我國(guó)建設(shè)一流地調(diào)局的啟示和建議

創(chuàng)建世界一流地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu),是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局黨組根據(jù)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展的實(shí)際和世界地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展趨勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策。為新形勢(shì)下,中國(guó)地調(diào)局的發(fā)展和壯大指明了方向。通過(guò)以上對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家地調(diào)機(jī)構(gòu)的分析,結(jié)合我國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要,可得以下五點(diǎn)啟示。

1)加快我國(guó)地質(zhì)調(diào)查立法,推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查改革深化

地質(zhì)調(diào)查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,其能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展被視為建設(shè)一流地調(diào)局的關(guān)鍵。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,地質(zhì)調(diào)查立法是保證地質(zhì)工作完整性、連續(xù)性和公正性的根本。盡管各國(guó)國(guó)情不同,地調(diào)局所屬主管部門性質(zhì)存在差異,但相比之下,有法律保障的國(guó)家地調(diào)局,發(fā)展明顯較快,較為穩(wěn)定。英國(guó)地調(diào)局成立之初的頭十年地質(zhì)工作進(jìn)展較為緩慢,1845年英國(guó)頒布 《英國(guó)地質(zhì)調(diào)查法》后,其工作范圍、領(lǐng)域和方向得到了極大拓展,之后一系列法律的實(shí)施確保了英國(guó)地質(zhì)工作100多年健康的穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)地調(diào)局于1879年建立后頒布的一系列相關(guān)法律條文,據(jù)研究涉及美國(guó)地調(diào)局活動(dòng)的法律法規(guī)就多達(dá)100部[11]。這些法律明確規(guī)范和調(diào)整著美國(guó)地調(diào)局的工作職能和范圍等,如1992年頒布的 《美國(guó)國(guó)家合作地質(zhì)填圖法》,具體規(guī)定了地質(zhì)填圖的目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織管理和運(yùn)行機(jī)制等,使進(jìn)展緩慢的地質(zhì)填圖工作速度得到極大提升;1990年頒布的全球變化研究法,也促進(jìn)美國(guó)地調(diào)局在全球氣候變化領(lǐng)域的研究。此外,加拿大 《資源與技術(shù)調(diào)查法》明確了加拿大地調(diào)局的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù);南非1993年批準(zhǔn)實(shí)施的 《南非地球科學(xué)法》,明確了該國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作目標(biāo)、任務(wù)、組織方式。印度已于2006年向國(guó)會(huì)提交了 《印度地質(zhì)調(diào)查局法案》,可望在2009年頒布實(shí)施,旨在更好地保障印度國(guó)土及其近海海域的地球科學(xué)調(diào)查[3,10]。這些均表明地質(zhì)調(diào)查立法在維護(hù)和保證地質(zhì)工作健康發(fā)展中具有不可替代的作用,是建設(shè)一流地調(diào)局的基石和根本保證。

回顧我國(guó)地質(zhì)工作的發(fā)展歷程,人們不難發(fā)現(xiàn)由于缺乏法律保障,我國(guó)地質(zhì)工作在歷經(jīng)輝煌與衰退后,進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的改革波動(dòng)期。近年來(lái),全國(guó)人大提出加快立法進(jìn)程,諸如預(yù)算法、審計(jì)法、物權(quán)法、土地法、測(cè)繪法等一系列法律法規(guī)相繼實(shí)施,又使我國(guó)地質(zhì)工作的發(fā)展遇到了許多新問(wèn)題、新情況。例如,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按年度下達(dá),項(xiàng)目設(shè)計(jì)就必須按年度進(jìn)行審查,從而造成項(xiàng)目管理的繁雜,出現(xiàn)了5月份下預(yù)算 (有時(shí)到年底才下預(yù)算)、10月份要成果的局面,致使地質(zhì)人員疲于應(yīng)付,沒(méi)有時(shí)間出野外,踏實(shí)搞科研。再有,地質(zhì)調(diào)查工作的統(tǒng)一組織、實(shí)施也因缺乏法律上規(guī)范和約束,難以到位;新領(lǐng)域的拓展和地調(diào)工作質(zhì)量的下降等諸多問(wèn)題的解決也缺乏有效的依據(jù)。要改變這種狀況,只有加強(qiáng)立法,從組織上、制度上確定地質(zhì)工作的基礎(chǔ)地位,不斷地深化體制改革,規(guī)范明確中央與地方、公益性與商業(yè)性、權(quán)力與責(zé)任等諸多問(wèn)題及組織方式等。否則,我們就會(huì)失去建設(shè)世界一流地調(diào)局的歷史機(jī)遇。

