譚徐明

（中國水利水電科學研究院水利史研究所，100038，北京）

中央一號文件提出了繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，以及實施農(nóng)村河道綜合治理的任務，切中了我國部分區(qū)域由于水生態(tài)環(huán)境嚴重蛻化，已經(jīng)嚴重影響到區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾基本生活保障的要害。本文在分析魯西南地區(qū)河湖水系演變和水生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋整體環(huán)境蛻化的主要原因，然后基于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了河流生態(tài)修復、農(nóng)村水利優(yōu)化與大運河文化遺產(chǎn)保護多贏的建議。期望在部署中央一號文件的工作中，對欠發(fā)達地區(qū)的水利問題予以關(guān)注。相信未來水利發(fā)展將成為這一區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動器，使區(qū)域水環(huán)境得到全面改善，水利遺產(chǎn)得到保護和利用，從而使水利大發(fā)展在魯西南地區(qū)產(chǎn)生更多方面的效益。

一、區(qū)域河湖現(xiàn)狀及生態(tài)系統(tǒng)蛻化成因分析

山東魯西南地區(qū)是我國農(nóng)村人口密度較大的區(qū)域之一，長期以來位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之列。魯西南地區(qū)包括濟寧、菏澤、德州、聊城等四個地區(qū)，境內(nèi)盡管有較多的河湖分布，但是農(nóng)村河道多數(shù)是斷頭河，成為生活垃圾的消納場所。近年隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境改變，河流和湖泊污染程度加劇，部分湖泊萎縮或干涸。本區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉基本靠抽取地下水，由于工業(yè)發(fā)展，近年地下水水位下降速度加快，直接影響區(qū)域內(nèi)群眾基本生活。

魯西南地區(qū)河流生態(tài)持續(xù)蛻化，是歷史與現(xiàn)代多方面因素疊加的后果。其主要因素分析如下。

1.大運河漕運終止改變了會通河及汶泗河水系有效水資源配置機制，基于全局的水資源管理失落造成魯西南地區(qū)水利工程建設(shè)與管理長期欠賬

在我國江河水系中，汶泗河及會通河水系具有獨特的歷史文化價值和自然遺產(chǎn)價值。汶河、泗河是兩個發(fā)源地相近而流向相背的河流，分屬黃河和淮河兩個流域，13世紀京杭運河會通河段的開鑿，使這兩條河流因會通河而成為彼此相關(guān)的水系。會通河南至江蘇徐州接黃河（今為故道），北至山東臨清連衛(wèi)河，穿越山東地壘，地形高差約50m，全長350km。元代建堽城壩、金口壩及濟寧分水樞紐，引汶泗濟運。明初建戴村壩，引汶河至大運河地形最高點——山東汶上，并開南旺、蜀山、馬踏、東平四湖為水柜，形成會通河分流南北的南旺樞紐。會通河上的臨清樞紐、南旺樞紐和濟寧樞紐是歷史時期最偉大的調(diào)水工程，使京杭運河得以自南而北縱貫中國東部，溝通內(nèi)陸五大江河。會通河是古代水利技術(shù)卓越成就的見證，其規(guī)劃的科學性至今仍然少有超越，而壩工建筑、水道連續(xù)閘等工程技術(shù)代表了18世紀前世界水利工程的最高水平。

大運河運行期間，國家對運河沿線水利工程的巨大投入，形成了以會通河為主體的河湖連通水系。大運河物質(zhì)交流的推動，使魯西南由此成為當時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。明清時期會通河沿線臺兒莊、濟寧、張秋、臨清、東昌（今聊城），都是當時具有輻射功能的區(qū)域性經(jīng)濟中心，其中臨清是當時中國8大鈔關(guān)（商業(yè)稅征收機構(gòu)）之一。清末漕運中斷后，大運河國家工程的地位失去，會通河水源配置和河道管理不再由中央集中管理。會通河水源中斷后，河湖處于自生自滅的境地。20世紀20年代以來，開始編制運河水利整治計劃。但是，持續(xù)社會動亂和日本侵略軍入侵，會通河及其水利系統(tǒng)的恢復從此擱置。近50年來，地處黃淮海三個流域邊緣的魯西南地區(qū)，區(qū)域內(nèi)中小河流從未有過基于全局的規(guī)劃和建設(shè)部署，基于區(qū)域自然特點的水利管理亦未能建立起來，以致工程失修（包括具有水利功能的古代水利工程體系），河湖逐漸萎縮，河道被以各種形式占用或截斷，多數(shù)成為垃圾場。一到汛期河道污水橫流，周邊滯澇數(shù)月不退，成為我國東中部最不清潔的中小河流。

