詹 昭 寧

（國家林業(yè)局森林資源管理司 100714）

中國森林經(jīng)理再探討
——森林經(jīng)理學(xué)科滑坡診斷

詹 昭 寧

（國家林業(yè)局森林資源管理司 100714）

以全國推廣“森林分類經(jīng)營”的時機為契機，用“林業(yè)時政”的視角，關(guān)注我國“森林經(jīng)營”和“森林經(jīng)理”發(fā)展?fàn)顩r。從森林經(jīng)理的名稱之爭、學(xué)科內(nèi)涵、六十年一貫制、學(xué)科學(xué)時減少、學(xué)科建設(shè)沒與生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合、缺乏有權(quán)威的學(xué)科帶頭人、森林經(jīng)理逐漸失去吸引力等方面分析學(xué)科滑坡的內(nèi)部原因，從領(lǐng)導(dǎo)者思維、管理體制、缺乏資金投入、缺乏森林經(jīng)理人才等方面分析學(xué)科滑坡的外部原因，并提出了提高對森林經(jīng)營的認(rèn)識和健全機構(gòu)來振興森林經(jīng)理學(xué)科，以期促進森林經(jīng)營集約化以及落實《森林法》的要求——編制森林經(jīng)營方案，也為同行們深入研究我國“森林經(jīng)營”和“森林經(jīng)理”時提供參考。

森林經(jīng)營；森林經(jīng)理；永恒主題

“森林經(jīng)理”,狹義是指森林經(jīng)理學(xué)科，廣義則指包含：一、森林經(jīng)理工作；二、森林經(jīng)理學(xué)科；三、森林經(jīng)理學(xué)等。自從上世紀(jì)70年代開展“森林資源連續(xù)清查”以后， “森林經(jīng)理”在林業(yè)高等院校，普遍受到重視，有的被列為省、部甚至國家重點學(xué)科，如北京林業(yè)大學(xué)上世紀(jì)80年代，進入國家重點學(xué)科，90年代末國家重點學(xué)科資格被否定（后來又重新定為重點學(xué)科）。這個馬鞍形的變化，影響了全國林業(yè)院校森林經(jīng)理學(xué)科，也影響了全國的森林經(jīng)理工作，其標(biāo)志是引發(fā)了森林經(jīng)理大滑坡。近10年來，情況并沒有好轉(zhuǎn)。本文探討分析問題的目的，是為了振興中國的森林經(jīng)理，包括學(xué)科建設(shè)及在生產(chǎn)中的應(yīng)用。為避免診斷結(jié)果“以偏概全”，請同行學(xué)者不吝賜教。

1 造成森林經(jīng)理學(xué)科滑坡的內(nèi)部原因

俗語說，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”。一個事件的發(fā)生，總是由外因通過內(nèi)因起作用造成的。

1.1 “森林經(jīng)理”名稱之爭是對森林經(jīng)理事業(yè)的傷害

1962年后，對“森林經(jīng)理”的名稱爭論不休。由于“森林經(jīng)理”一詞直譯自日文，有人認(rèn)為令人費解。因此，建議譯為“森林調(diào)查規(guī)劃”、“森林調(diào)查設(shè)計”、“森林經(jīng)營規(guī)劃”或“森林經(jīng)營管理”等等。有人說在日本“森林經(jīng)營方案”也叫“森林計劃”。以上種種，各有各的看法和理由，莫衷一是，難于統(tǒng)一，結(jié)果至今仍維持使用原有的“森林經(jīng)理”名稱。其實，名稱，尤其是學(xué)科的名稱，因其不是普通用語，所以沒有必要一定要讓“全民”都能理解，只要業(yè)內(nèi)人士明白就行了。比如上世紀(jì)50年代林業(yè)業(yè)內(nèi)人士都清楚“森林經(jīng)理”是干什么的。再如“拓樸”一詞則非專家不能窺其奧。

1.2 森林經(jīng)理學(xué)科建設(shè)沒有與時俱進

從廣義來說，森林經(jīng)理學(xué)科包括森林經(jīng)理學(xué)本身，還包括外圍支撐學(xué)科：測樹學(xué)和遙感在林業(yè)中的應(yīng)用，組成森林經(jīng)理大學(xué)科。反思在這三方面，雖有進步，但進步不大，創(chuàng)新不多。

