張瑞艷 陳 璐 閆浩春 張雪中 趙 敦

（中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院，中國(guó)建筑材料檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司，北京 100024）

1 前言

歷史教訓(xùn)證明大量的安全隱患及事故均來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)、防范監(jiān)管不到位，制度和管理存在疏忽和漏洞，因此國(guó)務(wù)院安委會(huì)力求各個(gè)行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它的基本內(nèi)涵是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

2 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的背景

由于煤礦事故頻發(fā)，在20 世紀(jì)80年代原煤炭部就已經(jīng)在全國(guó)煤礦企業(yè)開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)。隨后有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2010]23 號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)辦[2011]11 號(hào)）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出，“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。其中，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。

3 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，將能進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故，對(duì)保障生命財(cái)產(chǎn)安全有著重大意義。具體來(lái)講，企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要有以下幾方面的重要意義：

1）是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的必要途徑。

國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確要求，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在遵守法律法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)的法定代表人開始，逐一落實(shí)到每個(gè)基層單位、每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立起自我約束機(jī)制，主動(dòng)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，從而真正落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2）是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，要求企業(yè)自覺堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，提高本質(zhì)安全水平和安全管理水平，企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、環(huán)節(jié)、人員、機(jī)器設(shè)備、物品材料、環(huán)境等各個(gè)方面的安全工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，滿足從業(yè)人員安全生產(chǎn)的愿望。

3）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是要求企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高企業(yè)的機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以隱患排查治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)任何事故都是可以預(yù)防的理念，將傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。要求企業(yè)建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，切實(shí)保障廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4）是維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。安全生產(chǎn)工作做不好，安全生產(chǎn)沒有保證，企業(yè)不僅沒有進(jìn)人市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，甚至?xí)魂P(guān)閉、淘汰，生存發(fā)展就成為一句空話。只有抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，做到強(qiáng)基固本，才能迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

5）是企業(yè)樹立良好社會(huì)形象的需要。

一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)，除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，還應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，樹立對(duì)職工安全和健康負(fù)責(zé)的良好社會(huì)形象?，F(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)不僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng).也是品質(zhì)和形象的競(jìng)爭(zhēng)。因此，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將逐漸成為現(xiàn)代企的普遍需求。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一方面可以改善作業(yè)條件，增強(qiáng)勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率；另一方面由于有效地預(yù)防和控制了工傷事故及職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展也具有長(zhǎng)期的積極效應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

[1]中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì).企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范釋義.北京：煤炭工業(yè)出版社，2010.

[2]中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南.北京:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2011.