陳 民

一、普查對象、方式與指標(biāo)

1.普查對象

普查對象為中華人民共和國境內(nèi)（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┪磮?bào)廢的地下水取水井（以下簡稱取水井）、未廢棄的且日取水量大于或等于0.5萬m3的地下水水源地（以下簡稱規(guī)模以上地下水水源地）。

取水井分為機(jī)電井、人力井兩類，其中機(jī)電井又分為規(guī)模以上機(jī)電井、規(guī)模以下機(jī)電井兩類。

2.普查方式

對規(guī)模以上機(jī)電井進(jìn)行詳細(xì)普查，即逐井實(shí)地調(diào)查并填報(bào)清查表和普查表。對規(guī)模以下機(jī)電井、人力井進(jìn)行簡單普查，即在逐井實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上以村級行政區(qū)為單元填報(bào)清查表和普查表。對規(guī)模以上地下水水源地進(jìn)行詳細(xì)普查，即逐個(gè)實(shí)地調(diào)查并填報(bào)清查表和普查表。

3.普查指標(biāo)

本專項(xiàng)普查共涉及3張普查表，即規(guī)模以上機(jī)電井普查表 （P801表）、規(guī)模以下機(jī)電井及人力井普查表（P802表）、規(guī)模以上地下水水源地普查表（P803表）。

P801表的主要普查指標(biāo)包括水量計(jì)量設(shè)施安裝情況、所取用地下水的類型、水源類型、鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口、實(shí)際灌溉面積、2011年取水量及其組成、取水許可證辦理情況。P802表的主要普查指標(biāo)包括井?dāng)?shù)、實(shí)際供水人口、實(shí)際灌溉面積、2011年取水量。P803表的主要普查指標(biāo)包括規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)、所取用地下水的類型、水源類型、水質(zhì)類別、可開采量、2011年取水量及其組成、保護(hù)區(qū)劃分情況、取水許可證辦理情況。

二、對象清查情況

截至2011年9月，在國家級對象清查數(shù)據(jù)外業(yè)抽查、內(nèi)業(yè)初審和復(fù)審的基礎(chǔ)上，對象清查工作已基本結(jié)束，對象名錄已基本形成。

1.外業(yè)抽查情況

2011年7—8月，根據(jù)《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查辦法》的要求，在國普辦的統(tǒng)一組織下，對各省級普查區(qū)清查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了外業(yè)抽查。

從抽查情況來看，大部分抽中區(qū)能夠嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）、《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》等的要求開展清查工作，清查數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是對象界定問題。本次普查規(guī)定，只要是配套了水泵等機(jī)電設(shè)備的取水井，無論水泵的功率多?。ㄈ甾r(nóng)民家用取水井水泵的功率可能不足100W），均應(yīng)視為機(jī)電井，但有的普查區(qū)誤將機(jī)電井劃為人力井。

二是范圍界定問題。本次普查規(guī)定，所有未報(bào)廢的取水井均應(yīng)普查。在抽查中發(fā)現(xiàn)，有的普查區(qū)在實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)集中供水后，原有家用取水井不再作為主要水源，卻并未報(bào)廢，仍可以使用，但普查時(shí)漏查了這些井。

三是規(guī)模劃分問題。本次普查按井口井管內(nèi)徑劃分灌溉機(jī)電井的規(guī)模，即井口井管內(nèi)徑大于或等于200mm的為規(guī)模以上灌溉機(jī)電井，小于200mm的為規(guī)模以下灌溉機(jī)電井，其中井管指井壁管。在抽查中發(fā)現(xiàn)，有的普查區(qū)誤將井壁管理解成水泵抽水管，結(jié)果誤將部分規(guī)模以上灌溉機(jī)電井劃作規(guī)模以下灌溉機(jī)電井。

2.內(nèi)業(yè)審核情況

2011年7—8月，根據(jù)《關(guān)于抓緊做好第一次全國水利普查對象清查國家級數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作的通知》（國水普辦〔2011〕55號）的要求，在國普辦的統(tǒng)一組織下，對各省級普查區(qū)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步審核。

