楊尊獻 閆作厚

（山東能源棗礦集團，山東省濟南市，250100）

棗礦集團安全質(zhì)量管理長效機制建設(shè)探究

楊尊獻 閆作厚

（山東能源棗礦集團，山東省濟南市，250100）

闡述了棗莊集團探索安全質(zhì)量管理新途徑的具體實踐過程，10年間，質(zhì)量管理經(jīng)歷了硬性管理、規(guī)范管理和科學(xué)管理3個階段，深化了“三基”建設(shè)并完善了“九大”體系，全面提升了安全質(zhì)量管理水平。

煤礦安全質(zhì)量管理 五大自然災(zāi)害 精細化管理

山東省棗莊礦業(yè)集團公司前身為1956年成立的棗莊礦務(wù)局，源于1878年創(chuàng)辦的“中興礦局”，具有130多年的開采歷史?，F(xiàn)本部所屬礦井7座，東部老礦區(qū)破產(chǎn)改制礦井4座，年生產(chǎn)能力超過2100萬t。近年來，棗礦集團始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，依靠管理創(chuàng)新、文化強企，在實踐中逐步培育形成了以“三基”（基礎(chǔ)、基層、基本功）、“三化”（準軍事化、精細化、市場化）、“三個亮點”（質(zhì)量標準化、企業(yè)文化、環(huán)境綜合治理）為主要內(nèi)容的“三三三”管理文化品牌，構(gòu)建了以“三基”建設(shè)為根本，以“九大”體系為保障的安全質(zhì)量管理長效機制，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1 立足企業(yè)實際，探索安全質(zhì)量管理新途徑

棗莊礦業(yè)集團公司井下煤炭生產(chǎn)水、火、瓦斯、煤塵和頂板“五害并存”，尤其是東部礦區(qū)的水患、西部礦區(qū)的煤層自然發(fā)火和煤塵，是威脅礦井安全生產(chǎn)的主要因素，安全質(zhì)量管理的難度和風(fēng)險較大。2000年之前，由于受亞洲金融危機等因素的影響，事故連年多發(fā)，較大事故時有發(fā)生。集團公司新領(lǐng)導(dǎo)班子組建之后，在企業(yè)經(jīng)濟舉步維艱、安全生產(chǎn)低谷徘徊的雙重壓力下，打破陳規(guī)，連施重拳，堅持以人為本、從嚴治企，實施安全管理重心下移、安全防線前移，開始了安全質(zhì)量管理體制、機制的全面改革和艱辛探索，大力實施基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)，迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面，人身事故、非人身事故逐年下降。10年間，棗莊礦業(yè)集團公司安全質(zhì)量管理經(jīng)歷了3個階段。

1.1 推墻鋪路、硬性管理階段

2000－2003年，集團公司及各個礦井痛下決心、從嚴管理，把管理的重心逐步下移到區(qū)隊班組，以高壓的態(tài)勢嚴懲各類違規(guī)生產(chǎn)和違章作業(yè)行為，強化了基層單位尤其是區(qū)隊班組的現(xiàn)場管理。

1.2 完善機制、規(guī)范管理階段

在2004－2007年期間，隨著企業(yè)文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、內(nèi)部市場化管理、精細化管理、準軍事化管理、質(zhì)量標準化精品工程創(chuàng)建等創(chuàng)新舉措的成功推行，棗礦集團各項管理機制逐步完善，基層、基礎(chǔ)和基本功建設(shè)得到進一步加強，形成了“制約＋自覺”和“三基”、“三化”、“三個亮點”、“四個質(zhì)量”系統(tǒng)性建設(shè)理論，構(gòu)建了理念先進、引領(lǐng)有力的安全文化體系，完成了一大批管理創(chuàng)新和革新改造成果，促進了企業(yè)安全質(zhì)量管理水平不斷提升和綜合保障能力的持續(xù)增強。

