楊宏忠,蘇 文

(中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083)

資源,一般指自然資源。按自然資源的實物類型劃分,資源可以分為土地資源、氣候資源、環(huán)境資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、旅游資源;根據(jù)資源的類型,資源型產(chǎn)業(yè)可以分成礦產(chǎn)類資源型產(chǎn)業(yè)、生物類資源型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境類資源型產(chǎn)業(yè)。即資源型產(chǎn)業(yè)是以礦產(chǎn)、生物、氣候、土地等自然資源的勘探、保護、開發(fā)、更新、利用等為基礎(chǔ),依托資源的開采、利用、加工,而形成的對自然資源極度依賴的產(chǎn)業(yè)。

資源型經(jīng)濟這里是指以礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向、以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。主要是指以煤、石油、天然氣等能源資源,以及鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。它的發(fā)展演進有兩種模式：一種是傳統(tǒng)資源經(jīng)濟的發(fā)展模式,是以經(jīng)濟效益最大化為中心,耗費了自然界大量的資源與能源,如機械、紡織、冶金、化工、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)部門[1];一種是現(xiàn)代資源經(jīng)濟的發(fā)展模式,仍以資源型產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),按照國家結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的要求,開發(fā)利用可再生資源,發(fā)展先進制造業(yè),實現(xiàn)資源的重復(fù)利用,促進工業(yè)現(xiàn)代化,資源經(jīng)濟的發(fā)展與進步主要表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。

1 資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一般路徑

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指某一地區(qū)的發(fā)展由傳統(tǒng)的資源依賴型、結(jié)構(gòu)單一型發(fā)展模式向?qū)で?/p>

新的經(jīng)濟增長點、多元化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程,實質(zhì)上是以創(chuàng)新為依托的各種生產(chǎn)要素、公共資源等的優(yōu)化配置過程[2]。資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要,是社會穩(wěn)定的需要,同時也是資源型經(jīng)濟體自身發(fā)展的需要。其主要目標(biāo)是,改變經(jīng)濟體的功能定位和整體面貌,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),探索新型發(fā)展之路。

1.1 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于資源型經(jīng)濟體來說,調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是在充分而合理地發(fā)揮依然處于主體地位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響力的同時,通過對原有主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)改造,擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品的加工深度,提高資源的產(chǎn)出價值,從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。資源型經(jīng)濟體利用資源優(yōu)勢,擺脫對原來不可再生的耗竭性能源的依賴,由以資源產(chǎn)業(yè)為主向非資源產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型[3];由單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,通過產(chǎn)業(yè)多元化布局,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育和發(fā)展非能源接替產(chǎn)業(yè),形成本地各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,逐步擺脫對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴。美國休斯敦采取的就是這種產(chǎn)業(yè)鏈延伸的做法,休斯頓石化和石油科技的開發(fā),帶動了為其服務(wù)的機械、鋼鐵、水泥、電力、造紙、糧食、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

1.2 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成多元化的經(jīng)濟增長體系

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須具有較高的科技含量,能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向,從而能夠在未來的競爭中占有一席之地,不至于很快被產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)革命的發(fā)展淘汰,真正起到城市區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能,具有一定的規(guī)模效應(yīng),并具有對前向、后向及輔助等產(chǎn)業(yè)鏈的輻射擴散功能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市未來發(fā)展的重要支撐點。在轉(zhuǎn)型過程中,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主要接續(xù)產(chǎn)業(yè),利用高新技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化改造,加快應(yīng)用信息技術(shù)、新材料技術(shù)、能源和環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接,依靠技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。日本就成功地將九州町村市由煤炭工業(yè)區(qū)改造為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),完全擺脫了對煤炭資源的依賴[5]。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式主要適用于一些資源開發(fā)成本很高或資源開發(fā)處于衰竭期的能源型城市。

1.3 立足發(fā)展服務(wù)業(yè),改善資源經(jīng)濟服務(wù)功能

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷拓展為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣度和深度,是調(diào)整經(jīng)濟經(jīng)構(gòu)的內(nèi)在機制要求,也是加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個城市或地區(qū)工業(yè)化達到一定水平后,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將加快,特別是面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)將加速發(fā)展,并成為帶動和支持資源經(jīng)濟穩(wěn)定、高效發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅在于提高比重,而且要從傳統(tǒng)型走向現(xiàn)代型。德國的魯爾工業(yè)區(qū)是德國煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地,當(dāng)資源枯竭以后,當(dāng)?shù)卣皇呛唵蔚夭饸ЧS,回填煤礦,而是政府投資,將工廠和礦山改造成為風(fēng)格獨特的工業(yè)博物館,變成旅游資源,成為當(dāng)?shù)氐闹L(fēng)景線,并被聯(lián)合國科教文組織批準(zhǔn)成為世界文化遺產(chǎn),這樣不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾的污染,而且為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來豐富的資源,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