2.區(qū)域水環(huán)境蛻化是黃河水道南北遷徙、現(xiàn)代水利建設(shè)欠賬等自然與人文因素疊加的后果

1855年黃河大改道前后，黃河經(jīng)歷了長達600多年的頻繁南北決溢泛濫，汶泗河流域所在的魯西南地區(qū)位居黃泛區(qū)的核心區(qū)域。黃河泛濫帶來的巨量泥沙改變了黃淮之間中小河流自然環(huán)境，原為淮河重要支流的沂、沭、泗等中小河流演變?yōu)楠毩⑷牒Ｋ?，同時誕生了微山湖、南陽湖、昭陽湖、獨山湖（統(tǒng)稱南四湖）等新生湖泊。原屬大清河支流的汶河，黃河改道后成為黃河的支流。黃河回復北行水道后，留下了黃河奪淮期間的水道——黃河故道。改道后的黃河在大運河會通河段山東張秋、汶上之間穿過，造成了會通河中斷。數(shù)百年間，魯西南地區(qū)發(fā)生了如此滄海桑田般的劇變，在世界任何地區(qū)都是少有的。由于區(qū)域地形受黃河泛道的影響，地表水匯流格局被破壞。人工河道——會通河與區(qū)間自然河流湖泊的連通體系被打亂。這是區(qū)域水生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代持續(xù)蛻化的主要自然因素。

區(qū)域水環(huán)境蛻化的社會因素則是多方面的。其中主要原因是長期黃泛，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先天不足。新中國成立后60年來，魯西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式單一。20世紀70年代以來的小化肥廠、小造紙廠快速增加，造成了區(qū)域內(nèi)水質(zhì)整體惡化。由于河湖水系之間連通受阻，更加重了近年區(qū)域水環(huán)境蛻化速度。南四湖尤其是上游的南陽、昭陽湖水質(zhì)最差。此外，缺乏全局規(guī)劃的農(nóng)田水利建設(shè)，對區(qū)域水環(huán)境造成了難以彌補的損害。最典型的案例是60年代北四湖的消失。隨之是湖區(qū)開墾，得農(nóng)田數(shù)萬畝的代價則是從此汶上、梁山、嘉祥等縣地下水水位快速下降，以致井灌日益艱難。1980年在小汶河上建松山閘，開勝利渠，恢復引汶工程。但是隨著20世紀末汶河上游生態(tài)環(huán)境改變，汶河來水逐年減少，松山閘進水口長年不能引水，加上地下水水位持續(xù)下降，這一區(qū)域成為干旱頻發(fā)地區(qū)。北四湖消失與河道失修打破了會通河運行期間形成的水利體系，汶河失去了洪水蓄滯空間，戴村壩以上經(jīng)常發(fā)生大面積的滯澇。2002年汶河大水，具有700年歷史的戴村壩局部沖毀，下游東平境內(nèi)沿岸農(nóng)田受淹嚴重。

二、從戰(zhàn)略高度認識魯西南地區(qū)水生態(tài)修復的重要性

1.魯西南地區(qū)河湖水生態(tài)修復具有向周邊地區(qū)輻射的較大影響力，對華北平原水環(huán)境良性轉(zhuǎn)變有重要價值并有利于南水北調(diào)工程水質(zhì)保護

汶泗水系及會通河是黃淮海三大流域的聯(lián)系紐帶，這一區(qū)域水生態(tài)修復具有向華北平原中部輻射的影響力。魯西南地區(qū)特殊的地理位置決定了水環(huán)境改善的重要生態(tài)價值。在600多年的運用中，會通河與天然河流形成的河湖關(guān)系是區(qū)域河湖連通工程實施的有利條件。區(qū)域河湖水系一經(jīng)連通，可以使會通河北段水利功能得到恢復，為華北平原中部地下水回補提供水源和通道。這一區(qū)域地下水的回補將對北方生態(tài)環(huán)境良性轉(zhuǎn)化發(fā)揮作用。

汶泗河水系和南四湖位于南水北調(diào)東線工程山東段，南四湖是工程重要環(huán)節(jié)。會通河水道與南水北調(diào)工程輸水線并行。生態(tài)水環(huán)境改善將為調(diào)水水質(zhì)提供重要的保障，使調(diào)水工程處于良好的社會環(huán)境之中，有利于工程的維護和長治久安。