2)以國(guó)家需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌部署好地質(zhì)調(diào)查工作的重點(diǎn)

目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在資源、環(huán)境和工程等方面的需求非常強(qiáng)勁,為此我們統(tǒng)要籌好地質(zhì)調(diào)查工作在上述三個(gè)領(lǐng)域中的部署,同時(shí),信息化又給當(dāng)代的地質(zhì)調(diào)查工作的手段、內(nèi)容和成果表達(dá)形式等帶了新要求和新工具;全球氣候變化問(wèn)題為地質(zhì)工作的視角、方法和理念等的變化又提出新的要求和挑戰(zhàn)。加之,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)存在較大差異,所以我們要緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的要求,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工作的規(guī)劃研究,創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查工作的理論、方法、技術(shù)、組織方式等,使地質(zhì)調(diào)查工作更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),注重人員野外實(shí)踐能力培養(yǎng)

一支高素質(zhì)的地質(zhì)隊(duì)伍,是建設(shè)世界一流地調(diào)局的根本保障。高素質(zhì)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)“立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際”。首先,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地質(zhì)調(diào)查人員的實(shí)戰(zhàn)能力 (野外工作能力)的培養(yǎng),著眼于解決國(guó)內(nèi)重大地質(zhì)問(wèn)題的能力培養(yǎng),如美國(guó)在國(guó)家地質(zhì)填圖計(jì)劃的框架內(nèi),專門設(shè)立教學(xué)填圖 (EDMAP)子計(jì)劃,讓各高校地球科學(xué)系的學(xué)生參與地質(zhì)部門的野外工作,開(kāi)設(shè)二者協(xié)作共同執(zhí)行的研究項(xiàng)目;加拿大地質(zhì)部門的野外工作隊(duì)不定期吸收大學(xué)生、研究生和教授參與工作;澳大利亞地質(zhì)部門協(xié)同工業(yè)企業(yè)在大學(xué)設(shè)立科研中心,目標(biāo)均在于培養(yǎng)本土型專業(yè)人才。除培養(yǎng)新生力量之外,還需重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在地質(zhì)人才隊(duì)伍的整合。目前中國(guó)地調(diào)局直屬隊(duì)伍規(guī)模偏小僅為6000人左右,且多為 “科研型人才”,一線技術(shù)力量薄弱,中央與地方隊(duì)伍配合不理想,因此,迫切需要將國(guó)內(nèi)分屬多部門管理的地質(zhì)隊(duì)伍整合起來(lái),謀劃好地質(zhì)工作系統(tǒng)建設(shè),使地質(zhì)工作者能全心全力投入地質(zhì)調(diào)查工作。

只有立足國(guó)內(nèi),利用國(guó)內(nèi)取得成果和技術(shù)規(guī)范,走向世界能贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可后,才能融入國(guó)際社會(huì)。因此我們?cè)谂囵B(yǎng)本土型專家的同時(shí),要重視外向型國(guó)際人才的吸收和培養(yǎng),如英國(guó)地調(diào)局與高等教育部之間長(zhǎng)期搭建有博士和博士后的科學(xué)合作平臺(tái)——英國(guó)地調(diào)局大學(xué)資助倡議(BUFI),該平臺(tái)正逐漸成為國(guó)家和國(guó)際公認(rèn)的杰出的培養(yǎng)下一代應(yīng)用地學(xué)家中心,并提出要?jiǎng)?chuàng)辦“地學(xué)學(xué)校”來(lái)培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的國(guó)際化人才[12]。籍此,我們要加強(qiáng)地調(diào)局與相關(guān)高校的合作,通過(guò)設(shè)立各種科研基金或提供共同開(kāi)展科研的機(jī)會(huì),來(lái)提高本單位員工的素質(zhì)和培養(yǎng)、吸引新一代地質(zhì)人員。同時(shí)要利用好國(guó)際交流、項(xiàng)目合作和互派學(xué)生等方式培養(yǎng)國(guó)際化的人才,通過(guò)優(yōu)質(zhì)的軟硬條件來(lái)吸引和留住國(guó)際性人才。