各地根據(jù)國家級初審意見，修改、完善并重新上報(bào)了清查數(shù)據(jù)。2011年9月，根據(jù)國普辦《關(guān)于集中力量做好對象清查成果復(fù)核審驗(yàn)有關(guān)工作安排的通知》《關(guān)于專業(yè)技術(shù)支撐單位和流域水利普查機(jī)構(gòu)分工做好對象清查成果復(fù)核審驗(yàn)有關(guān)工作安排的通知》的要求，對各省級普查區(qū)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了復(fù)核審驗(yàn)。從復(fù)審情況來看，絕大多數(shù)省級普查區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。

在內(nèi)業(yè)審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題有以下兩個(gè)方面：一是對象重報(bào)、漏報(bào)問題。規(guī)模以上機(jī)電井普遍存在重復(fù)記錄、無效記錄，在初審中發(fā)現(xiàn)全國約重復(fù)統(tǒng)計(jì)1萬眼規(guī)模以上機(jī)電井；在初審中發(fā)現(xiàn)規(guī)模以下機(jī)電井及人力井清查表普遍存在漏報(bào)情況。二是指標(biāo)漏填、錯(cuò)填、不規(guī)范填寫問題。Q801表漏填指標(biāo)主要為機(jī)電井編碼、機(jī)電井管理單位聯(lián)系人，錯(cuò)填指標(biāo)主要為管理單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話、隸屬關(guān)系，不規(guī)范填寫指標(biāo)主要為機(jī)電井名稱、具體位置、管理單位；Q802表漏填指標(biāo)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、村名稱，錯(cuò)填指標(biāo)主要為村級普查區(qū)聯(lián)系人、聯(lián)系電話；Q803表錯(cuò)填指標(biāo)主要為管理單位聯(lián)系電話、隸屬關(guān)系，不規(guī)范填寫指標(biāo)主要為日取水量，例如某水源地日取水量高達(dá)1 600萬m3，明顯不合理。

為確保對象清查數(shù)據(jù)的全面性、完整性、規(guī)范性和可靠性，建議各地按以下要求進(jìn)一步修改完善清查成果。一是復(fù)核并剔除重復(fù) （無效）的規(guī)模以上機(jī)電井、重復(fù)的Q802表，復(fù)核對比Q802表數(shù)量與村級普查區(qū)數(shù)量，如兩者確實(shí)不一致，需說明原因并提供本省級普查區(qū)實(shí)際村級普查區(qū)數(shù)量。二是補(bǔ)充說明兩次上報(bào)對象數(shù)量變化的原因。三是復(fù)核并補(bǔ)填清查表中的漏填數(shù)據(jù)，復(fù)核并修改清查表中的錯(cuò)填數(shù)據(jù)、奇異數(shù)據(jù)。四是就規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)與統(tǒng)計(jì)年鑒作進(jìn)一步比對，并分析存在差異的原因。五是結(jié)合全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃等成果進(jìn)一步復(fù)核規(guī)模以上地下水水源地成果。六是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地下水開發(fā)利用狀況，進(jìn)一步分析縣級、地級間各類對象分布的合理性。

三、普查要點(diǎn)與要求

1.普查表填表分工

省級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制含有地貌類型區(qū)、地下水類型等信息的工作底圖或工作表，并于2011年9月30日前下發(fā)給基層普查機(jī)構(gòu)。

縣級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫對象編碼、所在地貌類型區(qū)、所取用地下水類型、所在水資源三級區(qū)名稱及編碼；負(fù)責(zé)調(diào)查、推算并于2011年10月31日前向基層普查機(jī)構(gòu)提供P801表中推算取水量所用參數(shù)；負(fù)責(zé)調(diào)查、分析并于2011年10月31日前向基層普查機(jī)構(gòu)提供推算P802表中取水量所用各類定額。

填表單位負(fù)責(zé)填寫普查表中其他數(shù)據(jù)。

2.重點(diǎn)普查指標(biāo)獲取

（1）規(guī)模以上機(jī)電井

一是地理坐標(biāo)。實(shí)施方案只要求填寫規(guī)模以上地下水水源地機(jī)電井所處的經(jīng)度和緯度，考慮到部分省級普查區(qū)測量了全部規(guī)模以上機(jī)電井地理坐標(biāo)的實(shí)際情況，補(bǔ)充規(guī)定其他機(jī)電井也可填寫地理坐標(biāo)。

