梅燕雄,胡如權(quán),李 莉,龔羽飛,張建華,孫 莉

(1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所,北京100037;2.四川里伍銅業(yè)公司,四川成都610041;3.中國(guó)地質(zhì)圖書館,北京100083;4.中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì),北京100044;5.中央地質(zhì)勘查基金管理中心,北京100045)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增長(zhǎng)?？朔V產(chǎn)資源的瓶頸約束,是增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要。中國(guó)礦產(chǎn)資源總量較豐富,但人均礦產(chǎn)資源擁有量較低,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相對(duì)短缺。解決擁有13億人口發(fā)展中大國(guó)的能源資源問題,需要抓住機(jī)遇、放眼全球、境內(nèi)外并舉,在立足國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的同時(shí),力爭(zhēng)更多地利用境外礦產(chǎn)資源。世界礦產(chǎn)資源非常豐富,亞洲、非洲、南美洲資源潛力巨大,發(fā)達(dá)國(guó)家主要礦產(chǎn)品消費(fèi)量有所下降或趨于平穩(wěn),大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚未進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化的礦產(chǎn)資源高消耗階段,為我國(guó)通過境外風(fēng)險(xiǎn)勘查、投資并購(gòu)、國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易等多種途徑更多地利用境外礦產(chǎn)資源,提供了有利條件和歷史機(jī)遇。

1 利用境外礦產(chǎn)資源是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力的需要

中國(guó)幅員遼闊,成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全。世界上已知的200多種礦產(chǎn),在中國(guó)基本上均有發(fā)現(xiàn)。其中,有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種,具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)20多種。根據(jù)對(duì)各省 (自治區(qū)、直轄市)估算數(shù)據(jù)的匯總分析,全國(guó)查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值超過19萬(wàn)億美元,僅次于俄羅斯和美國(guó),居世界第三位。

雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富,由于人口基數(shù)過大,人均礦產(chǎn)資源擁有量較低。除鎢、錫、稀土、鉬、銻、磷等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)外,我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源的人均擁有量,均不足世界人均擁有量的三分之二。其中,鉻、鉑族金屬的人均擁有量不足世界人均擁有量的1%,石油、天然氣、鈾、錳、鉀鹽的人均擁有量不到世界人均擁有量的20%,銅、鋁、鎳、金等礦產(chǎn)的人均擁有量只有世界人均擁有量的24.9%～35.3%,煤炭、鐵等礦產(chǎn)的人均擁有量也只達(dá)到世界人均擁有量的66.5%。人口眾多、礦產(chǎn)資源人均擁有量低,是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的耗竭性自然資源,是地球在長(zhǎng)達(dá)45億年的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期經(jīng)過復(fù)雜的地質(zhì)作用逐步形成的,用一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)正處于快速工業(yè)化發(fā)展階段,對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量和消耗量不斷增長(zhǎng)?？紤]到目前我國(guó)人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量約為西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量的20%,如果未來我國(guó)的人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量接近或達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求將更加龐大。因此,在立足國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的同時(shí),需要更多地利用境外礦產(chǎn)資源。

2 利用境外礦產(chǎn)資源是更好地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要

礦產(chǎn)資源在空間上具有很強(qiáng)的區(qū)域性和不均勻性。世界各國(guó)擁有的礦產(chǎn)資源種類及蘊(yùn)藏量相差懸殊,普遍存在礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題,幾乎沒有一個(gè)國(guó)家能夠完全獨(dú)立地解決本國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源問題。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá),消耗的礦產(chǎn)資源愈多,就愈有可能從礦產(chǎn)資源的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾蕾噰?guó)外。

中國(guó)礦產(chǎn)資源雖然總量豐富、礦種比較齊全,但資源結(jié)構(gòu)不盡合理[1-5]。稀土、鎢、錫、鉬、銻、釩、鈦、鉭、菱鎂礦、螢石、石墨、重晶石、膨潤(rùn)土、滑石、芒硝等礦產(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量居世界第一,屬于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),但其工業(yè)用量并不大,盲目大量出口則造成價(jià)格暴跌、資源優(yōu)勢(shì)漸失。石油、天然氣等能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁、錳、鉀鹽、硫、磷等工業(yè)用量大的支柱性重要礦產(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量不足且集中程度較低,鉻、鈷、鉑、金剛石等礦產(chǎn)資源短缺,對(duì)外依存度不斷攀升。由于貧礦較多、富礦較少,難選冶礦產(chǎn)占有相當(dāng)比例,使得我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度較大、成本較高。為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,必須更多地利用境外礦產(chǎn)資源。

3 利用境外礦產(chǎn)資源面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期

世界礦產(chǎn)資源非常豐富,絕大多數(shù)礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限均超過30年,石油、天然氣的靜態(tài)保證年限均超過50年,煤炭、鐵、鋁土礦、鉀鹽、磷、鈾等礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限均超過100年。亞洲的石油、天然氣、煤炭、鎢、錫、鉬、銻、鐵等礦產(chǎn),歐洲的汞、鐵、錳、銀、鉀鹽等礦產(chǎn),非洲的金剛石、錳、鉻、金、磷等礦產(chǎn),大洋洲的鈾、鋁土礦、鎳等礦產(chǎn),北美洲的鉀鹽、銀、鉛鋅、鎳、石油、天然氣、煤炭、鎢、鉬等礦產(chǎn),南美洲的銅、錫、鋁土礦等礦產(chǎn),蘊(yùn)藏量均十分豐富,為我國(guó)更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供了有利條件[6-7]。