1.2.1 森林經(jīng)理的內(nèi)涵

森林經(jīng)理原來是研究森林經(jīng)營的，主要研究用材林實現(xiàn)永續(xù)作業(yè)、永續(xù)利用。森林經(jīng)理工作的范疇原來包括：一、森林資源清查，二、森林經(jīng)理調(diào)查，三、作業(yè)設(shè)計等三類。（森林經(jīng)理調(diào)查又根據(jù)森林經(jīng)營強度、調(diào)查的細(xì)致程度分三個等級，如森林公園調(diào)查屬于經(jīng)營強度最高的三級調(diào)查。）我們的森林經(jīng)理（包括森林經(jīng)理工作和教科書）從蘇聯(lián)引進后，由于沒有和我國的森林經(jīng)營實際情況很好結(jié)合，更談不上有針對性地對不同林區(qū)的經(jīng)營有創(chuàng)新的方法。教學(xué)上只能是從概念到概念。有的大專院校雖有實習(xí)林場，但也沒有總結(jié)出多少實踐經(jīng)驗來指導(dǎo)周邊的林場實施科學(xué)營林。在理論上也沒有突出的創(chuàng)新。有人說森林經(jīng)理是一門技術(shù)學(xué)科，有的說是經(jīng)濟技術(shù)學(xué)科，爭論也是概念、內(nèi)涵的范疇，很少結(jié)合生產(chǎn)。幾十年來開了無數(shù)研討會，討論的內(nèi)容總也掙不脫這個怪圈。

商品林（主要是用材林）為達(dá)到永續(xù)作業(yè)、永續(xù)利用的目的，要求編“森林經(jīng)營方案”。公益（生態(tài)）林以及特用林、薪炭林等林種，要不要編森林經(jīng)營方案？據(jù)《森林法》第十六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案?！边@說明編森林經(jīng)營方案是針對所有林種的。而我們的教材，過去偏重于用材林，如計算輪伐期、回歸年等等內(nèi)容。對其它林種如何經(jīng)營缺乏系統(tǒng)的研究與理論提升，因此，反映在教科書上就是一片空白。

筆者認(rèn)為森林經(jīng)理的核心，簡言之就是敘述不同森林類型的作業(yè)理論與操作方法。如最近特別推崇的德國“近自然森林”（原稱為“近自然林業(yè)”，侯元兆訂正為“近自然森林”），有人稱它為“經(jīng)營模式”，筆者認(rèn)為把它看作“作業(yè)方法”更為貼切?！芭嘤匀簧值牧謱W(xué)體系是‘近自然育林’?！匀簧质且环N森林類型。近自然育林是一種育林理念。它的核心作業(yè)體系或作業(yè)法，是‘目標(biāo)樹作業(yè)體系’”（侯元兆）。在德國和法國，“目標(biāo)樹作業(yè)體系”普遍用于培育耐陰性鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造復(fù)層、混交、異齡林?！澳繕?biāo)樹”多選那些珍貴的、市場上需求量大的、價格高的闊葉樹培育大徑材。基本特點是依靠天然更新的自然力生長，通過人工選擇培育“目標(biāo)樹”，實行科學(xué)疏伐。疏伐時對不同生長期的林木，采取保持不同生長空間來保證“目標(biāo)樹”的營養(yǎng)需要。對比之下，不管是“作業(yè)法”也好，是“經(jīng)營模式”也好，總之我們的教材缺乏類似的實驗資料。再說，過去《森林經(jīng)理學(xué)》教材中不講“作業(yè)法”，而是在《森林生態(tài)學(xué)》中講，后來在《森林培育學(xué)》中講。但是講的多是幼林撫育范疇，不包括成林后的培育技術(shù)。從這方面來說，我們的林學(xué)教材連接也沒有形成系統(tǒng)。