二是鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口、控制灌溉面積、實(shí)際灌溉面積。第一，各規(guī)模以上機(jī)電井間的鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口、控制灌溉面積、實(shí)際灌溉面積均不應(yīng)重復(fù)。第二，應(yīng)與灌區(qū)專項(xiàng)普查相結(jié)合，正確選擇機(jī)電井所處灌區(qū)類型（井灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)），避免將井渠結(jié)合灌區(qū)的機(jī)電井劃入井灌區(qū)，或?qū)⒕鄥^(qū)的機(jī)電井劃入井渠結(jié)合灌區(qū)。

三是2011年耗電量（耗油量、開泵時(shí)數(shù)）。第一，填表人應(yīng)逐井做好日常耗電量、耗油量、開泵時(shí)數(shù)等數(shù)據(jù)的記錄工作，確保全年耗電量、耗油量、開泵時(shí)數(shù)的精度。第二，對沒有水量計(jì)量設(shè)施的,鼓勵(lì)安裝水量計(jì)量設(shè)施，對機(jī)電井與其他用戶共用一塊電表的，鼓勵(lì)安裝單獨(dú)的電表進(jìn)行耗電量計(jì)量。第三，本次需普查2011年全年取水量，但一般是在普查對象清查之后才能記錄耗電量、耗油量、開泵時(shí)數(shù)等，因此需對2011年1月1日至獲取數(shù)據(jù)開始時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺；以耗電量為例，可通過查詢電費(fèi)收繳記錄、以往同期耗電量、本年度數(shù)據(jù)獲取工作開始后耗電量等進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)缺。

四是推算取水量所用參數(shù)。基本思路是選取典型，以點(diǎn)帶面，合理推廣。第一，要合理選取典型井，在水泵型號可查的鄉(xiāng)級普查區(qū)，每一型號水泵的典型井一般不少于2眼；在水泵型號不可查的鄉(xiāng)級普查區(qū)，灌溉、供水的典型井一般分別不少于2眼。第二，要進(jìn)行單井參數(shù)的合理性分析，其中單位耗電量的取水量可通過單位耗電量的額定取水量（水泵額定流量除以水泵額定功率）來分析其合理性，水泵單位時(shí)間出水量可通過水泵額定流量來分析其合理性。第三，在井群區(qū)進(jìn)行單井參數(shù)推廣時(shí)，需考慮井群干擾對取水量的影響。

五是2011年取水量。第一，對已安裝水量計(jì)量設(shè)施的機(jī)電井，讀數(shù)、計(jì)算要準(zhǔn)確。第二，對未安裝水量計(jì)量設(shè)施的機(jī)電井，參數(shù)要對號入座，不要張冠李戴，同時(shí)計(jì)算要準(zhǔn)確。第三，取水量的計(jì)量單位為萬立方米，要正確使用，不要出現(xiàn)奇異性數(shù)據(jù)，試點(diǎn)時(shí)，某眼機(jī)電井的年取水量曾錯(cuò)填為 17.8億 m3。

（2）規(guī)模以下機(jī)電井及人力井

一是單井井?dāng)?shù)。第一，對無規(guī)模以下機(jī)電井及人力井的村級普查區(qū)，無需填寫P802表。第二，普查表中井?dāng)?shù)應(yīng)與清查表保持一致，但進(jìn)行了查遺補(bǔ)漏的村級普查區(qū)除外。

二是2011年取水量。第一，要合理確定推算取水量所需各類定額，包括綜合灌溉定額、城鎮(zhèn)生活用水定額、鄉(xiāng)村生活用水定額及萬元工業(yè)產(chǎn)值用水定額等。第二，對于規(guī)模以下機(jī)電井及人力井與地表水源、規(guī)模以上機(jī)電井等其他水源混合供水的村級普查區(qū)，要合理確定規(guī)模以下機(jī)電井及人力井的取水量。