2.區(qū)域水環(huán)境改善將有利于區(qū)域社會穩(wěn)定、民生改善，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年，由于魯西南地區(qū)農(nóng)村社會變化，鄉(xiāng)村水利管理薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)村河道堵塞加劇，不僅使區(qū)域洪澇災害頻發(fā)，更因為失去水量調(diào)蓄的空間而加劇了干旱缺水，農(nóng)業(yè)用水嚴重不足。此外，因為生活水源污染，農(nóng)村屢屢發(fā)生飲水不安全事件。山東魯西南地區(qū)是我國北方地區(qū)重要糧食產(chǎn)區(qū)，又是農(nóng)村人口密度最大的區(qū)域。對這一區(qū)域應該予以特別關(guān)注。從水生態(tài)修復入手，將有效地提高區(qū)域水資源的可利用程度，并有效地改善區(qū)域內(nèi)廣大群眾生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.汶泗及會通河河湖連通將推動區(qū)域環(huán)境景觀整體改善，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并推動實現(xiàn)古代水利工程功能恢復與運河水利遺產(chǎn)保護的多贏

會通河是京杭運河最關(guān)鍵河段，自南而北縱貫魯西南。會通河及其水源工程在大運河文化遺產(chǎn)中具有重要地位。會通河沿線多數(shù)古代水利工程至今仍在運用，如戴村壩、堽城壩、金口壩，以及汶泗河、南四湖。已經(jīng)消失的水柜或中斷的河道通過適度修復，將恢復其水利功能，并在一定程度上恢復歷史景觀。通過河湖生態(tài)修復實現(xiàn)古代水利工程保護，除了取得傳統(tǒng)意義的工程效益以外，將實現(xiàn)水利功能向文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，在旅游價值上得到體現(xiàn)，有利于區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，魯西南地處黃河南北泛濫的核心區(qū)，會通河數(shù)百年的水利建設(shè)等自然與人文因素，構(gòu)成了區(qū)域河湖水系自然環(huán)境的特殊性。地緣的因素，疊加現(xiàn)代水利建設(shè)區(qū)域間的不平衡，以及區(qū)域人口密集，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等社會因素，造成了這一區(qū)域水利發(fā)展滯后，河湖水系嚴重蛻化。然而，這一區(qū)域位于黃淮海三個流域的邊緣——華北平原的中部，以及會通河特殊的歷史文化地位，決定了這一區(qū)域水利發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域民生及人居環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護具有重要的政治和社會意義。應當從戰(zhàn)略高度來認知區(qū)域水環(huán)境修復、水資源條件的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和文化價值。2011年中央一號文件，為這一特定區(qū)域的未來水利改革發(fā)展提供了契機。期望新時期水利發(fā)展，成為魯西南地區(qū)全面發(fā)展的推動器。

基于對區(qū)域河湖環(huán)境蛻化原因的分析，提出如下建議：

①制定具有戰(zhàn)略高度的區(qū)域水利發(fā)展綜合規(guī)劃。魯西南河湖水系地跨黃淮海三個流域，具有區(qū)域水環(huán)境輻射力，應結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，對區(qū)域水利發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃。先期應開展必要的前期研究，在對這一特殊區(qū)域自然與社會環(huán)境、水資源條件深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域水利綜合規(guī)劃，以會通河為主線，實現(xiàn)汶泗河及南四湖連通，通過系統(tǒng)整治，水資源優(yōu)化調(diào)度，逐步實現(xiàn)區(qū)域河湖水系的良性循環(huán)機制。

②由易而難，有序推動。會通河、汶泗河流域涉及魯西南廣大地區(qū)。在新一輪的水利建設(shè)中，要嚴格依據(jù)規(guī)劃逐步實施。目前對民生影響最大的是農(nóng)村河流臟亂問題，應當分區(qū)域進行，有序進行。建立鼓勵和制約制度，發(fā)揮中央、省、縣各級政府和群眾的積極性，先期實現(xiàn)清潔流域的目標，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利建設(shè)的效益首先讓公眾共享。

③河湖連通，濕地恢復，與古代水利工程保護與利用有機結(jié)合，實現(xiàn)多目標多效益的共贏。會通河是京杭運河的關(guān)鍵工程，汶泗濟運工程創(chuàng)造了具有重要歷史文化和科學技術(shù)價值的偉大工程。在新時期的水利建設(shè)中，要重視水利工程建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的輻射效應，注重水利文化遺產(chǎn)的保護。將河湖水系的整治、古代在用水利工程的修復納入規(guī)劃中一體安排，通過水利建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域歷史景觀的適度恢復，以提升區(qū)域水利工程和水環(huán)境的品質(zhì)。