1.2.2 六十年一貫制

我們的森林經(jīng)理學(xué)教材和森林經(jīng)理工作，都是上世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)全面引進的。對這些技術(shù)，有的我們有所改動，比如蘇聯(lián)采用方格調(diào)查法區(qū)劃林班，我們改為綜合區(qū)劃法。從大的方面看沒有太多的改動。1957年在廣東懷集縣做集體林森林經(jīng)理，套用的是國有林森林經(jīng)理的指導(dǎo)思想。幾年工夫，把懷集縣的林子全砍光了。直到1982年在全國造林設(shè)計工作會上，他們才對此做法不滿。因為砍光了懷集的豐富森林，使其淪落為窮縣。又如，由于十分復(fù)雜的原因造成東北國有林區(qū)無林可采時，出現(xiàn)了資源危機，這時有的學(xué)者認(rèn)為是實行了錯誤的“大木頭掛帥”指導(dǎo)思想造成的，于是呼吁要實行“多功能經(jīng)營”。但是對“多功能經(jīng)營”，我們也只是停留在概念上?；叵?985年資源司林業(yè)區(qū)劃辦公室將河南省西峽縣創(chuàng)造的，通過培訓(xùn)萬名農(nóng)民規(guī)劃員，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)驗，總結(jié)為“集體林區(qū)森林經(jīng)理的西峽模式”的事實，我們森林經(jīng)理的一些學(xué)者對此并不認(rèn)同。認(rèn)為西峽縣的農(nóng)民在林地種龍須草、山茱萸、獼猴桃不屬于森林經(jīng)理的內(nèi)容。再如，囿于固有的森林經(jīng)理概念，對待南方種杉的豐富經(jīng)驗缺乏勇氣去總結(jié)，對廣東珠江三角洲的“桑基魚塘模式”、江蘇北部里下河地區(qū)的“農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式”，也都沒有引起森林經(jīng)理學(xué)者的關(guān)注，認(rèn)為和傳統(tǒng)的森林經(jīng)理概念合不上，沒能在理論上加以總結(jié)，更談不上推廣。實際上這反映一個矛盾，一方面期望除了純粹的用材林森林經(jīng)理之外，期盼森林經(jīng)理能在“多功能經(jīng)營”上有所建樹，但是對“多功能經(jīng)營”應(yīng)該包括些什么內(nèi)容并沒有明確的見解。問題是“多功能經(jīng)營”是否僅限于生態(tài)效益？對于林地的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是否屬于“多種經(jīng)營”的范疇？是否屬于森林經(jīng)理規(guī)劃的范圍？也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。具體的林情是，集體林區(qū)的經(jīng)營主體——林農(nóng)在經(jīng)營山地時，極其關(guān)心林下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)經(jīng)營。農(nóng)民在脫貧上的這些需求，是否應(yīng)該納入規(guī)劃內(nèi)容？“西峽模式”之所以成功，是因為農(nóng)民通過規(guī)劃，對山地的綜合利用，對以林業(yè)帶動各業(yè)發(fā)展，對脫貧致富，對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境有明確的目標(biāo)和期望。