1.4 立足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟通過 “能源-產(chǎn)品-廢棄物-再生能源”的反饋式循環(huán)過程,可以用盡可能小的能源消耗和環(huán)境成本,獲取盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。資源型經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要形成一個減少對資源的利用且對其實現(xiàn)多次重復(fù)利用的良性循環(huán)系統(tǒng)。在資源利用管理上,通過單一的能源利用機制向綜合利用機制轉(zhuǎn)變,提高能源綜合利用率,通過科技進步,加強能源的綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用,推進廢物能源化;對資源的生產(chǎn)、運輸、加工和利用的全過程進行節(jié)能管理,通過技術(shù)進步、提高能源效率,降低單位產(chǎn)值能耗,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率[6]。在生產(chǎn)中還要盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源,如利用太陽能、風(fēng)能等,使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上,盡可能地利用高科技,盡可能地以知識投入來替代物質(zhì)投入,以達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

2 甘肅五大資源型經(jīng)濟體的發(fā)展路徑與轉(zhuǎn)型方向

2.1 慶陽——石化能源型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、做大做強資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

慶陽市是一個以石油、煤炭資源為主的典型的正在成長中的能源產(chǎn)業(yè)型城市。石油、煤炭資源開采業(yè)產(chǎn)值占到慶陽工業(yè)經(jīng)濟總量的90%以上,依賴石油、煤炭資源開采業(yè)保持了慶陽經(jīng)濟在現(xiàn)階段的較快發(fā)展,豐富的石油、煤炭資源是慶陽市最大的優(yōu)勢,也是最大的潛力。從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮,立足資源優(yōu)勢,慶陽把資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、做大做強作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向,堅持能源帶動,依托創(chuàng)新推動,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。以建設(shè)西部油城、隴上煤都為目標(biāo),圍繞石油、煤炭、天然氣、煤層氣四大優(yōu)勢資源開發(fā),著力培育壯大石油化工、煤炭化工、天然氣化工、煤電化工、建材五大產(chǎn)業(yè),建設(shè)千萬噸原油生產(chǎn)、千萬噸煉化、億噸級大型煤炭生產(chǎn)、千萬千瓦裝機煤電、千萬噸煤化工生產(chǎn)和 10億 m3天然氣、煤層氣六大基地[7],通過石油、煤炭資源產(chǎn)業(yè)的大開發(fā),推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善,在能源化工基地建設(shè)上取得重大突破,力爭2015年長慶油田油氣當(dāng)量達到5000萬t,屆時將超越大慶成為中國產(chǎn)量最高的巨型油氣田。

2.2 酒泉——典型礦業(yè)型城市向新能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

酒泉市是一個典型的以傳統(tǒng)能源礦藏類產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)類資源型產(chǎn)業(yè)為支撐的城市,立足本地資源優(yōu)勢,酒泉傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成了以石油化工、礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,多年來,石油化工、礦業(yè)開發(fā)實現(xiàn)利稅、利潤始終占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的80%以上。但經(jīng)過近70年的開發(fā),酒泉境內(nèi)的石油資源經(jīng)面臨枯竭,目前原油產(chǎn)量艱難維持在80萬t,玉門老油田已進入枯竭性開采階段,石化產(chǎn)業(yè)對酒泉經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益減弱,酒泉資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型。酒泉地域廣闊,風(fēng)、光、熱資源豐富,發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源具有得天獨厚的條件。立足全球?qū)κY源開發(fā)的限制和走低碳經(jīng)濟道路的現(xiàn)實需要,酒泉市緊緊抓住被國家確定為全國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)和省委提出的 “建設(shè)河西風(fēng)電走廊,打造西部陸上三峽”、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇[8],堅持把風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新能源 “6+2”產(chǎn)業(yè)群,即發(fā)展風(fēng)能、光能、調(diào)峰電源、電網(wǎng)建設(shè)、新能源裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏料處理等產(chǎn)業(yè),促進區(qū)域經(jīng)濟全面快速可持續(xù)發(fā)展。按照新能源規(guī)劃,到2015年酒泉風(fēng)電達到1271萬kW,實現(xiàn)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)目標(biāo);到2020年達到風(fēng)電2000萬kW、光電1000萬kW、水電60萬kW、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)完成銷售收入500億元。

