徐 剛

(1.中國地質(zhì)大學 (武漢)地學院,湖北武漢430074;2.浙江省第一地質(zhì)大隊,浙江杭州310016)

2009年,浙江省地勘局實現(xiàn)總收入487342萬元,比 2006年增加 164123萬元,增長 51%;2009年,全局利潤總額為23565萬元,比2006年增加9985萬元,增長73.5%。其中,2009年地質(zhì)工作實現(xiàn)的利潤占總利潤的22.5%,收入利潤率為20.9%,比2006年增加11.3個百分點。

每當我們面對以上這樣一組令人激動的數(shù)據(jù)時,一方面會由衷欽佩浙江省地勘隊伍三年前開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策的英明;另一方面也不禁感嘆僅僅三年時間,浙江地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作已收到的初步效果,從而加強了進一步推進浙江地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

1 浙江地勘隊伍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動因

地勘隊伍屬地化以來,浙江省的地勘工作在開拓工勘、施工市場方面取得了突出的成就,經(jīng)濟總量連續(xù)保持全國同行業(yè)領(lǐng)先地位。但由于歷史的原因和行業(yè)的特點,浙江省地勘隊伍基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展后勁不足的狀況,并沒能從根本上得到改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為突出。

1.1 作為地勘隊伍立身之本的地質(zhì)勘查業(yè)名存實亡

20世紀90年代以來,浙江地質(zhì)勘查資金投入嚴重不足,基本上沒有安排關(guān)系全省的重大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究項目,導(dǎo)致地質(zhì)找礦工作進展緩慢,地質(zhì)找礦一直難有突破。全省用于地質(zhì)科研的經(jīng)費很少,難以對成礦遠景區(qū)劃等進行進一步的總結(jié)性研究工作,導(dǎo)致大部份基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作與認識仍停留在十幾年前甚至二十幾年前的水平。對成礦系列和成礦規(guī)律的研究和認識也嚴重滯后,對地質(zhì)找礦理論特別是深部找礦理論更是缺乏研究和創(chuàng)新。多年來,一直未能對浙江省礦產(chǎn)資源的形勢和找礦前景形成共識,對找大礦、找好礦更是缺乏信心和決心;又因為對公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查前期投入不足,客觀上又影響了社會資金投入,無法建立多渠道的、長效的勘查投入機制。

近20年來,浙江地勘隊伍為了彌補經(jīng)費缺口,維持生存,原來從事地質(zhì)工作的技術(shù)人員大部分改行從事工勘、施工等其他產(chǎn)業(yè),造成地質(zhì)找礦人員短缺、人才斷層、青黃不接的局面。特別是能獨擋一面承擔地質(zhì)找礦工作的技術(shù)骨干、地學科研帶頭人更是廖廖無幾。全局在職職工雖有五千多人,但目前真正能從事地質(zhì)勘查業(yè)工作的專業(yè)人員不到三、四百人。地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題也比較嚴重。

1.2 地勘經(jīng)濟過分依賴工勘、施工領(lǐng)域

全局中,工勘施工業(yè)的從業(yè)人員占在崗人員的三分之二以上,工勘施工業(yè)的經(jīng)濟總量占全局的60%以上。但由于體制、機制及歷史包袱等原因,地勘隊伍在工勘、施工業(yè)這個充分競爭的領(lǐng)域并不占優(yōu)勢,加上缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗和管理人才,因此蘊藏著許多質(zhì)量、安全、財務(wù)等方面的經(jīng)營風險。近年來,由于宏觀調(diào)控政策的影響,工勘施工業(yè)正面臨著更大的挑戰(zhàn)和風險:價格競爭日益激烈、成本壓力不斷上漲、資金財務(wù)成本不斷上升、行業(yè)壁壘漸趨森嚴,使得工勘施工業(yè)仍處在激烈的市場競爭性中苦苦求生存的狀態(tài),并且這種局面可能在今后相當長的時間內(nèi)很難改變。加之最近幾年,其他省份地勘隊伍通過自身改革,經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,浙江省地勘隊伍在工勘施工業(yè)方面的的先發(fā)優(yōu)勢正在逐漸失去。

1.3 事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,對隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化有了更高的要求