上個世紀(jì)80年代全國開展的《中國林業(yè)區(qū)劃》，它在“全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃”大背景下，根據(jù)全國發(fā)展林業(yè)的自然條件、經(jīng)濟條件和各地域?qū)Πl(fā)展林業(yè)的需求狀況，作科學(xué)的林業(yè)區(qū)劃，[1]93-94制定全國各地域的林業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)定森林經(jīng)營的發(fā)展方向。有的森林經(jīng)理學(xué)者認(rèn)為，這是森林經(jīng)理向宏觀規(guī)劃層次的發(fā)展，屬于宏觀戰(zhàn)略謀劃。然而，對此有些森林經(jīng)理學(xué)者并不認(rèn)同，認(rèn)為不屬于“經(jīng)典的”森林經(jīng)理范疇。當(dāng)然，在學(xué)術(shù)上對一些問題有不同的看法，是很正常的事。但也說明如果對出現(xiàn)的新事物囿于固有的觀念，客觀上必然阻礙學(xué)科的發(fā)展。當(dāng)然，我們也關(guān)心外國的林業(yè)新理論、新動向，以期從中吸收有益的經(jīng)驗。比如，如果用“中國林業(yè)區(qū)劃”和現(xiàn)代在美國出現(xiàn)的“新林業(yè)”理論做比較，“新林業(yè)”理論的最大特點是在林業(yè)用地上強調(diào)保持和改善林分質(zhì)量與景觀結(jié)構(gòu)的多樣性，…是新林業(yè)思想的核心?！盵2]6“新林業(yè)”理論主要框架是由“林分”和“景觀”兩個層次組成?！傲址帧笔禽^低的層次，主要是生產(chǎn)木材，同時也發(fā)揮森林生態(tài)的多種效益。對“景觀”層次則強調(diào)在“景觀”層次中的“林分”要合理分布。強調(diào)木材生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和森林生態(tài)效益的分布、構(gòu)成要達(dá)到最優(yōu)化。按筆者理解，“新林業(yè)”理論類似于“中國林業(yè)區(qū)劃”的含義，但“新林業(yè)”理論只停留在理論階段，而我們的“中國林業(yè)區(qū)劃”,是在近百名與林業(yè)有關(guān)學(xué)科的學(xué)者參與協(xié)作下完成的,不但在架構(gòu)上完成區(qū)劃的理論體系,而且在實際上取得了區(qū)劃成果,可供林業(yè)決策時參照。在這一點上，筆者認(rèn)為“中國林業(yè)區(qū)劃”勝于“新林業(yè)”理論。說明我們的學(xué)者在林業(yè)理論建設(shè)上是有創(chuàng)造力的，無需妄自菲薄。

1.2.3 夸大衛(wèi)星相片在森林經(jīng)理的作用

近30年來在森林經(jīng)理調(diào)查中存在夸大衛(wèi)星相片作用的現(xiàn)象。衛(wèi)片在調(diào)查中用于區(qū)劃經(jīng)營區(qū)邊界時或者優(yōu)于航片。但在小班調(diào)查中，有許多調(diào)查項目連航空相片目前還沒辦法解決，如林分樹高、平均直徑、林分年齡、出材等級等。在森林資源清查中利用衛(wèi)片，曾把玉米地判讀成有林地。[3]24值得探討的是衛(wèi)片“判讀”的方法，一旦使用錯誤的方法必然導(dǎo)致錯誤的“判讀”結(jié)果。如果說，堅持強調(diào)目前衛(wèi)片完全可以替代航片在森林經(jīng)理調(diào)查中應(yīng)用的話，那末，最好拿出個有說服力的樣板來。如果說要跨越“航片”去發(fā)展“衛(wèi)片”，這樣就會夸大衛(wèi)片的作用去誤導(dǎo)森林調(diào)查使用工具的方向，延誤發(fā)展航片應(yīng)用的效益。

1.2.4 學(xué)科學(xué)時減少

現(xiàn)在林業(yè)院校的《測樹學(xué)》課時基本上都是48學(xué)時，比在“文革”復(fù)課鬧革命時的課時少了40 % 。全國又沒有一個統(tǒng)一的教學(xué)大綱，這樣造成了不少學(xué)校連“樹干解析”都不講，大學(xué)生基本不能通過“樹干解析”來研究林木的生長規(guī)律，又怎能強求我們的經(jīng)營決策更加科學(xué)合理？從中可以看出“泛森林經(jīng)理”學(xué)科滑坡的嚴(yán)重程度與不良后果。

1.3 學(xué)科建設(shè)沒有與生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合

如上所述，森林經(jīng)理學(xué)科對林業(yè)生產(chǎn)第一線的事物缺少關(guān)注。如南方種杉的經(jīng)驗、“?；~塘模式”、江蘇北部里下河地區(qū)的“農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式”、“ 西峽模式”、黃河河岸沙地泡桐林經(jīng)營等缺乏總結(jié)并提升到理論上來探討。近年來，哈爾濱市郊三個市直屬林場（山河、轉(zhuǎn)山和丹清河林場），效法德國的“近自然森林”進行作業(yè)試驗，并總結(jié)出很好的經(jīng)驗。從了解的信息來看，哈爾濱市林業(yè)局的同志們在這方面做的工作是很出色的。從結(jié)果來看，他們在某些環(huán)節(jié)甚至超過德國。原因是我國勞動力成本低，所以做了德國人沒有做的人工促進更新和清除林下的雜草和灌木，從而促進了林木的生長?？偟目磥?，我們的實驗才開始，還有待在理論上總結(jié)。比如，德國總結(jié)了在疏伐時林木間的距離為25×D（目標(biāo)樹當(dāng)前的胸徑），這個結(jié)論是否適合我們，還有待摸索。以上例子說明，由于學(xué)科建設(shè)沒有與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，致使我國森林經(jīng)理理論成為無根之末。當(dāng)然，形成這樣的局面原因很多，也很復(fù)雜。但是外因歸外因，內(nèi)因最終還得通過反思解決，解鈴還需系鈴人。