（3）規(guī)模以上地下水水源地

P803表與P801表關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，要保持兩張普查表中相應(yīng)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。第一，P803表中如下指標(biāo)應(yīng)與根據(jù)P801表統(tǒng)計(jì)的同一規(guī)模以上地下水水源地的相應(yīng)指標(biāo)之和一致：規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)、已辦理取水許可證的規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)、2011年取水量、年許可取水量。第二，P803表中如下指標(biāo)應(yīng)與根據(jù)P801表統(tǒng)計(jì)的同一規(guī)模以上地下水水源地的相應(yīng)指標(biāo)相協(xié)調(diào)：所在地貌類型區(qū)、所取用地下水的類型、所在水資源三級區(qū)名稱及編碼、水源類型、主要取水用途、地?zé)崴疁亍?/p>

3.普查表上報(bào)

對P801表及P802表，仍按實(shí)施方案規(guī)定的在地原則進(jìn)行上報(bào)。

對P803表，除可按實(shí)施方案規(guī)定的隸屬關(guān)系原則進(jìn)行上報(bào)外，也可按在地原則進(jìn)行上報(bào)，但各省級普查區(qū)只能統(tǒng)一選擇一個(gè)上報(bào)原則。

4.普查成果匯總與審核

（1）前期準(zhǔn)備

為做好普查成果匯總與審核，各級普查機(jī)構(gòu)需做好前期準(zhǔn)備工作，特別應(yīng)收集整理全國水資源綜合規(guī)劃、全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范中的相關(guān)定額、各省級行政區(qū)頒布的用水定額等成果。

（2）總體審核要求

第一，通過與以往統(tǒng)計(jì)資料、本次相關(guān)專業(yè)普查成果的對比分析，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，綜合分析、判斷匯總成果的合理性。第二，縣、地、省各級普查機(jī)構(gòu)均應(yīng)在逐張普查表審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總表的審核。第三，各級普查機(jī)構(gòu)在匯總時(shí)不應(yīng)對下一級普查成果簡單疊加，而應(yīng)在匯總中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升成果質(zhì)量。第四，強(qiáng)化縣級、地級、省級審核。在國家級試點(diǎn)數(shù)據(jù)審核階段、國家級清查數(shù)據(jù)審核階段發(fā)現(xiàn)的問題，多數(shù)應(yīng)在基層審核階段發(fā)現(xiàn)并修正。

（3）各項(xiàng)指標(biāo)審核要點(diǎn)

對于井?dāng)?shù)，主要是結(jié)合普查對象名錄、查遺補(bǔ)漏情況進(jìn)行審核，同時(shí)需分析山區(qū)、平原井?dāng)?shù)分布的合理性。

對于規(guī)模以上機(jī)電井的鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口，主要審核其與鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)間是否協(xié)調(diào)。對于規(guī)模以下機(jī)電井及人力井的實(shí)際供水人口，主要審核其與總?cè)丝跀?shù)間是否協(xié)調(diào)。

對于規(guī)模以上機(jī)電井灌溉面積，一是要審核規(guī)模以上機(jī)電井實(shí)際灌溉面積、控制灌溉面積間是否協(xié)調(diào)，二是要審核規(guī)模以上機(jī)電井實(shí)際灌溉面積、村級普查區(qū)實(shí)際灌溉面積（來源于灌區(qū)專項(xiàng)普查）間是否協(xié)調(diào)，三是與以往水利統(tǒng)計(jì)年鑒等成果進(jìn)行對比，如差異較大，應(yīng)分析原因。對于規(guī)模以下機(jī)電井的實(shí)際灌溉面積，要審核其與村級普查區(qū)實(shí)際灌溉面積（來源于灌區(qū)專項(xiàng)普查）是否協(xié)調(diào)。

對于2011年取水量，一是要就取水總量及其結(jié)構(gòu)（各行業(yè)取水量所占比重），與水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)等成果進(jìn)行對比審核，如差異較大，應(yīng)分析原因。二是要結(jié)合鄉(xiāng)村生活人均年取水量、畝均灌溉年取水量進(jìn)行審核。三是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審核。