吳貴勤

2010年6月國務(wù)院治淮工作會議對進(jìn)一步治理淮河作了部署。2011年中央1號文件提出繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，進(jìn)一步治理淮河。2011年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)》。進(jìn)一步治理淮河面臨大好機(jī)遇，抓緊抓好進(jìn)一步治理淮河前期工作是關(guān)鍵。進(jìn)一步治淮前期工作單項(xiàng)多、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)工作量大、情況復(fù)雜，前期工作開展過程中存在一些問題需要我們充分認(rèn)識，并采取切實(shí)可行的措施，從而按時保質(zhì)完成國務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮任務(wù)。本文結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步治淮項(xiàng)目前期工作總體進(jìn)展，對治淮前期工作中有關(guān)的問題進(jìn)行分析探討。

一、進(jìn)一步治理淮河前期工作總體進(jìn)展

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在水利部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，淮委及流域各省水利部門緊抓機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)一步治理淮河前期工作，取得了顯著成果。目前已完成的前期工作成果大部分還在各省水利廳和淮委初審、水利部審查的階段，進(jìn)入國家發(fā)改委評估、立項(xiàng)程序的項(xiàng)目相對較少，其中經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)的有洼地外資項(xiàng)目、入江水道整治等2項(xiàng)可研，水利部報(bào)國家發(fā)改委淮河干流行洪區(qū)蚌埠～浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整、新汴河治理、安徽省沿淮等洼地治理應(yīng)急工程等3項(xiàng)可研和出山店水庫項(xiàng)目建議書等；進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段的有淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目1項(xiàng)。已完成的前期工作成果與進(jìn)一步治淮總體要求還有一定的差距，需要有關(guān)各方共同努力，采取措施，加快前期工作編制、審查和審批進(jìn)度。

二、進(jìn)一步治理淮河前期工作問題分析

從已開展的前期工作和進(jìn)展情況分析，進(jìn)一步治理淮河前期工作主要存在以下問題：

一是前期工作任務(wù)尚待進(jìn)一步明確和細(xì)化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，成為進(jìn)一步治理淮河的綱領(lǐng)性文件，但目前有關(guān)各方對進(jìn)一步治理淮河前期項(xiàng)目總體安排、投資規(guī)模等缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，開展前期工作具有一定的盲目性。

二是前期工作成果質(zhì)量有待提高。隨著中央1號文件出臺和國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，流域水利前期工作將呈現(xiàn)項(xiàng)目多、勘測設(shè)計(jì)任務(wù)重的局面。目前，省級勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的前期工作任務(wù)普遍較重；部分地市設(shè)計(jì)院承擔(dān)的前期工作項(xiàng)目，相關(guān)專業(yè)力量薄弱，前期工作成果與規(guī)程規(guī)范要求存在一定差距，難以對設(shè)計(jì)提供有效支撐，前期工作成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。同時，治淮前期工作普遍要求時間緊、周期短，一些勘測設(shè)計(jì)單位存在重視進(jìn)度、忽視質(zhì)量的問題，在一定程序上影響前期工作成果質(zhì)量。

三是前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足。進(jìn)一步治淮前期工作單項(xiàng)多，經(jīng)費(fèi)需求大，但目前前期工作項(xiàng)目特別是由地方財(cái)政落實(shí)的前期工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，勘測設(shè)計(jì)單位在前期工作中墊資壓力大。如居民遷建按戶補(bǔ)助，實(shí)施方案編制費(fèi)用無著落，前期工作承擔(dān)單位積極性不高，困擾了前期工作的順利開展。

四是前期工作立項(xiàng)周期長。按照國務(wù)院治淮工作會議和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見要求，用10年左右時間基本完成進(jìn)一步治理淮河主要建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。而目前水利前期工作立項(xiàng)周期普遍偏長，除前期工作任務(wù)繁重、投入力量和經(jīng)費(fèi)不足、部分前期工作質(zhì)量不高等原因外，還有前期工作涉及環(huán)評、水保、移民規(guī)劃、土地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓占、地質(zhì)災(zāi)害評估等多方面，工作涉及的環(huán)節(jié)多；前期工作成果的審查、評估、修改時間長。如2003年以后開始淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、入江水道整治等工程的前期工作均歷經(jīng)數(shù)年才得以批復(fù)，立項(xiàng)周期長。