1.4 缺乏有權(quán)威的學(xué)科帶頭人

現(xiàn)在各個林業(yè)院校的森林經(jīng)理處于各自為戰(zhàn)的局面，就連學(xué)科名稱認(rèn)識也不統(tǒng)一。原因之一是，缺乏一個有權(quán)威的學(xué)科帶頭人。比如，前年出現(xiàn)的討論“林木市場成熟”理論，森林經(jīng)理分會自始至終都處于失聲狀態(tài)，更不要說組織會員開展討論了。雖然在福建農(nóng)林大學(xué)的《林業(yè)經(jīng)濟問題》、老教協(xié)林業(yè)專業(yè)委員會的《通訊》、以及《科技日報》和《森林生態(tài)服務(wù)網(wǎng)》上發(fā)表了一些文章，但那都是自發(fā)的行為。“林木市場成熟”的討論，是一場各抒己見的學(xué)術(shù)爭論。但是這場爭論還不普遍、不深入。其實，真理是越辯越明，能夠在理論上探討和加深對森林經(jīng)營的認(rèn)識，促進林業(yè)理論的發(fā)展，是件好事。而且，崇尚“不惟上，不惟書，只惟實”的理念，是當(dāng)今我們建立學(xué)習(xí)型社會所倡導(dǎo)的。

1.5 森林經(jīng)理逐漸失去吸引力

林業(yè)院校無論學(xué)生入學(xué)時選專業(yè)、或教師選科研課題，森林經(jīng)理都不是很受歡迎的。一個原因是林木生長期長，短期內(nèi)難出成果。所以多傾向于選測樹學(xué)、計算機或遙感在林業(yè)中的應(yīng)用一類的專業(yè)和課題，造成森林經(jīng)理逐漸被邊緣化。另一方面，學(xué)生考慮畢業(yè)后森林經(jīng)理到基層林場工作的機會多，生活、工作條件較城市辛苦。還有一個原因，自從森林經(jīng)理被取消了重點學(xué)科以后，一些教師感到迷茫，在定位上無所適從，甚至找不到學(xué)科的發(fā)展方向。

2 造成森林經(jīng)理學(xué)科滑坡的外部原因

造成森林經(jīng)理學(xué)科滑坡的外部原因，其原因既多又復(fù)雜，本文只能探討其主要方面。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)者的思維也是生產(chǎn)力

梁希部長是新中國林業(yè)的開拓者，十分重視森林經(jīng)理。建國初期的林墾部設(shè)有森林經(jīng)理司[1]93, 1951年林墾部就組建多個森林經(jīng)理調(diào)查隊，1953年組建航測隊在東北大海林林區(qū)進行航測試點。李范五副部長來林墾部前，是東北抗日聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)者之一，他對林業(yè)有深刻的了解和領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的高超藝術(shù)，令我輩初出校門的學(xué)生佩服得五體投地。他在作報告時，談到“林學(xué)概論”所涉及的有關(guān)問題，甚至能整段背頌出來。在解釋“森林經(jīng)理”有關(guān)經(jīng)營區(qū)區(qū)劃的施業(yè)區(qū)和林管區(qū)時，還能說出俄文原名。在林業(yè)工作中，李部長從外行成為內(nèi)行，掌握了森林生長和林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律。為了摸清全國森林的家底，狠抓森林調(diào)查，同時從蘇聯(lián)引進成套先進的航空攝影測量調(diào)查技術(shù)，培養(yǎng)了一大批掌握先進技術(shù)的人才，為我國日后的林業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