浙江地勘隊伍屬地化后,在浙的絕大多數(shù)地勘隊伍,包括原地礦局所屬的地質(zhì)隊、核工業(yè)所屬的地質(zhì)隊和有色地勘局,已陸續(xù)劃歸浙江省地勘局統(tǒng)一管理。作為事業(yè)單位改革先行浙江省,對事業(yè)單位改革的路徑早已明確。浙江地勘隊伍事業(yè)單位定編、定員、定崗、職工身份認定等問題正在逐步得到解決,全省的地勘隊伍基本被明確定位為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。編制數(shù)量除了能基本滿足已有人員進入事業(yè)編制以外,隊伍大規(guī)模擴編的可能性也不復(fù)存在。要想保質(zhì)保量地完成省政府賦予地勘隊伍的職責,需要盡快從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置等角度考慮,對隊伍進行必要的整合。解決地勘隊伍服務(wù)功能重疊、內(nèi)部惡性競爭、沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)等等問題,形成全局一盤棋,優(yōu)勢互補、資源共享、統(tǒng)籌兼顧、整體高效的局面,發(fā)揮地勘隊伍各自的優(yōu)勢和特色,形成核心競爭力。

綜合上述原因,對工勘施工為主的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè),把它發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟增長點,正逐步成為全局大多數(shù)職工的共識,也成為了浙江地勘隊伍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動因。

2 浙江地勘隊伍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特征

產(chǎn)業(yè)升級,主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升;產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高,表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

近幾年來,隨著工業(yè)化進程的加快,國家和浙江省對礦產(chǎn)資源的需求越來越大。《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺后,地質(zhì)工作引起了各級政府的重視,也對地質(zhì)工作特別是地質(zhì)找礦工作提出了更高的要求。而在浙江省,隨著地質(zhì)工作者在“江山-紹興拼合帶”、“麗水余姚斷裂帶”等重點成礦區(qū)帶,連續(xù)發(fā)現(xiàn)和探明一批重要的礦產(chǎn)資源,眾多地質(zhì)專家分析推斷,浙江特殊的地質(zhì)構(gòu)造具備優(yōu)越的成礦條件,具有廣闊的找礦前景和攻深找盲的后發(fā)優(yōu)勢,地質(zhì)找礦主業(yè)大有用武之地。同時,隨著近年來一批重要礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn),一些單位通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得了可觀的收入,讓地勘隊伍也驚喜地發(fā)現(xiàn),從事地質(zhì)勘查業(yè)盡管也有風險,但卻可以獲得比從事其他產(chǎn)業(yè)更加豐厚的回報。同時,城市化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,特別是大量基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)的開工,這些都需要地質(zhì)勘查工作為其提供技術(shù)支撐。加之,隨著環(huán)境生態(tài)問題日益突出,加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護,也已成為地質(zhì)部門一項重要而又緊迫的任務(wù)。此外,國土整治、新農(nóng)村建設(shè)等,也對基礎(chǔ)地質(zhì)資料提出了許多新的要求。因此,順應(yīng)市場需求,發(fā)揮自身優(yōu)勢,成為浙江地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最顯著的特征。

各行業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程的地位和處境并不相同,而浙江地勘針對現(xiàn)有的不同產(chǎn)業(yè),順應(yīng)市場需求,發(fā)揮自身優(yōu)勢,分別采取強化、鞏固、弱化及退出,即“好字優(yōu)先,進一步強化地質(zhì)勘查業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,努力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展;穩(wěn)中求進,鞏固和提升施工工勘測繪支柱產(chǎn)業(yè),切實提高支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益;有保有壓,穩(wěn)步推進,實現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等不同的方式,逐步實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型、粗放型、規(guī)模型向技術(shù)知識密集型、集約型和效益型的轉(zhuǎn)變,從而初步實現(xiàn)浙江省地勘產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級,形成核心競爭力,促進地勘經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

