尹曉蕾

安徽省蚌埠市地處淮河中游下段，我國南北氣候過渡帶。由渦切變和臺風(fēng)兩種天氣系統(tǒng)形成的暴雨大多出現(xiàn)在6～9月，其降雨量占全年60%以上，極易造成洪澇災(zāi)害。同時，由于來水豐枯變化懸殊，枯水期入境水量明顯減少，連續(xù)干旱或特別干旱頻繁發(fā)生。

一、洪澇旱災(zāi)害成因分析

（一）水災(zāi)成因分析

一是暴雨集中，雨期長，雨區(qū)廣，易形成洪澇災(zāi)害。一般情況是首次暴雨后土壤中水分已飽和，后續(xù)暴雨時地面積水劇增，加之河道水位猛漲，排水不及時即造成嚴(yán)重的內(nèi)澇。淮河中游河道河底比降較緩，蚌埠以下河道呈倒比降，洪水排泄困難，遇中、小洪水水位即超出地面，而且時間一般長達2～3個月，沿淮洼地及支流澇水受淮河高水位頂托，無法外排，形成“關(guān)門淹”，造成沿淮洼地及支流的下游地區(qū)澇、漬災(zāi)害嚴(yán)重。

二是投入不足，排澇能力低。部分支流河道至今未治理，河道淤積嚴(yán)重，排水能力差，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低；部分低洼地區(qū)缺乏排澇泵站等設(shè)施，或已有的排澇設(shè)施排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，年久失修、損壞嚴(yán)重。面上排水治理不系統(tǒng)，工程不配套，溝渠淤堵，加重了澇災(zāi)損失。

三是人水地矛盾突出。境內(nèi)人口密集，對土地的依賴程度高，人水爭地嚴(yán)重，不斷墾殖，減少了洪澇水滯蓄的場所。

（二）旱災(zāi)成因分析

一是特殊的氣候條件和地理位置造成降雨時空分布不均。冬春風(fēng)大、干旱、少雨，夏秋悶熱、洪澇頻發(fā)，年內(nèi)降水豐枯懸殊。過境水量主要集中在汛期，多以洪水形式出現(xiàn)；干旱年份過境水量較少。往往是汛期大水成災(zāi)，枯水期水資源不足，供需矛盾突出。

二是灌溉工程老化失修嚴(yán)重，運行效率低下，致使水資源可利用率較低。尤其是渠系配套薄弱，配套率低，缺乏末級渠道，加之田間工程管理缺位，渠系水利用系數(shù)低，效益衰減。

三是地下水分布與需水量分布不一致。淮河以北水量豐富，而利用量相對較小；淮河以南需水量大（主要是城區(qū)用水），但可開采量又極為貧乏。

二、治理措施

（一）實施沿淮及支流洼地綜合治理工程

統(tǒng)籌安排沿淮洼地及支流洼地綜合治理，按輕重緩急，分片、分河流集中治理，治一片成一片。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，防洪排澇治理功能與抗旱灌溉功能相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

澇災(zāi)治理按高低水分排的原則，調(diào)整水系，做好干支流與田間工程配套，形成完整的排澇工程體系。中小河流治理要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加大中小溝和橋涵建筑物配套，拆除溝河阻水障礙，嚴(yán)禁毀渠堵壩，保持排水系統(tǒng)暢通，解決好面上排水出路。通過改造和新建相結(jié)合，提高排澇站除澇標(biāo)準(zhǔn)。分期分批對大型骨干排澇站進行技改和設(shè)備更新；通過新建排澇站，配套涵閘、橋、疏浚干渠，加固圩堤，分片治理，提高排澇能力。

（二）實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程

境內(nèi)沿淮有行洪區(qū)六處，其中，方邱湖、臨北段、香浮段等三處行洪區(qū)自建成以來，極少啟用。隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，行洪區(qū)內(nèi)村莊密布，人口眾多，啟用難度較大，即使啟用也很難達到預(yù)期效果。同時，因為是行洪區(qū)，無法全面開展經(jīng)濟社會建設(shè)，生產(chǎn)落后，群眾生活水平較低。因此，可結(jié)合河道整治及堤防退建工程，實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，將方邱湖、臨北段、香浮段三處行洪區(qū)調(diào)整為一般堤防保護區(qū)，以利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高；對保留的荊山湖、湯漁湖、花園湖行蓄洪區(qū)繼續(xù)進行安全建設(shè)，提高行洪保證率。

（三）開展沿淮洼地及支流洼地移民遷建工程

據(jù)統(tǒng)計，在河道設(shè)計洪水位下，且無防洪設(shè)施保護的村莊全市約有370個，涉及6萬余戶、23萬多人，僅芡河、北淝河、氵解河、澮河等洼地約有2萬多戶、8萬多人，群眾生活困苦，迫切要求從洼地搬出。懷遠縣荊山湖2003年實施移民遷建，還有莊臺上650余戶沒有列入計劃。建議結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步將支流洼地和行洪區(qū)孤島莊臺上的群眾遷出。

（四）開展懷洪新河灌區(qū)工程建設(shè)

懷洪新河是淮河中游的一項兼具防洪、排澇、灌溉、水產(chǎn)、航運等效益的戰(zhàn)略性骨干工程。工程建成后，2003年和2007年兩次運用分洪，效益顯著。

懷洪新河灌區(qū)在蚌埠境內(nèi)耕地約有300萬畝，占全市耕地面積的69%（全市耕地面積435萬畝），涉及三縣的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、191萬人，屬國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前懷洪新河主要河段節(jié)制閘已經(jīng)建成蓄水，通過洪澤湖補水的條件也已具備，灌區(qū)具有優(yōu)越的水資源條件，水利工程措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施可有機結(jié)合，糧食增產(chǎn)潛力巨大。

可積極開展懷洪新河灌區(qū)工程建設(shè)，把流域內(nèi)300萬畝耕地建成排灌設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進區(qū)域社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）實施中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程

蚌埠市境內(nèi)萬畝以上灌區(qū)有53處，大多數(shù)灌區(qū)建于二十世紀(jì)六七十年代，機電超期服役，老化失修嚴(yán)重；渠道滲漏水現(xiàn)象普遍，渠系建筑物損毀嚴(yán)重，輸配水能力低，水利用系數(shù)小，灌溉成本高；灌溉面積萎縮，工程效益得不到發(fā)揮。必須對中小型灌區(qū)進行節(jié)水改造，提高水資源利用效率，降低灌溉成本