汪敬洋

一、基本情況

宿州市為農(nóng)業(yè)大市，總面積9787平方公里，總?cè)丝?26.06萬(wàn)人，農(nóng)村總?cè)丝谡既锌側(cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村飲用水總體存在著山區(qū)吃水難，平原氟、砷、苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況。根據(jù)安徽省發(fā)改委批復(fù)的《宿州市2007～2011年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，截止到2006年底該市共有153.92萬(wàn)農(nóng)村人口存在著飲水不安全問(wèn)題。其中氟超標(biāo)105.5萬(wàn)人，砷超標(biāo)0.65萬(wàn)人，苦咸水6.37萬(wàn)人，水源嚴(yán)重污染區(qū)33.53萬(wàn)人，水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)7.88萬(wàn)人。

二、初步成效

自2005年啟動(dòng)“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)以來(lái)，截止到2009年底，全市累計(jì)投資35104萬(wàn)元，新建農(nóng)村飲水安全工程487處，受益人口達(dá)83.7萬(wàn)人。

一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約了勞動(dòng)力。飲水安全工程提供了可靠穩(wěn)定的水源保證，使廣大農(nóng)民群眾告別了長(zhǎng)期以來(lái)肩挑手提的用水歷史，有了更多的時(shí)間和精力投入生產(chǎn)、外出務(wù)工，增加了收入。

二是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。自來(lái)水入戶提高了用水方便程度，一些農(nóng)戶購(gòu)置了洗衣機(jī)、熱水器等家電，用上了沖水式廁所，生活質(zhì)量大大提高。

三是維護(hù)了農(nóng)民身體健康。群眾用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來(lái)水，控制了疾病的傳播，提高了健康水平。

三、存在問(wèn)題

（一）運(yùn)行情況

2005～2007年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，由于受當(dāng)時(shí)投資條件的制約，工程只設(shè)置了供水點(diǎn)，沒(méi)有入戶，多數(shù)縣區(qū)建成后使用狀況不佳，為此，宿州市水利局在2008年專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》下發(fā)各縣區(qū)，以便加強(qiáng)運(yùn)行管理。為更準(zhǔn)確了解全市已建工程的運(yùn)行管理情況，2010年市水利局又分別對(duì)蕭縣、靈璧縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程使用率普遍較低，50%左右的工程不能運(yùn)行，尤其是2005年建設(shè)的工程80%以上不能運(yùn)行。

（二）存在問(wèn)題

1.先期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而散，工程運(yùn)行成本高

先期規(guī)劃興建的工程規(guī)模小，而且較為分散，單處工程受益人口約在1000～2000人左右，有的甚至不到1000人。2005~2009年全市累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程473處，受益人口83.7萬(wàn)人，平均每處受益人口約在1800人左右。規(guī)模小，勢(shì)必造成運(yùn)行成本高、運(yùn)行困難或停用。

2.工程運(yùn)行管理混亂，管理不到位

全市已建工程多數(shù)存在“重建輕管”的問(wèn)題，多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村管理，少數(shù)由個(gè)人管理。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，缺乏行之有效的管理方式和制度，維護(hù)費(fèi)用無(wú)法及時(shí)到位，停用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.可研報(bào)告問(wèn)題突出，不適應(yīng)運(yùn)行管理的需要

各縣區(qū)編制的可研報(bào)告編制時(shí)間早、較粗糙，普遍存在著點(diǎn)多面廣、小而分散的問(wèn)題，單井規(guī)模小，不適應(yīng)運(yùn)行管理的需要。

4.部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，運(yùn)行成本加大

已實(shí)施的工程存在部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，必須建設(shè)水處理設(shè)施。水處理設(shè)施的建設(shè)增加了工程建設(shè)及運(yùn)行管理成本。

5.工程招投標(biāo)及建設(shè)管理存在問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程雖然按照基本建設(shè)程序進(jìn)行了招投標(biāo)，但多數(shù)中標(biāo)單位人員配備等并不能完全到位，造成工程建設(shè)中存在一定的質(zhì)量隱患，增加了工程運(yùn)行管理的難度。

四、對(duì)策與建議

（一）合理統(tǒng)籌，科學(xué)編制工程規(guī)劃

編制規(guī)劃時(shí)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。新規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與水利的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水一體化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與招商引資走市場(chǎng)化運(yùn)作的模式相結(jié)合。平原地區(qū)以集鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有水源較好、水量充足的深井為依托，擴(kuò)網(wǎng)改造、集中聯(lián)片，建設(shè)千噸萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)化水廠。編制實(shí)施方案要切實(shí)加強(qiáng)前期工作，提高實(shí)施方案的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的制約，建設(shè)跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體供水的新格局。

（二）規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量

要嚴(yán)格按照工程建設(shè)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制”六大管理機(jī)制的要求和國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到建設(shè)一處、完成一處、充分發(fā)揮效益一處。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格選擇施工單位、監(jiān)理單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位。要根據(jù)《安徽省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》的要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目工程驗(yàn)收程序，杜絕豆腐渣工程出現(xiàn)。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制

要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。宿州市農(nóng)村飲水工程，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣區(qū)水行政主管部門(mén)代表政府行使管理權(quán)?？h區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理中涉及的資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的聘用、財(cái)務(wù)收支等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和決策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、供水單位、用水戶等各方關(guān)系。

（四）建議實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全工程具有公益性質(zhì)，不能完全采取市場(chǎng)化的運(yùn)行方式。另外，工程所在地大多是落后地區(qū)，群眾對(duì)水價(jià)承受能力有限，在落后農(nóng)村地區(qū)建成的工程和小型化工程，其資金成本、人均運(yùn)行成本都要高于城市地區(qū)，管理水平、經(jīng)營(yíng)水平也必定有限。農(nóng)民有限的支付能力和相對(duì)高昂的成本，決定了大部分農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行無(wú)法市場(chǎng)化，必然存在政策性虧損。因此，持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行的根本保障。建議縣區(qū)政府建立農(nóng)村飲水工程維修基金專戶，每年縣區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金打入專戶，收取的水費(fèi)中提取一部分資金也打入專戶，同時(shí)還可以考慮將社會(huì)捐助資金和工程的承包、租賃費(fèi)作為日常維修費(fèi)用等。

（五）合理確定水價(jià)，確保工程可持續(xù)運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，其核定要以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的，按照“運(yùn)行成本+大修費(fèi)用+折舊費(fèi)+微利”的原則，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)測(cè)算。規(guī)模較大的供水工程要推廣水價(jià)聽(tīng)證制度，跨村興建的集中飲水安全工程水價(jià)由縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)按有關(guān)政策合理核定，單村興建使用的飲水安全工程水價(jià)由村民委員會(huì)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上自主核定。水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行管理、更新改造、職工工資等開(kāi)支。合理的水價(jià)有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益，有利于水資源優(yōu)化配置及工程良性運(yùn)行。

（六）堅(jiān)持建管并舉，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用

供水項(xiàng)目建成后，必須認(rèn)真落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，由專人管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。縣區(qū)要成立“農(nóng)村飲水工程管理站”，作為農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村為單元，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管，同時(shí)建立完善監(jiān)管制度。管理站內(nèi)部成立“農(nóng)村供水工程公司”，對(duì)供水工程進(jìn)行日常維護(hù)、水費(fèi)征收，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要在實(shí)踐過(guò)程中積極探索行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村飲水逐步走上市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo)，保證供水工程有人建、有人管、用得好■