4)加快科研基地平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用

好的科研環(huán)境是留住人才、吸引人才的基本條件和業(yè)務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展的支柱。美國(guó)憑借其撐控的尖端的全天候的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各類全國(guó)性或全球性的觀察臺(tái)站及科研基地,吸引著來(lái)自世界各國(guó)的地質(zhì)頂尖人才,確保了其在測(cè)繪、地質(zhì)、生物和水資源等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。近五年,美國(guó)地調(diào)局每年僅用于設(shè)備租借、運(yùn)行、維護(hù)和改建的總費(fèi)維持在9500萬(wàn)美元左右,足見(jiàn)其對(duì)基地平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的重視程度。因此,我們要重視科研基地和平臺(tái)的建設(shè),規(guī)劃好、建設(shè)好和使用好局系統(tǒng)現(xiàn)有的和將來(lái)的長(zhǎng)觀站、野外觀察站等,開(kāi)發(fā)有特色的實(shí)驗(yàn)中心、科研中心,并申報(bào)國(guó)家和世界的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研中心。同時(shí)著眼于未來(lái),加大對(duì)地空間觀測(cè)平臺(tái)的構(gòu)建和兩極科研基地的建設(shè)等,真正做到科技在地質(zhì)工作中的引領(lǐng)和支撐作用。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,科研基地的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程,需要從長(zhǎng)計(jì)議,需要通過(guò)大項(xiàng)目機(jī)制、持續(xù)的支持,不斷發(fā)展完善。

此外,基地和平臺(tái)建設(shè)要與人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展配套進(jìn)行。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際需求,通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,吸引和培養(yǎng)國(guó)際型人才,采用放權(quán)和評(píng)估等方式來(lái)加快和完善實(shí)驗(yàn)室及科研中心的建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)基地、隊(duì)伍建設(shè)同步化,實(shí)現(xiàn)資金效益或產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)化。

5)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查,提高綜合研究水平

地質(zhì)工作離不開(kāi)野外數(shù)據(jù)的采集,高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)和先進(jìn)地學(xué)理論的形成都要基于系統(tǒng)、精確的地學(xué)數(shù)據(jù)信息之上。這就決定了地質(zhì)工作不能 “跳躍式”發(fā)展,必須扎扎實(shí)實(shí)地完成數(shù)據(jù)采集過(guò)程并不斷更新數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有100多年的公益性地質(zhì)工作歷史,其地質(zhì)調(diào)查程度遠(yuǎn)高于我國(guó)。因此,當(dāng)前條件下,應(yīng)盡快 “補(bǔ)課”,加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作投入,研發(fā)高效的地質(zhì)填圖技術(shù)和勘查技術(shù),優(yōu)化工作流程,加快發(fā)展步伐。

同時(shí),現(xiàn)代地球科學(xué)正在由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)向量化科學(xué)或數(shù)字科學(xué)轉(zhuǎn)變,由單一學(xué)科向交叉學(xué)科或多科學(xué)的方向發(fā)展,我們應(yīng)加強(qiáng)綜合研究水平,利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)已有的海量數(shù)據(jù),通過(guò)構(gòu)建新的觀察平臺(tái)獲取更多更全面的數(shù)據(jù),進(jìn)而建立各類數(shù)學(xué)模型,為模擬和預(yù)測(cè)各類地質(zhì)作用提供有力支撐,從實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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