今年兩會期間,國家發(fā)改委正式發(fā)函,把浙江省確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合試點省,而且是全國唯一的省份。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然對浙江地勘經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。新形勢下,如何既能保持隊伍的穩(wěn)定,又能加快地勘經(jīng)濟的發(fā)展,不但關(guān)系到地勘隊伍在浙江經(jīng)濟發(fā)展中的地位,也事關(guān)一萬多名浙江地勘職工前途命運。因此,浙江地勘隊伍加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,已非僅限于在一個單位內(nèi)部進行變革那么簡單,而是立足接軌全省經(jīng)濟,通過全面謀劃,對地勘產(chǎn)業(yè)進行全面統(tǒng)籌的變革。

3 浙江地勘隊伍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策選擇

3.1 確立地質(zhì)立局、地質(zhì)立隊的理念,全力發(fā)展地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

進一步強化地質(zhì)勘查業(yè)作為全局產(chǎn)業(yè)格局中心的地位,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,為浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效資源保障和地質(zhì)技術(shù)支撐。具體思路和做法是:

1)大力開展地質(zhì)找礦工作,實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破。一是加大找礦投入。在政策方面,要更積極地爭取省政府加大全省礦產(chǎn)勘查省級財政投入,積極申請中央財政 (含中央地勘基金)項目,迅速啟動省級地質(zhì)基金。在自身方面,在加大局、隊礦產(chǎn)勘查投入的基礎(chǔ)上,可通過合作、股份制等形式,多渠道籌集資金,實現(xiàn)地質(zhì)找礦“有重點、有梯級、可持續(xù)”的發(fā)展。二是確保重點項目人員、技術(shù)力量、資金、設(shè)備到位,實現(xiàn)“江紹拼合帶”、“麗水余姚斷裂帶”等重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)找礦突破。三是發(fā)揮地質(zhì)資料的潛在優(yōu)勢,加強地質(zhì)資料的二次開發(fā)力度,爭取以最經(jīng)濟和最便捷的辦法實現(xiàn)找礦突破。四是認真研究礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營模式,提高礦業(yè)權(quán)運作效果,努力將優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為采礦權(quán),探索探采一體化的路子。五是按照“誰投資、誰受益”的原則,探索風險勘探投資新路子。六是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,尋求更大的發(fā)展空間。

2)要加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查研究,為戰(zhàn)略性、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作提供依據(jù)。運用“3S”等新技術(shù),加快計算機填圖,加快區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的步伐;充分運用高、尖、精的各類物化探技術(shù)方法,加快重要成礦區(qū)帶1/5萬的物化探掃面工作和隱伏礦床勘查;同時,加深古老變質(zhì)巖基底含礦巖系、中生代火山地質(zhì)問題,以及含礦侵入巖類成因類型和巖漿成礦作用研究,開展與相鄰省份重要成礦類型和成礦背景的對比研究,為地質(zhì)找礦提供理論依據(jù)。

3)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強地質(zhì)工作為社會經(jīng)濟提供全方位服務(wù)的功能。充分利用自身的人才與技術(shù)優(yōu)勢,廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查評價等,為“生態(tài)文明”、“平安浙江”和生態(tài)省建設(shè)提供地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)保障。

4)加大科技含量,提升測繪業(yè)的資質(zhì)等級。以建立“3S”技術(shù)手段和“4D”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代測繪方式為基礎(chǔ),加快傳統(tǒng)測繪業(yè)向地理信息業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,優(yōu)化整合資源,加快單項資質(zhì)升級,并加強與國土、建設(shè)、交通、水利等部門的聯(lián)系,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3.2 做優(yōu)做強工程勘察業(yè),穩(wěn)步發(fā)展施工業(yè),切實提高支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益

工勘、施工業(yè)一直是浙江地勘局名揚全國的一面旗幟,保持在這個支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,提升市場競爭力,提高經(jīng)濟效益,是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。在這一領(lǐng)域,可以采取的辦法是:

以構(gòu)建知識密集型、高效益和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)為目標,提升工勘業(yè)的傳統(tǒng)地質(zhì)優(yōu)勢,擴大市場占有率,繼續(xù)走在全國工勘業(yè)前列。要注重資質(zhì)管理與升級,加強技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù),建立一支技術(shù)精湛、設(shè)備精良、管理優(yōu)異、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工勘專業(yè)隊伍,提高核心競爭力。要繼續(xù)實施“走出去、沉下去”戰(zhàn)略,密切關(guān)注行業(yè)動態(tài),捕捉業(yè)務(wù)信息,加強經(jīng)營力度,積極競爭參與國家、省重點工程建設(shè),努力開拓海洋、節(jié)能降耗、地源熱泵等工勘市場新領(lǐng)域,搶占先機,提高效益。

