高雙喜劉 好

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.華北科技學(xué)院管理系,河北省三河市,065201)

促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系設(shè)計(jì)

高雙喜1劉 好2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.華北科技學(xué)院管理系,河北省三河市,065201)

認(rèn)為我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在煤炭粗放式開采和利用、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、企業(yè)稅負(fù)較重、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金不足、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策缺位等問(wèn)題。提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策:設(shè)計(jì)科學(xué)的促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系,綜合運(yùn)用煤炭產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等。

煤炭工業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策體系

我國(guó)既是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),也是碳排放大國(guó)。20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)碳排放量增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于世界平均水平,主要是因?yàn)槊禾肯M(fèi)的大幅增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)煤炭消費(fèi)仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),由此帶來(lái)的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。我國(guó)高度重視發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),并取得了明顯的成效。但與此同時(shí),我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也存在許多的問(wèn)題。找出煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的政策體系,對(duì)推動(dòng)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)生態(tài)效率的理念,推行清潔生產(chǎn),提高煤炭資源利用效率,減少污染物產(chǎn)生量與排放量,通過(guò)不斷提高和改善利用煤炭資源的技術(shù)水平,使有限的煤炭資源得到最大限度的充分合理利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境和諧發(fā)展。

近年來(lái),煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成效。煤炭行業(yè)先后有2批、11家企業(yè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。這些試點(diǎn)單位在國(guó)家相關(guān)政策的支持下,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的成功實(shí)踐為煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)下,一大批煤炭企業(yè)走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路,煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成效。2009年,煤炭原煤入洗率達(dá)到46.4%;煤矸石綜合利用率達(dá)到62.5%(其中,已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機(jī)容量2500萬(wàn)kW);礦井水復(fù)用率達(dá)到65%;煤礦瓦斯抽采量達(dá)到64.5億m3,利用19.3億m3,同比分別增長(zhǎng)21.7%和20.6%;地面煤層氣抽采10.1億 m3,利用量 5.8億 m3,同比分別增長(zhǎng)102%和 57%;全行業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗為8.51 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t,同比下降9.02%。

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然取得了明顯的成效,但也存在不少的問(wèn)題。

1.1 煤炭粗放式開采影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,我國(guó)煤炭資源總回收率為35%左右。2009年,我國(guó)煤炭產(chǎn)量超過(guò)30.5億t,按35%的回收率計(jì)算,30.5億t產(chǎn)量需要近100億t的煤炭資源,資源消耗十分嚴(yán)重。并且,與煤系共伴生20多種礦產(chǎn),絕大多數(shù)沒(méi)有利用;煤炭開采產(chǎn)生的固體廢棄物的排放量和累計(jì)堆積量居我國(guó)工業(yè)固體廢棄物前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2007年全國(guó)煤矸石積存量已達(dá)45億t,占地約1.5萬(wàn)ha。全國(guó)規(guī)模較大的矸石山約有2600座,有130余座矸石山在自燃。而且隨著煤炭的開采,矸石平均每年還以1.5～2.0億t的速度增加;煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水量也相對(duì)較多。2007年我國(guó)排放礦井水54億t以上,占全國(guó)工業(yè)廢水排放量的10%左右,此外還排放選煤等工業(yè)廢水約6000萬(wàn)t、生活污水約6000萬(wàn)t,對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞。

1.2 煤炭粗放式利用影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,世界上主要產(chǎn)煤國(guó)的原煤入洗率均在70%～80%,而我國(guó) 2009年原煤入洗率僅為46.4%。未經(jīng)加工的大量原煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸,不僅造成運(yùn)力的嚴(yán)重浪費(fèi),而且也造成了煤炭消費(fèi)地環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)煤炭鐵路總調(diào)運(yùn)量約15.4億t/a,平均運(yùn)距為600 km,其中約5億t未經(jīng)洗選加工。如果按經(jīng)洗選可除掉矸石18%計(jì)算,那么每年約有近1億t煤矸石被運(yùn)至四面八方,浪費(fèi)運(yùn)力大約540億t·km。另外,大量原煤直接燃燒,造成煤炭利用效率低,污染嚴(yán)重。目前我國(guó)的能源消費(fèi)中,煤炭占66%左右,而且近62%的原煤被直接燃燒,成為我國(guó)大氣污染的主要根源。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大氣中約 80%的 SO2、85%的 CO2、60%的NOx等有害氣體,均是因煤炭不合理燃燒利用而產(chǎn)生的。目前,我國(guó)酸雨面積已經(jīng)超過(guò)國(guó)土面積的30%,并還在快速擴(kuò)大。每年僅酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億元。