1.3 創(chuàng)新提升、科學(xué)管理階段

2008年之后，拓展提升、豐富內(nèi)涵，進一步總結(jié)多年的安全質(zhì)量管理經(jīng)驗，著力打造安全質(zhì)量管理長效機制，將安全質(zhì)量管理劃分為9個工作體系，每個體系既相對獨立，又相互支撐、緊密聯(lián)系，既具有理論的嚴密性、指導(dǎo)性，又具有實踐的科學(xué)性和可操作性。圍繞“九大體系”建設(shè)，創(chuàng)新推行了季度安全質(zhì)量系統(tǒng)考評、管理干部安全履職考核、“三化三制”管理、崗位標準流程操作法、安全生產(chǎn)系統(tǒng)專家評估、安全環(huán)境準入評定、設(shè)備檢修“點檢制”、“區(qū)域圖·點數(shù)”管理法等工作措施，將安全質(zhì)量誠信考評、職業(yè)衛(wèi)生健康和“五好六型”班組創(chuàng)建融入“三基·九大體系”，實現(xiàn)了由“抓結(jié)果”向“抓過程”、由“被動治理”向“超前防控”的提升和轉(zhuǎn)變，提高了企業(yè)超前預(yù)警、預(yù)防和預(yù)控能力，促進了安全質(zhì)量工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。

2 深化“三基”建設(shè)，穩(wěn)固安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)

按照山東省委、省政府和主管部門“雙基”建設(shè)的要求，棗礦集團針對本企業(yè)實際，把“基本功”建設(shè)單列出來，形成了“三基”管理理論和管理機制。

2.1 抓基層，強化區(qū)隊班組建設(shè)

棗礦集團開展了五個“十佳”（十佳區(qū)隊、班組、區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員）評選和“五好六型”（團隊建設(shè)好、責(zé)任落實好、學(xué)習(xí)技術(shù)好、安全質(zhì)量好和任務(wù)完成好；學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、自主管理型、專業(yè)技能型、安全高效型、精品創(chuàng)建型和文明生產(chǎn)型）班組創(chuàng)建活動。建立區(qū)隊長隱患落實閉合卡、支部書記薄弱人物幫教卡、班組長現(xiàn)場工作寫實簿“兩卡一簿”和跟班干部、班組長、安監(jiān)員“三位一體”現(xiàn)場安全隱患治理、安全質(zhì)量驗收、交接班制度，確定了正班長主抓安全、副班長主抓生產(chǎn)的班組管理模式，并與班組長收入分配直接掛鉤，進一步完善了區(qū)隊班組的安全質(zhì)量管理機制，促進了區(qū)隊和班組的規(guī)范管理。

2.2 抓基礎(chǔ)，加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)

集團公司和各礦井都成立了安全質(zhì)量標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)責(zé)任小組，實行業(yè)務(wù)部處室專業(yè)包保制度，專業(yè)部處室對分管專業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作負責(zé)。結(jié)合企業(yè)實際，將安全質(zhì)量標準化建設(shè)標準細化到每項工作、每個崗位，懸掛到現(xiàn)場，執(zhí)行到過程，把標準內(nèi)容列入“安全質(zhì)量定制檢查表”，作為各級管理人員日常規(guī)范性檢查的依據(jù)。實施“流程精品”創(chuàng)建，推廣實施了工程質(zhì)量工序流程驗收，將班后驗收延伸到施工過程各道工序的驗收，干一步，驗一步，保證了質(zhì)量標準在現(xiàn)場的嚴格落實，促進了文明生產(chǎn)、物流有序和定置管理。推行工程質(zhì)量動態(tài)分析預(yù)警制度和五級交互式監(jiān)察和一周七查制，先后組織召開了原生態(tài)質(zhì)量標準化創(chuàng)建、崗位標準流程操作、安全質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)演示和采掘工作面工序優(yōu)化精細管理等安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場推進會，不斷提高安全質(zhì)量標準化建設(shè)的水平。

2.3 抓基本功，強化安全教育培訓(xùn)

