鄧云春 李建榮 段銀河

（1.云南省馬龍縣畜牧獸醫(yī)局馬鳴畜牧獸醫(yī)站，馬龍 655104；

2.云南省馬龍縣動物疫病預(yù)防控制中心，馬龍 655100）

馬鳴鄉(xiāng)農(nóng)村動物防疫體系建設(shè)的思考

鄧云春1李建榮2段銀河2

（1.云南省馬龍縣畜牧獸醫(yī)局馬鳴畜牧獸醫(yī)站，馬龍 655104；

2.云南省馬龍縣動物疫病預(yù)防控制中心，馬龍 655100）

1 基本情況

馬鳴鄉(xiāng)位于馬龍縣西南部、距縣城35 km，距昆曲高速公路舊縣立交橋15 km。東連馬龍縣大莊鄉(xiāng)、西靠嵩明縣、南接宜良縣、北鄰馬龍縣舊縣鎮(zhèn)，交通十分便利。全鄉(xiāng)轄7個村委會、47個村小組，總戶數(shù)3 415戶，總?cè)丝?3 823人，其中農(nóng)業(yè)人口13 230人。是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，畜牧業(yè)是全鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，也是鄉(xiāng)政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全鄉(xiāng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值4 100萬元，畜牧業(yè)收入2 430萬元；生豬存欄19 200頭，出欄21 200頭；肉牛存欄7 800頭，出欄3 800頭；山羊存欄26 300只，出欄15 600只，家禽存欄51 500羽，出欄15 400羽。

2 工作的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村動物防疫工作由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站組織開展，主要針對豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等動物疫病開展防疫工作。

（2）村級動物防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，他們沒有固定的工資，只有很少的補(bǔ)貼。

（3）動物防疫工作主要在春、秋2季進(jìn)行，常年補(bǔ)針。

3 存在問題

3.1 村級動物防疫員補(bǔ)助低，缺乏工作積極性，防疫隊伍不穩(wěn)定

馬鳴鄉(xiāng)防疫工作主要由村級防疫員承擔(dān)，每人每月只有100元的補(bǔ)助，他們既要工作，又要為生活而奔波，人員不穩(wěn)定。雖然打防疫時收取一定的注射費，但集中免疫注射時每戶差不多要跑3趟以上，摩托車油錢、人工費都不夠。很多村防疫員反映：微薄的收入與付出的辛苦勞動極不相適應(yīng)，打擊了他們工作的積極性。

3.2 村級動物防疫人員隊伍老化，知識更新嚴(yán)重滯后

馬鳴鄉(xiāng)有9名村級動物防疫員，40～50歲的有3人，50歲以上的有6人；其中具有高中文化的有3人，高中以下文化的6人。主要原因：（1）大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大、有經(jīng)驗的老防疫員；（2）待遇太低，年輕人在家從事動物診療掙不到錢、嫌臟、不愿干，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；（3）父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。

3.3 農(nóng)村動物防疫員人少，防疫任務(wù)重，工作風(fēng)險大

3.3.1 防疫任務(wù)重 平均每個村級防疫員要承擔(dān)350多戶的動物防疫任務(wù)，且住戶分散，飼養(yǎng)動物種類和防疫病種多，防疫操作復(fù)雜。養(yǎng)殖戶以散養(yǎng)為主，畜禽混養(yǎng)，人畜混居，且管理水平低下，更加重了動物防疫的工作量。他們還要完成平時的補(bǔ)針、畜禽標(biāo)識、免疫檔案建立、疫情普查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要開展村級動物產(chǎn)地檢疫報檢點工作，任務(wù)非常繁重。

3.3.2 工作風(fēng)險大 （1）受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；（2）暴烈動物意外傷害的風(fēng)險；（3）人為傷害的風(fēng)險。防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的思想意識不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員惡意傷害，甚至還出手傷害村防疫員。（4）責(zé)任風(fēng)險（因政府撥付的免疫反應(yīng)治療、死亡賠償經(jīng)費不足，防疫員需自付）。