1.3 部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益欠佳

當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是解決環(huán)境效益和社會(huì)效益問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。并且煤炭工業(yè)現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多屬于原材料加工,投資大,生產(chǎn)成本高,產(chǎn)業(yè)鏈短,導(dǎo)致許多煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目微利或虧損,尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯。另外,受行業(yè)壁壘等或地方保護(hù)主義的影響,有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng),銷售不出去。如,2010年前5個(gè)月,山西陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.83億元,其中化工產(chǎn)業(yè)虧損0.69億元。河南煤化公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)33.73億元,其中煤化工板塊虧損5.71億元,礦建、電力、建材和實(shí)業(yè)板塊虧損1.21億元。

1.4 企業(yè)稅負(fù)較重影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,煤炭企業(yè)需要繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、印花稅等十余種稅費(fèi)。另外,還要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金兩項(xiàng)費(fèi)用,稅費(fèi)總額約占煤炭銷售收入總額的35%以上。其中,煤炭增值稅一直高于全國(guó)工業(yè)平均水平,據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,2007年煤炭企業(yè)增值稅綜合稅率在8%以上,遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的稅負(fù)和平均稅負(fù),較重的稅負(fù)嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行揚(yáng)棄,要對(duì)傳統(tǒng)的工藝進(jìn)行技術(shù)改造,要引進(jìn)新的項(xiàng)目,延長(zhǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,所有這些都需要大量資金的投入和推動(dòng)。而當(dāng)前,政府投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金有限,社會(huì)融資機(jī)制不健全,融資渠道不暢通,相關(guān)配套政策不完善,導(dǎo)致政府和社會(huì)的投資不到位。對(duì)企業(yè)而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資成本高,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益差,甚至投資后企業(yè)生存更困難,再加上許多國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,利潤(rùn)微薄,致使企業(yè)沒(méi)有足夠的資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.6 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約化、有害物質(zhì)的零排放,離不開技術(shù)的支撐。目前,煤炭企業(yè)雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些技術(shù)上取得了一些突破,但以資源開采、資源節(jié)約、資源綜合利用、廢棄物回收利用等為特征的技術(shù)支撐體系還未完善,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的綜合利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、開采技術(shù)等水平不高,廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)短缺,關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到和接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%,技術(shù)水平整體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家15～20年,技術(shù)的落后導(dǎo)致了煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新層次不高,技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果較少。

1.7 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策缺位和不到位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府能夠起到至關(guān)重要的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家,政府非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),一般采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府投入等手段來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中,煤炭工業(yè)是工業(yè)廢棄物排放量最大、對(duì)環(huán)境影響最嚴(yán)重、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系最密切的行業(yè)之一,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件最充分、對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求最迫切、各方面制約因素最多的行業(yè)之一,因此,亟需政府政策、資金和稅收等方面的支持。目前,我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策扶持方面還存在著缺位現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為政策體系不完善,對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的作用等。

2 促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系設(shè)計(jì)

要解決煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題,加快煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要綜合運(yùn)用煤炭產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等。

2.1 促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)

促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策設(shè)計(jì)

一是要科學(xué)制定主要產(chǎn)煤區(qū)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌全國(guó)所有大型煤炭基地建設(shè);二是要推進(jìn)現(xiàn)代化大型礦井建設(shè),整合區(qū)域煤炭企業(yè),加強(qiáng)大煤炭企業(yè)和煤炭集團(tuán)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);三是要推動(dòng)大型礦區(qū)或煤炭集中開采地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);四是要推動(dòng)大型坑口電廠建設(shè)和煤焦化工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展;五是提高清潔的二次能源在能源經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總量中的比重,新建礦井原煤入洗率要達(dá)到100%;六是把大幅度提高煤炭企業(yè)回采率上升到產(chǎn)業(yè)政策的高度,對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)要嚴(yán)厲處罰,甚至停產(chǎn)關(guān)井;七是降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘,堅(jiān)決壓縮或淘汰一批耗能高、污染重、運(yùn)量大的落后煤炭企業(yè);八是把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不準(zhǔn)設(shè)立新煤炭企業(yè),并堅(jiān)決關(guān)閉不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的大小煤炭企業(yè)。

2.1.2 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)

一是要支持煤炭企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是要圍繞煤氣化、煤制油、煤制烯烴等戰(zhàn)略性起步工程和生產(chǎn)關(guān)鍵問(wèn)題,抓好重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān),形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合,突破相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制約束,形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊(duì)。四是要推進(jìn)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,加強(qiáng)煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)基地建設(shè),實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