要求管理層提高管理素質(zhì)，操作層提高操作技能。出臺了加強全員培訓(xùn)、加快人才培養(yǎng)、嚴格從業(yè)準入等一系列規(guī)章制度。以網(wǎng)能大學(xué)、實景培訓(xùn)基地為載體，建立了“搭建6個教育平臺”（個人、班組、區(qū)隊、專業(yè)、礦及外部培訓(xùn)機構(gòu)）、“實施六個一學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制”（每日一題、每周一案、每旬一賽、每月一考、每季一評、每人一檔）、“優(yōu)化3類培訓(xùn)”（管理人員、專技人員、操作人員）、“實施3種考試”（全員輪考、月度抽考和現(xiàn)場考試）和實景、實物培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“6633＋實景”教育培訓(xùn)管理模式。嚴格能力素質(zhì)和工作業(yè)績“兩維度”考核，在167個崗位工種推行“手指口述”操作。每年堅持組織開展職工技術(shù)大比武活動，著力提高職工的操作技能。組織實施全員素質(zhì)提升工程，加強機構(gòu)、師資、教材“三項”基礎(chǔ)建設(shè)，推行“一檔兩證”管理，重新編制教材，努力建設(shè)一支具有高度責(zé)任感、強烈事業(yè)心、超強執(zhí)行力、一流管理水平的管理團隊和素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的職工隊伍。近年來，他們把“三基”建設(shè)與節(jié)能減排、安全質(zhì)量“九大體系”建設(shè)、班組“三自”管理和個人行為養(yǎng)成等結(jié)合起來，形成了管用、實用的企業(yè)安全質(zhì)量管理模式。

3 完善“九大”體系，全面提升安全質(zhì)量管理水平

“九大”體系是在“三基”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步分解、細化和延伸而形成的操作體系。

3.1 建體系，形成嚴密框架

由于“三基”建設(shè)缺乏操作體系的支撐，落實的自由度較大，加之個別礦井理解上的偏差、執(zhí)行力上的差異，導(dǎo)致礦井之間落實程度不一、管理水平出現(xiàn)反差。為此，棗莊礦業(yè)集團公司根據(jù)實踐操作和工作流程，劃分了“九大”體系。

3.1.1 法規(guī)制度落實體系

為加大安全質(zhì)量法規(guī)、制度和指令的落實力度，實施了安全質(zhì)量法規(guī)、制度、標準和執(zhí)行過程的檔案化管理，規(guī)范完善了安全質(zhì)量管理26項基本管理制度和各級管理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了層級管理體系。

3.1.2 教育培訓(xùn)體系

嚴格全員安全資格準入制，不斷增強安全培訓(xùn)的針對性和實效性，實行培訓(xùn)方與送訓(xùn)方“雙向驗證”制度。組織開展了“誠信安全、道德安全、系統(tǒng)安全”和安全誠信承諾活動，全面加強防災(zāi)避險知識教育，增強了廣大職工自主保安能力。

3.1.3 目標管理體系

建立了剛性落實、先進可行、運行可靠的目標落實考核機制，把安全質(zhì)量目標由“保障生命安全”上升到了“保障職業(yè)健康和生命安全”的高度，在全國、山東省煤炭系統(tǒng)率先提出了“職業(yè)健康與生命安全同等重要”的理念，積極推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標，實施了節(jié)能減排系統(tǒng)工程建設(shè)，努力提高煤炭回收率，開展無塵化礦井建設(shè)，加大職業(yè)病的防治，強化安全衛(wèi)生防護措施，開展有害氣體、輻射、溫度以及噪聲的綜合治理，改善了井上下生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.1.4 安全質(zhì)量監(jiān)管督查體系

開展了準軍事化、精細化安監(jiān)處創(chuàng)建工作，嚴格執(zhí)行安監(jiān)員準入和動態(tài)管理制度，堅持安監(jiān)處長工作例會和季度述職，實施安全質(zhì)量監(jiān)察績效考評。推行了薄弱時期、特殊時期礦與礦之間互派專職安監(jiān)員制度。建立了外部開發(fā)單位安全聯(lián)絡(luò)員制度和月度匯報制度，堅持每季組織一次安全巡查。開展了“區(qū)域圖·點數(shù)”安全質(zhì)量檢查，不斷加大一通三防、防治水、頂板管理、機電運輸、危險化學(xué)品等重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，深入開展“十檢查十治理”活動，集中整治安全質(zhì)量管理過程中的突出問題。

3.1.5 危險源預(yù)控及隱患排查治理體系

嚴抓“六級六步”隱患防控機制的運行，實行安全隱患分級負責(zé)、分級管理，堅持現(xiàn)場重大隱患掛牌管理制度。推行隱患計價回購制度，按照“制造隱患有代價，處理隱患有報酬”的原則，所查問題當(dāng)場對照隱患等級執(zhí)行扣罰，回購單自動生成。同時，嚴抓危險源的辨識和防控措施的落實，認真執(zhí)行學(xué)習(xí)和公示制度。

