胡東濤,嚴乃緒,賈永權(quán),廖 萍,陶婷婷

(1.中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院,湖北武漢430081;2.玉溪礦業(yè)有限公司,云南玉溪653100)

為了全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 (國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實<通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)精神,全面落實礦山各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任,提高本質(zhì)化安全水平,建設(shè)一個高起點、高標準的礦山,推進礦山安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定力爭到2013年底,大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平。

根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導(dǎo)則》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范實施指南》和《金屬非金屬礦山安全標準化評定標準》的內(nèi)容,礦山安全標準化系統(tǒng)有如下特點:①注重全員參與;②注重過程控制,持續(xù)改進;③充分體現(xiàn)了風(fēng)險管理和事故預(yù)防的思想。

由此可見,開展金屬非金屬礦山安全標準化系統(tǒng)建設(shè),可以幫助礦山完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理制度體系,幫助礦山建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,全面提升礦山的安全管理水平,使礦山的安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。認真做好安全標準化系統(tǒng)創(chuàng)建工作。安全標準化的創(chuàng)建過程主要包括策劃與準備、實施與運行、監(jiān)督與評審、改進與提高、系統(tǒng)外審五個步驟。

1 策劃與準備

1.1 召開項目啟動大會

召開項目啟動大會是為了讓安全標準化系統(tǒng)創(chuàng)建活動深入人心,促使所有員工加深對安全標準化系統(tǒng)的認識和理解,并積極關(guān)心和參與系統(tǒng)的創(chuàng)建工作,以達到全員參與的目的。參加大會的人員為礦主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、班組長和部分職工代表,同時可以邀請國家和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)知名安全專家參加。

1.2 安全標準化培訓(xùn)

1.2.1 進行安全標準化普及性培訓(xùn)

應(yīng)邀請國內(nèi)知名專家,對參與安全標準化系統(tǒng)創(chuàng)建工作礦山安全管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、部分班組長和員工代表進行培訓(xùn),主要培訓(xùn)內(nèi)容包括:國內(nèi)外安全管理發(fā)展歷程和管理系統(tǒng)現(xiàn)狀;金屬非金屬礦山安全標準化基礎(chǔ)知識;金屬非金屬礦山安全標準化產(chǎn)生背景與導(dǎo)則;金屬非金屬安全標準化規(guī)范及實施指南。通過培訓(xùn)使有關(guān)人員切實掌握礦山安全標準化導(dǎo)則、規(guī)范、實施指南以及評定標準的有關(guān)要求,能較好的配合項目組開展工作。

1.2.2 危險辨識、危險預(yù)知活動培訓(xùn)

在標準化創(chuàng)建過程中通過對班組長、安全管理人員進行危險辨識、危險預(yù)知活動的培訓(xùn),使班組長掌握危險預(yù)知活動的基本方法,切實提高班組基層安全管理水平。主要內(nèi)容有:危險源辨識方法;風(fēng)險評價方法;危險預(yù)知預(yù)控知識。

1.2.3 工作小組成員培訓(xùn)

按照金屬非金屬礦山安全標準化評定標準的具體要求,開展針對性的培訓(xùn),圍繞以上評定標準中個元素的內(nèi)容開展安全標準化系統(tǒng)的培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)人員在本職工作范圍內(nèi)要掌握的必要知識,保證有關(guān)人員具備良好的安全意識和完成任務(wù)所需的知識和能力;理解具體要求的含義,明確具體工作內(nèi)容,為下一步工作創(chuàng)造條件。

1.3 初步診斷

1)了解礦山企業(yè)的基本概況。礦山歸屬關(guān)系、性質(zhì);地理位置;公司組織與管理現(xiàn)狀。

2)根據(jù)安全標準化要求收集礦山企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)文件,結(jié)合安全標準化文件要求以及所掌握的國家現(xiàn)行標準規(guī)定提出診斷意見。

3)生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查,提出整改意見。通過充分的定性定量分析,查明存在于系統(tǒng)中的危險因素及其受控狀況,為安全標準化系統(tǒng)的策劃與文件起草提供相關(guān)信息和依據(jù)。