改革開放以來，林業(yè)有了極大的發(fā)展。其間，也出現(xiàn)了一些不符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律的失誤。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，不調(diào)查，不聽取意見，高歌“林業(yè)就是改善生態(tài)環(huán)境”。[4]474結(jié)果把林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門拋棄了，把林業(yè)部也撤了，降格為國家林業(yè)局，給林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展留下許多遺憾和后患。 前幾年，有一位廳長剛上任，就要求全省在一年之內(nèi)編完各縣、市林場的“森林經(jīng)營方案”，而且還要求編制全省性的“森林經(jīng)營方案”（省的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃），由于違反了客觀規(guī)律，最終根本未能完成。這成為林業(yè)界的一則笑話。這些例子說明，他們和李部長相比，差距何其遠(yuǎn)。所以說長官意志要有科學(xué)基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為林業(yè)就是造林和砍樹，沒什么高深學(xué)問。領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)用“觸類旁通”一般規(guī)律的思維，忽略森林和林業(yè)的特殊規(guī)律和特點，沒有區(qū)別林業(yè)和農(nóng)業(yè)的不同，忽視了林業(yè)生產(chǎn)的長程性，林木要求長期培育的特點，也沒有區(qū)別森林采伐業(yè)和采掘工業(yè)的不同，忽略了森林的可再生性，森林是可以永續(xù)作業(yè)、永續(xù)利用并維持可持續(xù)發(fā)展的特點。林業(yè)的優(yōu)勢一方面是依靠長期的森林培育，一方面是通過培育千方百計獲取高質(zhì)量（高產(chǎn)出）木材的可持續(xù)利用；同時，也能夠最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)效益，造福社會。

談到森林生態(tài)效益，在涉及全球氣候變化的中國林業(yè)時，侯元兆最近（2011-05）提出，“森林資產(chǎn)承載著民族實力和民族安全，……是石油和礦產(chǎn)枯竭后的發(fā)展依靠，要建立一個動態(tài)穩(wěn)定的全國森林生態(tài)大系統(tǒng)，……強調(diào)追求‘生態(tài)’必須通過增加立木資產(chǎn)的這個環(huán)節(jié)?！鷳B(tài)’不是空穴來風(fēng)，是體現(xiàn)在森林立木蓄積的增長上的，要通過多功能森林的近自然培育（來實現(xiàn)）。”按筆者理解，增加造林面積只是獲取“碳匯”的第一步，更重要的是加強森林培育，最大限度增加森林蓄積量，是獲取“碳匯”的根本。它體現(xiàn)吸收大氣中二氧化碳轉(zhuǎn)換的結(jié)果，是看得見摸得著的。

上面的例舉僅是淺顯的例子，說明領(lǐng)導(dǎo)人的思維多么重要。至于那些涉及林業(yè)或林學(xué)深層次理論的以及涉及到林業(yè)方針、政策的，關(guān)系到全局性的決策錯誤或失誤，并非沒有，只是在這里三言兩語說不清。

2.2 管理體制

關(guān)于森林經(jīng)理外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)編制森林經(jīng)營方案的管理，最早由林墾部的森林經(jīng)理司管理，后由林業(yè)部森林調(diào)查設(shè)計局管理，最后由森林資源和林政管理司的森林調(diào)查處履行森林經(jīng)營方案編制的職能。2002年以后，就沒部門管了。[5]25近年編制森林經(jīng)營方案的管理職能，由資源和林政管理司與綠化造林司分頭管理。沒有機構(gòu)統(tǒng)一專管森林經(jīng)理事業(yè)，也是導(dǎo)致森林經(jīng)理衰弱的重要原因。

