徐長華

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)問題的思考

徐長華

一、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作狀況

水利部2005年第26號令印發(fā)了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，明確了水行政主管部門按照分級管理的原則負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，委托安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家或行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水利工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。明確了工程建設(shè)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位所承擔(dān)的責(zé)任，有力地推動了水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作。

近年來水利系統(tǒng)在執(zhí)行26號令方面做了不少工作。一是全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，安全生產(chǎn)工作常抓不懈；二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；三是把好項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)持做到“三同時(shí)”；四是抓好工程建設(shè)安全和工程管理運(yùn)行安全；五是做好工程各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，安全生產(chǎn)管理步入常態(tài)；六是開展工程建設(shè)的安全監(jiān)督工作，重點(diǎn)水利工程建設(shè)辦理安全監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量與安全監(jiān)督站依法對各參建單位安全體系進(jìn)行了審查，并對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；七是實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，對在建工程組織常態(tài)的安全生產(chǎn)大檢查，并作為考核的重要依據(jù)。這些措施的落實(shí)使水利系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作有了很大提高。

二、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及分析

1.存在的主要問題

水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作雖然取得了不少成績，但存在的問題依然不少，尤其是水利工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、位置偏僻，且施工的季節(jié)性強(qiáng)，安全生產(chǎn)在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)很多困難，安全管理和現(xiàn)場的安全生產(chǎn)都存在不少問題，安全隱患時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，部分單位項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)只是停留在口頭上，施工現(xiàn)場安全責(zé)任沒有具體落實(shí)到人，安全管理有時(shí)仍處于空白狀態(tài)，監(jiān)理、施工單位也存在名不副實(shí)的現(xiàn)象。（2）少數(shù)單位安全管理制度只是滿足于形式，工程安全措施方案過于簡單，沒有針對性和可操作性，雖然張貼在墻上，但沒有開展實(shí)質(zhì)性的安全生產(chǎn)工作。（3）部分施工單位沒有按照水利行業(yè)安全生產(chǎn)“四部規(guī)范”操作，對安全生產(chǎn)的基本要求和規(guī)定執(zhí)行不夠，規(guī)范意識差。（4）少數(shù)施工單位安全員不能堅(jiān)守崗位，不能認(rèn)真履職，甚至徒有虛名。（5）對深基坑、高邊坡和登高作業(yè)等高危項(xiàng)目不能按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定的程序執(zhí)行，現(xiàn)場防護(hù)措施不符合要求，沒有應(yīng)急預(yù)案。（6）安全生產(chǎn)資金投入不夠。安全生產(chǎn)的資金來源、使用、結(jié)算和審計(jì)無章可循。

2.主要原因

（1）主管部門和項(xiàng)目法人缺乏安全生產(chǎn)意識

水利工程施工的季節(jié)性強(qiáng)，工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)往往會發(fā)生矛盾，當(dāng)任務(wù)重、工期緊時(shí)，往往顧此失彼，把工程進(jìn)度擺在優(yōu)先的位置，安全生產(chǎn)容易被忽略。另外，部分主管部門和項(xiàng)目法人認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位的事，與自己無關(guān)，缺乏主動開展工程施工安全生產(chǎn)意識。

（2）施工企業(yè)投入不足

有些施工單位對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不夠到位，僥幸心理突出，防范意識差，安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，在安全生產(chǎn)方面不愿意投入資金，安全生產(chǎn)措施不到位。

（3）政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制沒有真正形成

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作還沒有規(guī)范化，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度還不大，安全執(zhí)法的手段缺乏。

三、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)問題的對策

“十二五”是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的又一個關(guān)鍵時(shí)期，水庫除險(xiǎn)加固、泵站技改、河道治理、飲水安全等重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、任務(wù)重，要完成好這些艱巨任務(wù)，必須把安全生產(chǎn)放在重要位置，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，確保水利工程建設(shè)的安全、高效、優(yōu)質(zhì)。