3.4 動物防疫經(jīng)費短缺，組織和補(bǔ)償經(jīng)費不到位，基礎(chǔ)免疫難度大

由于動物防疫工作成本高，耗資大，點多面廣，涉及到千家萬戶，而且防疫器械、防護(hù)用品與消毒藥品消耗大，加之免疫反應(yīng)救治遲緩，免疫反應(yīng)死亡的畜禽，國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又難以及時到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作，加大了免疫工作難度。

3.5 村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)手段落后

（1）村級動物防疫工作無固定工作用房；（2）設(shè)施設(shè)備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。村級獸醫(yī)室無資料柜及辦公用具，冰箱、疫苗箱老化，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；（3）技術(shù)條件差，無消毒鍋、電熱爐，器械消毒不嚴(yán)；（4）儲備物資緊缺，常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫防疫動物進(jìn)行緊急救治。

3.6 動物防疫執(zhí)法難

國家出臺了《中華人民共和國動物防疫法》等一系列法律法規(guī)，防疫法明確規(guī)定對動物實施強(qiáng)制免疫，但在具體實施當(dāng)中，卻難以執(zhí)行到位，特別是在免疫實施的過程中，對不愿進(jìn)行防疫和拒絕免疫的個別農(nóng)戶，缺乏強(qiáng)制性的手段和措施，除了做農(nóng)戶的思想工作，別無良策，影響了整體動物防疫的效果。

4 加強(qiáng)農(nóng)村動物防疫的建議

4.1 提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩(wěn)定村級防疫隊伍

（1）增加村級防疫人員補(bǔ)助，解決農(nóng)村防疫人員的后顧之憂，不斷提高工作積極性。將村級動物防疫員納入村級干部管理系列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。

（2）有計劃地增用有知識、懂專業(yè)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的年輕動物防疫員，使農(nóng)村動物防疫隊伍不斷壯大、力量不斷增強(qiáng)。

4.2 加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全動物防疫體系

（1）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷充實完善化驗設(shè)施設(shè)備，常備相關(guān)診斷試劑，定期開展流行病學(xué)調(diào)查、免疫抗體監(jiān)測、化驗室診斷工作。

（2）對化驗室工作人員進(jìn)行全員工作技能培訓(xùn)，使他們能夠勝任化驗室診斷工作。

（3）加強(qiáng)對動物防疫人員的理論素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)畜牧業(yè)的水平。

4.3 加大動物防疫工作經(jīng)費投入

（1）確保動物防疫工作運(yùn)行經(jīng)費、防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)償經(jīng)費、動物疫情經(jīng)費等及時、足額到位。（2）加大對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖小區(qū)。

4.4 強(qiáng)化疫病控制，建立防控重大動物疫病網(wǎng)絡(luò)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。動物防疫工作是一項系統(tǒng)的社會性公益事業(yè)，僅憑業(yè)務(wù)部門努力很難抓好此項工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，讓社會都重視和支持動物防疫工作。各村要組建相對固定的防疫專班，按照1名村干部、1名防疫員、1名勞力共同組成，確保白天防疫牲畜有人安排，夜晚防疫家禽有人引路，各村安排1名有責(zé)任心的村級疫情報告員，發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，以便采取果斷措施加以防控、防止常見病和多發(fā)病疫情擴(kuò)散、傳播和蔓延。

（2）加強(qiáng)防檢監(jiān)督力度，依法對動物、動物產(chǎn)品實施強(qiáng)制免疫、檢疫，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，做到種畜禽無重大動物疫病，從源頭提高畜禽健康水平。

4.5 轉(zhuǎn)變防疫工作方式，加強(qiáng)服務(wù)工作

變季節(jié)性防疫為常年按免疫程序注射為主、季節(jié)性免疫為輔，以免疫抗體監(jiān)測實際決定免疫時間和免疫病種，全面提高全鄉(xiāng)動物對疫病的抵抗力。