2.3 缺乏資金投入

俗話說“巧婦難為無米之炊”。1987年大興安嶺林區(qū)大火后，大興安嶺林區(qū)停止了上交育林基金，因此，林業(yè)部無力每年向各省、區(qū)提供森林經(jīng)理調(diào)查經(jīng)費補助，而各省、區(qū)森林經(jīng)理的調(diào)查經(jīng)費投入也變得力不從心。在一次會議上，一位同志的發(fā)言值得深思?！叭ツ晡覚z查了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)項目的財務(wù)帳。我發(fā)現(xiàn)：全國是‘六大工程’，到省是‘六大工程’，到縣還是‘六大工程’，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就沒有戲了，所有的工程資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根本沒有單獨立帳，有什么錢花什么錢，沒有不敢花的錢。應(yīng)該給老百姓的錢，到不了老百姓手里，所以老百姓對‘六大工程’沒有積極性”[3]24。又據(jù)報導(dǎo)：“遼寧提出‘十二五’全省林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)：林業(yè)職工工資納入縣財政預(yù)算。...重點林區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由縣林業(yè)主管部門垂直管理，...從體制管理、經(jīng)費投入、人員配備上加大力度”（白雪松，《中國綠色時報》2011-01-07，頭版）。報道表明，2011年前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工工資是沒有納入縣財政預(yù)算的，除遼寧省外，其他省的情況又如何？沒有人頭費，職工靠什么生活？連人頭費都沒有，只好吃作業(yè)費，有什么作業(yè)項目就吃什么項目的經(jīng)費?？磥?，國家的經(jīng)費投入制度要改?？陀^上營林經(jīng)費是需要長期穩(wěn)定投入，然而現(xiàn)行財政體制是沒有項目就沒有經(jīng)費。正因為這樣，新造人工林和天然更新的中幼林，由于沒有撫育經(jīng)費，耽誤了“林時”，導(dǎo)致林木長期得不到及時撫育，浪費了林地和林木的生產(chǎn)潛力。

還有一個問題，現(xiàn)在無論是國家層面，還是省的層面，無論是自然基金，還是科技支撐等項目，基本沒有森林經(jīng)理的課題，現(xiàn)有的科研導(dǎo)向基本上都是短、平、快，能立竿見影的，如林木育種、森林培育、森林保護、森林生態(tài)等方面的為多。說明主管部門相關(guān)人員對森林經(jīng)營----森林經(jīng)理的不認(rèn)識，誤導(dǎo)著林業(yè)科研的方向，對林業(yè)建設(shè)是一個嚴(yán)重的缺失。

2.4 缺乏森林經(jīng)理的人才

上世紀(jì)50年代，中央和各省都有森林經(jīng)理調(diào)查隊。[1]93那時，林業(yè)部每年向各省、區(qū)下達(dá)森林經(jīng)理任務(wù)，每年召開森林經(jīng)理工作會。70年代后，這項工作逐漸放松了。原因是一方面缺少資金支持，另一方面林業(yè)部在森林調(diào)查上，重點抓“全國森林資源連續(xù)清查”。當(dāng)然，這和對森林經(jīng)營認(rèn)識的深刻程度有關(guān)，也和森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想所確立的指導(dǎo)方針有關(guān)。正如最近幾年林學(xué)界探討的結(jié)論指出的：在林業(yè)生產(chǎn)上，只抓兩頭，一頭抓造林，一頭抓采伐，沒有抓漫長的森林生長期中的培育工作。具體表現(xiàn)為沒有機構(gòu)、沒有人員、沒有經(jīng)費。在這種大背景下，森林經(jīng)理人才流失。各級林業(yè)機構(gòu)對森林經(jīng)理不重視，自然會影響森林經(jīng)理學(xué)科的滑坡?，F(xiàn)在全國的農(nóng)林高等院校中就沒有森林經(jīng)理專業(yè)，學(xué)科被邊緣化，人才缺失，尤其基層森林經(jīng)理人才的缺失，成為森林經(jīng)理滑坡惡性循環(huán)必然結(jié)果。