3.1.6 安全技術(shù)支撐及安全投入保障體系

健全各級安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系和管理機制，認真落實技術(shù)保安責(zé)任制。成立安全生產(chǎn)專家組，組織開展安全生產(chǎn)系統(tǒng)評估和重大隱患、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安設(shè)了水位水量報警系統(tǒng)和緊急撤人報警系統(tǒng)。實施綜采工作面自動化、極薄煤層和厚煤層機械化、掘進機械一體化以及機電運輸集控化的技術(shù)改造和升級，自主研發(fā)的系列綜采支架、薄煤層機械化開采裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。骨干礦井供電、供風(fēng)、排水、帶式輸送機主運系統(tǒng)均實現(xiàn)自動化集中控制和遙測、遙控、遙試和遙調(diào)。

3.1.7 應(yīng)急救援管理體系

實施應(yīng)急管理示范點的建設(shè)，建立應(yīng)急救援預(yù)案的學(xué)習(xí)和考試制度，開展了事故應(yīng)急救援和應(yīng)急避險演練。加強應(yīng)急救援專兼職隊伍建設(shè)，推廣了現(xiàn)場救護峒室和業(yè)余救護隊員制度。明確授予各礦調(diào)度人員的緊急處置“十項權(quán)力”，都能夠通過緊急撤人報警系統(tǒng)，達到“3分鐘通知井下所有地點”的要求，增強了應(yīng)急救援、緊急避險的反應(yīng)速度和處置能力。

3.1.8 安全質(zhì)量文化建設(shè)體系

以“三三三”管理文化為核心，完善了安全文化“理念、行為、視覺”3個識別系統(tǒng)建設(shè)，組織了安全管理理念的更新，強化了職工“十二種安全行為”的養(yǎng)成訓(xùn)練和系統(tǒng)管控，開展了井上下安全視覺識別系統(tǒng)的建設(shè)和安全文化宣教，增強了廣大職工對安全質(zhì)量文化的認同感，形成了共同的安全質(zhì)量價值觀。

3.1.9 安全質(zhì)量工作績效考評體系

改變以往各專業(yè)分頭考核、重視結(jié)果不重視過程、重視靜態(tài)不重視動態(tài)的問題，采取“動靜結(jié)合，以動為主”的考評方式，將日常檢查作為動態(tài)考核，按照所查問題的性質(zhì)、條數(shù)和檢查次數(shù)加權(quán)平均，作為動態(tài)考核分，占整體考核的60%。季末，由公司安監(jiān)局牽頭，所有處室人員參加，到各礦進行全覆蓋式的系統(tǒng)考評，得分占整體考核得分的40%?？荚u內(nèi)容按照“九大”體系設(shè)置，每個體系、每個專業(yè)占一定的分值，整體分值為1000分。其中，“三基”建設(shè)和安全管理占440分，各專業(yè)（采掘、機、運、通風(fēng)、防塵、地測、調(diào)度、火工品和支護專業(yè)）質(zhì)量標準化達標驗收占560分。按照所得總分排定礦井等級，以等級確定獎懲，實現(xiàn)了考評的全面、公開和公正。同時開展安全監(jiān)察履責(zé)績效考核，強化各級安全監(jiān)察機構(gòu)職能作用。目前，又把安全教育培訓(xùn)單列出來，作為一個專業(yè)進行動靜態(tài)考評，實施專業(yè)化管理。近年來，一直堅持安全獎勵基金、安全風(fēng)險抵押金、安全保證金“三項制度”，執(zhí)行“三三三一”（安全、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全教育分別占30%、30%、30%、10%）結(jié)構(gòu)工資制度，充分發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿的激勵作用。還創(chuàng)新實施了安全質(zhì)量有限責(zé)任公司運作，把安全質(zhì)量工作的好壞和職工收入連接起來，實現(xiàn)“連薪、連利、連心”，調(diào)動了全員參與安全質(zhì)量管理的主動性和創(chuàng)新性。

“九大體系”涵蓋了安全質(zhì)量管理的方方面面，每個體系都有責(zé)任部門、工作制度、執(zhí)行標準和獨立、完善的操作體系，與煤礦行政管理、技術(shù)管理體系相對應(yīng)，形成了責(zé)任明晰、運行規(guī)范并嚴密高效的管理體系。