1.進(jìn)一步提高對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的認(rèn)識

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》作為安全生產(chǎn)的基本法律和水利行業(yè)的法規(guī)，全面規(guī)定了安全生產(chǎn)的原則、制度、具體要求及責(zé)任。它的出臺表明了黨中央、國務(wù)院、水利部對安全生產(chǎn)的高度重視，也反映了人民群眾對安全生產(chǎn)的意愿和要求，是將安全生產(chǎn)納入法制化的標(biāo)志，是安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律責(zé)任完善與健全的標(biāo)志。實(shí)施《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，對于水利系統(tǒng)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程建設(shè)的項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)行為，預(yù)防、遏制安全事故，促進(jìn)水利工程建設(shè)又好又快地發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要把水利部26號令落實(shí)到位，項(xiàng)目法人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，首先從招投標(biāo)入手，嚴(yán)格合同管理。從施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及資質(zhì)的審查，到施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員及監(jiān)理人員資質(zhì)、配備數(shù)量是否符合合同規(guī)定，以及特種作業(yè)人員是否有上崗證等逐一進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上抓好安全生產(chǎn)工作。同時(shí)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在工程實(shí)施前，要求建立健全各級安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂安全責(zé)任書，建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，進(jìn)一步明確各項(xiàng)目部以及施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，做到安全工作自上而下有人管，人人參與建設(shè)，人人參與管理，人人都有責(zé)任，不留安全死角。堅(jiān)持一月一次安全生產(chǎn)例會制度，傳達(dá)上級文件，聽取各項(xiàng)目部、監(jiān)理、施工單位安全工作匯報(bào)，總結(jié)布置下一階段工作任務(wù)，做到“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)安全防范措施

要嚴(yán)格按照水利部制定的安全生產(chǎn)“四部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，要針對重點(diǎn)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，各項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)的各個階段、每道工序、每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理，有針對性地落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保工程施工安全。工程初始階段，針對圍堰填筑、基坑開挖可能出現(xiàn)的坍塌、滲漏，開展質(zhì)量監(jiān)控和巡檢工作；工程中期階段，針對大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場施工、開挖、混凝土澆筑的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全計(jì)劃方案上報(bào)審批規(guī)定，并落實(shí)專人現(xiàn)場組織指揮；工程后期階段，針對高空作業(yè)、設(shè)備吊裝、安裝，加大監(jiān)管力度，確保防范措施到位。凡高空作業(yè)的部位，腳手架必須支撐堅(jiān)固；防護(hù)網(wǎng)、兜網(wǎng)必須安裝到位；人行通道安全牢固；操作人員必須戴好安全帽，系好安全帶；設(shè)備吊裝、安裝過程中，必須有專人負(fù)責(zé)、專人指揮，專業(yè)人員進(jìn)行安裝，確保建設(shè)過程中的各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。

4.創(chuàng)新管理手段，提高安全管理水平

抓好安全生產(chǎn)工作，必須努力創(chuàng)新管理思路，探索創(chuàng)新管理方式手段。一是抓職工的安全培訓(xùn)，使水利部安全生產(chǎn)“四部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”人人知曉；二是把安全生產(chǎn)檢查工作制度化、經(jīng)?；?，把安全生產(chǎn)工作提高到與工程進(jìn)度、質(zhì)量管理的同等地位，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的長效管理；三是建立安全施工標(biāo)準(zhǔn)化工地，樹安全生產(chǎn)典型，以點(diǎn)帶面，為水利工程安全生產(chǎn)、文明施工、規(guī)范管理樹立榜樣；四是把安全生產(chǎn)管理作為考核地方水務(wù)局的一項(xiàng)重要指標(biāo)，推動和促進(jìn)各施工單位安全生產(chǎn)工作登上新臺階；五是提高安全監(jiān)督人員監(jiān)督水平，規(guī)范安全監(jiān)督方式。

5.定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度

為了促使工程各參建單位重視安全生產(chǎn)工作，把施工現(xiàn)場的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，要結(jié)合水利工程施工的特點(diǎn)，定期進(jìn)行重點(diǎn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查，通報(bào)檢查情況，對安全生產(chǎn)工作出色的單位和個人給予表彰，對差的單位給予批評，情節(jié)嚴(yán)重的登記不良信用記錄。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開展不定期的檢查。在工程開工前審查施工、監(jiān)理、法人單位的安全體系構(gòu)建情況，安全制度、措施的制定情況，特殊崗位人員持證培訓(xùn)情況；將一些重要工程的關(guān)鍵部位明確為到位點(diǎn)；進(jìn)行不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)不安全的因素及時(shí)提出整改意見。

6.各級水行政主管部門加大支持力度

一要盡快制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，為安全監(jiān)督人員提供明確執(zhí)法依據(jù)、工作程序、處罰權(quán)力等；二要支持安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員開展工作，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，如解決安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的定位問題，配備必要的車輛、攝影照相器材等；三要營造一個良好的氛圍，為安全監(jiān)督人員開展工作奠定基礎(chǔ)，支持安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員查處施工現(xiàn)場存在的問題

安徽省巢湖市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站 238000）