另外，根據(jù)國家有關(guān)土地、環(huán)境保護(hù)等政策要求，需要破解一系列的相關(guān)難題，如淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為河灘的土地征收和利用問題，淮南采煤沉陷與淮河中段治理的關(guān)系等，均需要做深入的分析研究和溝通匯報(bào)，一定程度上影響著項(xiàng)目前期立項(xiàng)進(jìn)程。

三、措施

1.盡快印發(fā)實(shí)施方案

抓好進(jìn)一步治理淮河項(xiàng)目前期工作，既要超前安排，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步治理淮河單項(xiàng)工程多，為進(jìn)一步明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，淮委依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》等內(nèi)容，已編制進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案，宜盡快印發(fā)，以統(tǒng)一認(rèn)識，明確要求，有效地指導(dǎo)進(jìn)一步治淮各項(xiàng)工作。

2.提高前期工作成果質(zhì)量

在加快進(jìn)一步治理淮河前期工作的同時，各主管部門和勘測設(shè)計(jì)單位都要高度重視前期工作質(zhì)量。一是要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理的要求，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程開展項(xiàng)目前期工作，充分認(rèn)識到前期工作質(zhì)量是工程能否成功立項(xiàng)、順利實(shí)施和安全有效運(yùn)行的重要因素，高質(zhì)量的前期工作不但可以減少主管部門立項(xiàng)前的審查次數(shù)和實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更，也可以減少勘測設(shè)計(jì)單位重復(fù)、無效的勞動和財(cái)物的浪費(fèi)，是加快前期工作審批周期的重要方面。二是加強(qiáng)不同層面的溝通和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步治理淮河前期工作中的重大問題和規(guī)劃方案形成之前，根據(jù)具體情況，宜提前進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡早征求有關(guān)部門的意見，避免出現(xiàn)大的反復(fù)，減少無效投入，縮短審查、審批周期。

3.加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入

進(jìn)一步治理淮河前期工作是關(guān)鍵，應(yīng)多渠道籌集前期工作經(jīng)費(fèi)，保證前期工作需求。一方面，中央應(yīng)加大對跨省和流域重大工程等項(xiàng)目前期工作的投入和補(bǔ)助力度，根據(jù)前期工作實(shí)際情況，建議適時從基建投資中預(yù)安排前期工作經(jīng)費(fèi)，以解決前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮前期工作進(jìn)度。另一方面，地方各級財(cái)政也應(yīng)加大本地區(qū)治淮項(xiàng)目前期工作的投入。同時要積極探索更多的融資渠道，如建立地方水利前期工作基金，先墊付前期工作所需經(jīng)費(fèi)，待工程批復(fù)后再返還，形成良性循環(huán)，保證前期工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

4.加快前期工作編制、審查和審批進(jìn)程

加快前期工作編制，縮短前期項(xiàng)目立項(xiàng)周期。一是水利部門依據(jù)國家有關(guān)政策和上級要求，組織加快前期工作編制進(jìn)度，如抓緊淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為河灘地的土地征收和利用等問題的研究，破解難題，為項(xiàng)目盡快立項(xiàng)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)溝通和匯報(bào)，對已完成上報(bào)的前期工作成果，應(yīng)加強(qiáng)與上級部門的溝通和匯報(bào)，加快前期項(xiàng)目的審查、評估工作；進(jìn)一步治淮項(xiàng)目作為公益性水利項(xiàng)目，工程建設(shè)內(nèi)容主要是堤防加固、河道治理、建筑物除險加固等項(xiàng)目，對環(huán)境等方面的影響是有限和暫時的，長期影響是正面的，要積極呼吁發(fā)改、環(huán)境保護(hù)等主管部門的支持，簡化工作程序，縮短項(xiàng)目立項(xiàng)周期