3.2 抓運行，完善管理機制

“九大體系”建立之后，棗莊集團把著力點放到了操作運行上，不斷完善機制、豐富體系。首先，完善操作標準。明確了“三大”系統(tǒng)（三基）、“九大”體系和79項操作內(nèi)容及步驟、270多項操作標準和要求，編寫了《棗礦集團安全質(zhì)量管理工作細則》和《礦井安全質(zhì)量系統(tǒng)考評標準》，使各單位、部門有法可依、有據(jù)可查。其次，開展對標貫標活動。各處室和礦井根據(jù)工作細則、考評標準，針對各自實際進行了全面對標和規(guī)范，重新明確了工作職責(zé)，規(guī)范了工作程序，使各項工作環(huán)環(huán)相扣。第三，嚴抓工作落實。建立了“三化三制”（工作落實軍事化、行政工作具體化、流程管控精細化；首問制、復(fù)命制、問責(zé)制）工作推動機制。各項工作都列入年度、季度、月度行政工作計劃，每項工作均責(zé)任到人、明確時限。接受任務(wù)的第一人即為第一責(zé)任者，從接受任務(wù)的那一刻起就負責(zé)到底，按照工作時限及時復(fù)命，對工作質(zhì)量不高或落實滯后的人員執(zhí)行問責(zé)制度、嚴格責(zé)任追究。

3.3 抓提升，提高管理水平

針對安全質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓了“六個提升”。（1）崗位責(zé)任制落實和責(zé)任心的提升，逐級加強履職考核；（2）專管人員職業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)場管控能力的提升，加強班組長、安監(jiān)員、質(zhì)檢員和瓦檢員等專管人員的培訓(xùn)和現(xiàn)場管控、職能轉(zhuǎn)變；（3）基層區(qū)隊班組執(zhí)行力、落實力的提升，進一步完善班組管理體系和機制，重點抓制度落實和機制運行質(zhì)量；（4）職工安全意識和操作技能的提升，大力開展全員培訓(xùn)和練兵活動，著力提高職工實踐操作能力；（5）現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化水平的提升，進一步營造創(chuàng)建氛圍；（6）高管層超前意識、超前防范和超前控制能力的提升，重點提高礦井副總工程師以上管理人員工作能力和管理水平。

4 結(jié)論

通過“三九”安全質(zhì)量管理體系建設(shè)，全面促進了企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展。棗礦集團被中宣部、國務(wù)院國資委授予“全國典范企業(yè)”。榮列中國企業(yè)500強、中國企業(yè)效益200佳、中國企業(yè)納稅100佳、中國煤炭工業(yè)20強、山東省企業(yè)100強、山東省納稅企業(yè)第7位。榮獲中國建筑工程“魯班獎”、“全國企業(yè)文化建設(shè)示范基地”、“全國企業(yè)安全文化建設(shè)先進單位”、“山東省安全生產(chǎn)工作先進單位”、“安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)先進單位”、“安全質(zhì)量標準化公司”等榮譽稱號。

［1］ 李蘇龍.安全文化向安全管理滲透的途徑初探［J］.中國煤炭，2005（11）

Strengthening three basic constructions and improving nine systems to build long－term mechanism of safety and quality management

Yang Zunxian，Yan Zuohou
（Shandong Energy Group Co.，Ltd，Ji’nan，Shandong 250100，China）

The new methods for the safety and quality managements applied to Zaozhuang Group were described.During the past ten years，the quality management underwent rigid，planning and scientific management，deepening three basic constructions and improving nine systems.The safety and quality management level was enhanced in the round.

safety management in coal mine，five natural disasters，fine management

TD7

B

楊尊獻（1961－），男，碩士研究生，高級工程師，現(xiàn)任山東能源棗礦集團副總經(jīng)理、安監(jiān)局長。先后被評為山東省安全生產(chǎn)優(yōu)秀礦長、全省煤礦十佳礦長、全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀礦長等稱號，并被授予“振興棗莊立功獎?wù)隆?、“富民興魯勞動獎?wù)隆保簧綎|省人民政府榮記三等功。

（責(zé)任編輯 梁子榮）