通過對3～4個典型班組的風(fēng)險辨識與評價,重點了解相關(guān)子系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險及其可能造成的后果;崗位操作程序和安全防護要求;子系統(tǒng)危險控制能力等。與此同時,指導(dǎo)礦山相關(guān)人員開展系統(tǒng)風(fēng)險辨識與評價工作,由此來推動全員參與的、對全方位和全過程進行的風(fēng)險辨識與評價。

2 監(jiān)督與評價

試運行期結(jié)束后,組織全礦各部門對安全標準化系統(tǒng)運行情況進行管理評審,做好資料的輸入,編制管理評審報告,提出不符合,對標準化系統(tǒng)的運行質(zhì)量進行全面的掌握。主要工作有:

1)成立3～4個自評工作小組,劃分工作范圍,明確工作進度,嚴格工作要求。

2)嚴格按照金屬非金屬礦山安全標準化評定標準進行自評打分,檢查系統(tǒng)存在的問題和不足。

3)意見匯總處理。根據(jù)各個自評工作小組提出的系統(tǒng)不符合項,進行分析處理,編制不符合項匯總表。

此階段主要完成標準化系統(tǒng)的管理評審,確定系統(tǒng)存在的不符合項。

3 改進與提高

擬定整改計劃,制定整改措施,逐一關(guān)閉不符合項,改善安全標準化系統(tǒng)運行質(zhì)量,提高安全生產(chǎn)管理水平。

整改驗收合格后,開始編制申報材料,主要工作有:

1)協(xié)助編寫自評報告。自評報告包括封面、目錄、說明及正文部分。其中說明部分,包括自評最終得分情況、百萬工時傷害率、百萬工時死亡率,以及根據(jù)這三方面得到的自評等級。正文主要是對安全生產(chǎn)標準化評定標準中要求的14+9個元素,針對每個子元素按照策劃、執(zhí)行、符合性、績效四個方面,分別進行論述。

2)自評評分表內(nèi)容包括安全生產(chǎn)標準化評定標準中要求的14+9個元素中每個子元素中若干問題的實際得分情況,以及得分依據(jù) (對相應(yīng)支撐性文件、材料的描述)。

3)填寫金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化等級申請表。

4)按元素分別整理相關(guān)支撐性材料 (規(guī)章、制度、記錄等),提交該材料的原件或復(fù)印件作為支撐性材料;并將材料進行匯總、分類以便檢查。

此階段主要完成整改工作,關(guān)閉不符合項,建立能夠持續(xù)改進的標準化系統(tǒng);編制申報材料,完成申報工作。

4 系統(tǒng)外審

金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進行評定。具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山,要對各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進行評定,以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標準化最后等級。尾礦庫為非正常庫的,必須經(jīng)整改達到正常庫標準后方可參評。安全標準化等級分為一、二、三、四、五共5個等級,一級為最高,五級為最低。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)組織對達到一、二級標準的礦山企業(yè)進行評定,各省局負責(zé)組織對達到三級及以下標準的礦山企業(yè)進行評定,其中四、五級標準評定工作,可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負責(zé)。

5 建議

為使礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心,全員參與、過程控制和持續(xù)改進的安全標準化建設(shè)系統(tǒng),從以下幾個方面提出建議。

1)領(lǐng)導(dǎo)要重視。領(lǐng)導(dǎo)不僅需要為標準化創(chuàng)建投入適宜的人力資源、財力資源、物力資源以及技術(shù)資源,而且還有主動參與到安全標準化活動中來,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用,以實際行動影響員工參與標準化創(chuàng)建工作的積極性。

2)保證全員參與。橫向到各個職能部門,縱向從最高領(lǐng)導(dǎo)人到底層員工,都應(yīng)有計劃、有目的、有側(cè)重地學(xué)習(xí)標準化知識,使員工了解標準化體系運行程序,能在今后的工作中積極主動地參加安全標準化的各種實踐。

3)建立健全的管理制度。必須建立一套完整安全生產(chǎn)管理制度,來約束人們的行為,提高員工安全意識,提高礦山本質(zhì)安全水平,形成安全生產(chǎn)的長效機制。

4)適當?shù)莫剳?。有健全的制?沒有適當?shù)目己?沒有合理的獎勵機制,就會出現(xiàn)制度變成廢紙的現(xiàn)象。安全認可獎懲主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全表現(xiàn)進行動態(tài)考核,給予精神和物質(zhì)上的認可與獎勵,從而推動標準化水平的提高。

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