3 如何振興森林經(jīng)理

3.1 提高對森林經(jīng)營的認(rèn)識

《森林法》規(guī)定要編“森林經(jīng)營方案”，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出號召指出：“森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題”。目前的狀況是沒下大力氣狠抓落實。事實上，一切好的方針、政策不落實就會落空。所有各級領(lǐng)導(dǎo)和他們的參謀團隊，都需要提高對森林經(jīng)營的認(rèn)識。林業(yè)的宏觀大方向要抓，更重要的是抓微觀落實。要充分認(rèn)識目前我國木材安全正處在一個關(guān)鍵的時刻。近五年來，關(guān)于我國木材的年消耗量曾有如下報道： （1）王志寶（2006）指出：我國木材供需缺口已由 2000年的 4115萬 m3上升到到2004年的6962萬m3,年均長17.92 %。預(yù)計到 2015年，我國生產(chǎn)建設(shè)用材需求量約為3.3億至3.4億m3，而國內(nèi)（僅）可提供1.95億 m3。[6]（2）賈治邦（2007）指出：目前我國每年森林蓄積消耗量已達(dá) 5.5億 m3，每年缺口2億m3,到“十一五”期末缺口達(dá)到3億 m3。[7]據(jù)“第七次全國森林資源清查”報告，現(xiàn)在年采伐消耗量為3.79億m3。而天然林采伐量為1.89億m3,人工林采伐量為1.23億m3，合計為3.12億m3。這和年采伐消耗量為3.79億m3相比，還存在6700萬m3的消耗量差額，這個差額是從哪個林種里采伐的？應(yīng)該好好探源。有這樣的一種言論，最好取消“輪伐期”，愿意怎么采就怎么采。那不就成了赤裸裸的亂砍濫伐了嗎??？還談什么森林經(jīng)營！在狠抓落實“森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題”上，筆者希望：一、以“十二五”規(guī)劃為契機，通過改革，狠抓“森林經(jīng)營”，從此走上科學(xué)營林之路；不然： 二、對致力森林經(jīng)營缺乏足夠的推力和動力，勉強維持目前的狀況；從而，三、由此繼續(xù)發(fā)展，等待下一個更為深重的森林資源危機的到來，那時的處境將比現(xiàn)在的狀況更為艱難。[1]10

3.2 要健全機構(gòu)

實話實說，撤銷林業(yè)部以后，國家林業(yè)局的職權(quán)有限，林業(yè)的社會地位急劇下降。在林業(yè)問題日益成為全球共同關(guān)注的政治話題的今天，林業(yè)被邊緣化的趨勢已引起了許多政協(xié)委員的關(guān)注，建議恢復(fù)林業(yè)部，建立一個有效率的科學(xué)林業(yè)行政管理體系[8]。

致謝：對在成文中提出意見的朋友們表示衷心感謝！

[1] 詹昭寧.中國森林經(jīng)理探討 [ J ].林業(yè)經(jīng)濟問題，2007，27（1）：93-94.

[2] 詹昭寧.探討落實“永恒主題”的時代意義——兼議生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)理論 [J ].中國老教授協(xié)會林業(yè)專業(yè)委員會《通訊》，2011-03-30：6、10.

[3] 呂樹英.森林經(jīng)理與林業(yè)發(fā)展——森林經(jīng)理與林業(yè)發(fā)展座談會文集 [ C ]. 中國林學(xué)會森林經(jīng)理分會，中國老教授協(xié)會林業(yè)專業(yè)委員會森林經(jīng)理學(xué)組，北京林業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，2002-10-19：24.

[4] 詹昭寧.現(xiàn)代林業(yè)集約化森林經(jīng)營的思考 [ J ].林業(yè)經(jīng)濟問題，2007，27（5）：474.

[5] 翁宜民.森林經(jīng)理與林業(yè)發(fā)展——森林經(jīng)理與林業(yè)發(fā)展座談會文集 [ C ]. 中國林學(xué)會森林經(jīng)理分會，中國老教授協(xié)會林業(yè)專業(yè)委員會森林經(jīng)理學(xué)組，北京林業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，2002-10-19-：25.

[6] 齊聯(lián)等.加快推進商品林建設(shè) 緩解木材供需矛盾[ N ].中國綠色時報，2006-03-09：（A1）.

[7] 賈治邦.堅持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè) 為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn) [ N ].中國綠色時報，2007-02-09：（1-2）.

[8] 劉慎元，齊聯(lián)，賈達(dá)明.國家生態(tài)安全需要林業(yè)部[ N ] . 中國綠色時報，2007-03-07：1-2版.

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1004-7743（2011）03-0001-07

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