對施工業(yè)強調(diào)品牌戰(zhàn)略,樹立穩(wěn)健經(jīng)營、適度規(guī)模、強化管理、規(guī)避風險、注重效益的理念,實現(xiàn)健康發(fā)展。與以往片面地追求攤子和產(chǎn)值不同,這次轉(zhuǎn)型升級,一是要求有選擇地參與符合產(chǎn)業(yè)政策,項目資金到位,經(jīng)濟效益較好的項目,強化項目管理,有效控制成本,努力提高利潤率。二是要求加強對宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策等方面的研究,爭取在拓展新領(lǐng)域、跨入新地域方面取得突破。三是要求發(fā)揮地勘隊伍的特色和優(yōu)勢,注意研究新方法、新工藝,在高、精、尖上做文章,提高市場的核心競爭力。四是要求加快改革步伐,切實理順事企關(guān)系,推進施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,增強內(nèi)在活力。五是要求嚴格推行項目預(yù)審制,從經(jīng)營源頭上控制經(jīng)營風險,并加強對分包隊伍的監(jiān)管,避免出現(xiàn)“中標之日,虧損之時”的現(xiàn)象。六是立足自主經(jīng)營,下大決心減少直至徹底消除掛靠項目。

3.3 有保有壓,實現(xiàn)其他已有產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

對于與地勘行業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的其他已有產(chǎn)業(yè),強調(diào)必須具有比較優(yōu)勢,要結(jié)合實際,揚長避短,有進有退。對自身的條件進行充分的分析,對自身優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域,要努力做強做大;對自身優(yōu)勢不明顯或者沒有優(yōu)勢的領(lǐng)域,要慎之又慎,甚至果斷退出。

比如對位于地質(zhì)找礦業(yè)下游的非金屬礦產(chǎn)深加工、超細粉加工產(chǎn)業(yè),就要求進一步擴大規(guī)模,并加大科技投入,提高技術(shù)工藝水平,增強產(chǎn)品營銷能力。同時,繼續(xù)穩(wěn)步推進珠寶業(yè)發(fā)展,爭創(chuàng)一流品牌。對于沒有比較優(yōu)勢的房地產(chǎn)業(yè),則要求深入分析市場走勢,對在建的房產(chǎn)項目,要通過加強項目管理、加快開發(fā)進度、統(tǒng)籌資金營運、推進產(chǎn)品營銷等途經(jīng),加快實現(xiàn)并提高經(jīng)濟效益,最大限度降低經(jīng)營風險。對于沒有希望的房地產(chǎn)項目,積極尋找合作伙伴或接盤者,從而有序退出。

4 結(jié)論

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮,任何一個行業(yè)既無法低制,也無法回避,唯一的辦法是盡快去適應(yīng)它,積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在歷史大潮中接受檢驗。由于許多不可預(yù)計的因素,可能會導(dǎo)致地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不時地出現(xiàn)波折、起伏、停止乃至倒退,但變革總的趨勢是不容置疑的。即在21世紀的很長時期中,阻礙地勘經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙會逐漸減少,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將繼續(xù)迅速發(fā)展,這一進程對地勘經(jīng)濟進一步發(fā)展有重大推動作用。各級地勘隊伍也必須根據(jù)自己的實際情況,采取有力的措施,通過確立地質(zhì)立局、地質(zhì)立隊的理念,全力發(fā)展地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);做優(yōu)做強工程勘察業(yè),穩(wěn)步發(fā)展施工業(yè),切實提高支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益;有保有壓,實現(xiàn)其他已有產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,增強地勘經(jīng)濟的實力和競爭力。只有這樣,才能在參與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中發(fā)揮地勘隊伍應(yīng)有的效能,一方面既能提高自身在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位;另一方面又能領(lǐng)導(dǎo)1萬多名地勘職工加快發(fā)展奔小康,從而加速實現(xiàn)建設(shè)和諧地勘、富民強局的宏偉目標,使地勘隊伍傲然屹立于民族產(chǎn)業(yè)之林。