2.3 金昌——單一礦業(yè)型城市向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

金昌市是一座單一鎳礦型城市,是國內(nèi)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族金屬提煉中心和甘肅省重要的化工生產(chǎn)基地。受資源導(dǎo)向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略影響,金昌已形成了一個以有色金屬冶煉和初級產(chǎn)品及其相關(guān)化工產(chǎn)品加工生產(chǎn)為主的重工業(yè)基地,以有色金屬為主的重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達95%左右,工業(yè)增長的80%來源于有色金屬的采、選、冶工業(yè),呈現(xiàn)典型的重工業(yè)化特征。長期以來,以礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉及其相關(guān)化工產(chǎn)品加工生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致資源消耗高、環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源依存度強[9]。針對上述情況,在促進傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,金昌市緊緊抓住中央繼續(xù)支持西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇,立足現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。著眼于建立循環(huán)經(jīng)濟體系,加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套和上下游企業(yè)的連接,不斷延伸有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,既：將有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的二氧化硫煙氣回收制硫酸,配套發(fā)展硫化工和磷化工產(chǎn)業(yè);與有色金屬產(chǎn)業(yè)配套的氯堿化工副產(chǎn)的氯氣用于PVC生產(chǎn),配套發(fā)展氯堿化工;將搗固焦、金屬羰基化合物衍生的氨氣作為原料生產(chǎn)合成氨,發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等。

2.4 蘭州——重工業(yè)型城市向新興產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型

蘭州是我國主要的重化工,能源和原材料生產(chǎn)基地之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工結(jié)構(gòu)、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)為主,石油化工、有色冶金、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到80%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重很小。作為老工業(yè)基地,蘭州工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙,迫使蘭州市加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,著力發(fā)展以石油煉化、石化產(chǎn)品精深加工為主的化工產(chǎn)業(yè),延伸原油-石油煉制-清潔油品和潤滑油產(chǎn)品鏈、天然氣、石腦油-乙炔等六大鏈條[10],做大做強原油加工、合成樹脂、合成橡膠等六大優(yōu)勢產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,力爭到2012年,將蘭州建設(shè)成為2000萬t煉量石化基地、能源戰(zhàn)略儲備中心、西部石化產(chǎn)品物流等多個中心合一的國家石化戰(zhàn)略基地。

2.5 白銀——傳統(tǒng)礦業(yè)型城市向多元化接續(xù)產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型

白銀市是因礦設(shè)企、因企設(shè)市的傳統(tǒng)資源型城市,有著50多年的開發(fā)建設(shè)歷史,為國家做出過重大貢獻。作為典型的資源枯竭型城市,被國家確定為首批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市。在加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,白銀市選擇了向多元化接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向,著力打造甘肅重要的復(fù)合型能源和新型化工基地。轉(zhuǎn)型的重點立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合[11],整合區(qū)域內(nèi)各類資源,發(fā)展培育有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等 “八大產(chǎn)業(yè)”;以白銀公司、銀光公司、靖煤公司、靖電公司和稀土公司為龍頭,加大科技創(chuàng)新力度,突出做大規(guī)模,加快建設(shè)有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和物流倉儲等 “五大基地”,推動了白銀工業(yè)產(chǎn)業(yè)由 “兩高一低”向 “兩低一高”模式的轉(zhuǎn)變,形成了多元支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3 結(jié)語

甘肅是中國典型的資源型經(jīng)濟體。資源部門持續(xù)擴張,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換不力,整體經(jīng)濟效益低下;資源財富流失嚴(yán)重、資源經(jīng)濟外部性問題突出;科技創(chuàng)新能力不夠、內(nèi)生發(fā)展能力不足、區(qū)域貿(mào)易條件不佳。必須采取資源優(yōu)勢拓展策略、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級策略、內(nèi)生機制完善和強化策略、商業(yè)環(huán)境優(yōu)化策略、生態(tài)涵養(yǎng)和綠色開發(fā)策略、傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)援助策略等。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和從資源依賴性經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

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