20世紀(jì)70年代以來,西方發(fā)達(dá)國(guó)家已陸續(xù)完成工業(yè)化過程,主要礦產(chǎn)品消費(fèi)量有所下降或趨于穩(wěn)定,而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚未進(jìn)入大規(guī)?？焖俟I(yè)化的礦產(chǎn)資源高消耗階段,為我國(guó)更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供了難得的機(jī)遇。

中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,維護(hù)世界和平、開展互利合作、促進(jìn)共同發(fā)展,有利于我國(guó)更多地利用境外礦產(chǎn)資源。要進(jìn)一步突出資源外交的地位,把周邊國(guó)家、亞洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家作為資源外交的重點(diǎn)對(duì)象,為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源營(yíng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際地質(zhì)科技交流與合作,以技術(shù)援助為條件獲取受援國(guó)的礦產(chǎn)資源信息,在重要礦產(chǎn)資源國(guó)開展前期地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,為我國(guó)更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供信息支撐。

4 中國(guó)利用境外礦產(chǎn)資源的主要途徑

從世界各國(guó)的實(shí)際情況來看,利用境外礦產(chǎn)資源主要有三種方式[8]:國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易、境外風(fēng)險(xiǎn)勘查和投資并購(gòu),三者相互關(guān)聯(lián),我國(guó)也不例外。

國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易是目前我國(guó)獲取境外礦產(chǎn)資源的主要途徑。1999～2007年,中國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額為9.33萬(wàn)億美元[9-10],約占中國(guó)進(jìn)出口總額的20.9%。其中,礦產(chǎn)品進(jìn)口額約占礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額的60.6%,年均增幅超過20%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)的供需缺口和對(duì)外依存度不斷加大。2005～2007年,石油進(jìn)口量為4.35億t,鐵礦石進(jìn)口量為9.84億t,對(duì)外依存度分別為41.8%和36.4%。國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)和不合理上揚(yáng),導(dǎo)致我國(guó)利用境外礦產(chǎn)資源的不確定性和成本越來越高,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成不利影響。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和信息支撐,擴(kuò)大初級(jí)礦產(chǎn)品和短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口,建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,從而經(jīng)濟(jì)、有效地利用境外礦產(chǎn)資源。

境外風(fēng)險(xiǎn)勘查和投資并購(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),20世紀(jì)90年代開始起步,進(jìn)入21世紀(jì)步伐明顯加快。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),截至2008年12月底,中資企業(yè)在商務(wù)部、國(guó)土資源部備案登記的境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目達(dá)696個(gè),總投資達(dá)786.47億美元,涉及以中國(guó)周邊和非洲為主的67個(gè)國(guó)家。2008年1月到2009年4月,發(fā)生和擬議78例礦業(yè)境外并購(gòu)案,總案值733億美元,并購(gòu)主體以中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、湖南華菱、武鋼、鞍鋼、中鋼、神華等大型國(guó)有控股集團(tuán)公司為主,在全部并購(gòu)案中占78%。

5 合作共贏,“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源

對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策,而“引進(jìn)來”與“走出去”則是對(duì)外開放的兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面,缺一不可。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和加入世界貿(mào)易組織,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更加具備、要求更加迫切。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,是我國(guó)對(duì)外開發(fā)新階段的重大舉措,是更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的必然選擇,對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁、促進(jìn)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,具有極為重大的意義[11-12]。

在礦業(yè)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略,必須從國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)。在摸清國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持趨利避害、互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的方針,以能源礦產(chǎn)和急需短缺礦產(chǎn)為重點(diǎn)礦種,以周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)選區(qū),貿(mào)易與投資并舉,加強(qiáng)礦產(chǎn)品貿(mào)易和境外投資的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、政策支持和信息支撐,不斷提高開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的安全性、有效性和經(jīng)濟(jì)合理性,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供給的全球化和多元化。

[1] 宋瑞祥,主編.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告 [M].北京:地質(zhì)出版社,1997.

[2] 王安建,王高尚,張建華,等.礦產(chǎn)資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:地震出版社,2002.

[3] 朱訓(xùn).找礦哲學(xué)概論 [M].北京:地質(zhì)出版社,1992.

[4] 陳毓川,李廷棟,彭齊鳴.礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 [M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,1999.

[5] 王家樞,張新安,張小楓.礦產(chǎn)資源與國(guó)家安全 [M].北京:地質(zhì)出版社,2000.

[6] 裴榮富,梅燕雄,等.1∶2500萬(wàn)世界大型超大型礦床成礦圖編制及全球礦產(chǎn)成礦規(guī)律研究與評(píng)價(jià) [C].中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目和世界地質(zhì)圖委員會(huì)國(guó)際合作項(xiàng)目成果報(bào)告,2007.

[7] 梅燕雄,楊德鳳,葉錦華,等.中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略問題[J].中國(guó)礦業(yè),2008,17(6):11-13.

[8] 國(guó)土資源部信息中心.走出去開發(fā)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源[M].北京:中國(guó)大地出版社,2001.

[9] 國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源年報(bào).2007.內(nèi)部資料.

[10] 國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源年報(bào).2006.內(nèi)部資料.

[11] 中共中央宣傳部.“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要 [M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2003.

[12] 中共中央宣傳部理論局.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本 [M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2006.