2.2 促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策體系設(shè)計(jì)

促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策體系應(yīng)主要從稅收政策、預(yù)算投入政策和政府采購(gòu)政策等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.2.1 完善稅收政策

(1)要完善所得稅政策。對(duì)于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備,提高投資額抵稅比例,適當(dāng)縮短折舊年限或?qū)嵭屑铀僬叟f方法計(jì)提折舊。對(duì)于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的廣告費(fèi)支出、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,可以在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)適當(dāng)提高稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入,可減按一定比例計(jì)入應(yīng)納稅所得額。對(duì)單位和個(gè)人為煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和服務(wù)所取得收入,予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

(2)完善資源稅政策。在現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高煤炭資源稅的稅率,并實(shí)行差別稅率,與煤炭開采過(guò)程中的煤炭回采率掛鉤,實(shí)際回采率高于設(shè)計(jì)回采率的可實(shí)施優(yōu)惠的資源稅稅率,回采率低的稅率高,對(duì)亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率。煤炭開采過(guò)程中伴采其他礦產(chǎn)資源的,煤炭資源稅稅率與伴生資源回采利用率掛鉤,所伴采的礦產(chǎn)資源可減免資源稅。對(duì)于采用綠色開采技術(shù)開采出的煤炭免征資源稅。對(duì)礦井水綜合利用的煤炭企業(yè)免收水資源費(fèi)。

(3)完善環(huán)境稅政策。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅,并把一定比例的稅收用于支持煤炭企業(yè)環(huán)境治理;對(duì)保護(hù)環(huán)境的煤炭企業(yè),按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免。

(4)完善流轉(zhuǎn)稅政策。對(duì)從事煤炭工業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;原煤出口不退稅,繼續(xù)限制高污染(煤焦)產(chǎn)品出口;對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無(wú)害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品,免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅;對(duì)于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用的關(guān)鍵性設(shè)備,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策;煤炭資源綜合利用產(chǎn)品在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施。

2.2.2 完善預(yù)算投入政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)納入政府公共預(yù)算支持范圍。應(yīng)加大財(cái)政資金在以下方面的投入:煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開發(fā);煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范和推廣;煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn);煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系建設(shè);對(duì)一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,國(guó)家財(cái)政采取直接投資方式予以支持;設(shè)立中央對(duì)地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款。

2.2.3 完善政府采購(gòu)政策

目前應(yīng)將煤矸石磚、粉煤灰砌塊等煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的范圍;政府機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位冬季取暖用煤,向開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)采購(gòu)。

3 促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融政策體系設(shè)計(jì)

促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融政策體系應(yīng)主要從加強(qiáng)現(xiàn)有金融工具的融資支持和金融創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

一是對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè),銀行可允許其將煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保范圍;二是國(guó)家出臺(tái)商業(yè)銀行信貸政策,規(guī)定商業(yè)銀行對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)放商業(yè)貸款時(shí),必須把煤炭企業(yè)節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;三是建立煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性金融組織和煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金;四是推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化;五是加大各類銀行對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持;六是優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)發(fā)行股票和債券;七是積極支持符合條件的煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款,支持煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目貸款。

促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策上面。政策是否科學(xué)與合理,對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響巨大。因此,進(jìn)一步完善促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系,將對(duì)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展的道路,具有重要的推動(dòng)作用。

[1]于蘇生,季騁.淺議煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].能源環(huán)境保護(hù),2009(8)

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(責(zé)任編輯 張大鵬)

The design of policy system to promote coal industry to develop circular economy

Gao Shuangxin1,Liu Hao2
(1.School of Management,China University of Mining and Technology,Haidian,Beijing 100083,China;2.School of Management,North-China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 065201,China)

At present,the circular economy of China’s coal industry achieved remarkable results,but there are many problems:extensive coalmining and utilization,recycling not be uneconomical,corporate tax burden heavier,lack of funds of the circular economy development,the policies absence of the circular economy development.To solve these problems,need to design the scientific policy system to promote the circular economy development of coal industry,comprehensively use the coal industry policy,fiscal policy,financial policy,so the circular economy of coal industry can be on the path of sustainable development and low carbon development path.

coal industry,circular economy,policy system,design

TD-9

B

高雙喜(1962-),男,高級(jí)會(huì)計(jì)師,華北科技學(xué)院副院長(zhǎng),主要從事煤炭財(cái)稅方面的研究。