蔣學(xué)志

（四川省儀隴縣二道鎮(zhèn)畜牧站，儀隴 637672）

扎實(shí)推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作的思考和建議

蔣學(xué)志

（四川省儀隴縣二道鎮(zhèn)畜牧站，儀隴 637672）

“民以食為天，食以安為先”。有人將病死豬肉用于腌制臘肉、裝進(jìn)火腿、流進(jìn)餐館等，造成食品安全隱患。為把病死豬的無害化處理控制在生產(chǎn)源頭，避免進(jìn)入流通，確保豬肉源頭食品安全。

1 生豬保險(xiǎn)現(xiàn)狀

生豬保險(xiǎn)是以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》精神為指導(dǎo)，切實(shí)抓好能繁母豬保險(xiǎn)工作，構(gòu)建新型生豬產(chǎn)業(yè)保障體系，建立建全生豬生產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，牧業(yè)增收，社會(huì)和諧穩(wěn)定的又一惠農(nóng)政策。由于保險(xiǎn)體系不完善，可操作性差，實(shí)施效率低及養(yǎng)殖戶對(duì)生豬保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，并沒有使養(yǎng)殖戶通過生豬保險(xiǎn)達(dá)到轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1.1 保險(xiǎn)期短，生豬參?？偭啃?/h3>

現(xiàn)在能繁母豬保險(xiǎn)期為1年，育肥豬為4個(gè)月。能繁母豬年年收取保費(fèi)，由于人為因素導(dǎo)致第1年和第2年中間脫節(jié)，致使有的能繁母豬死亡不能得到及時(shí)賠償。育肥豬保險(xiǎn)4個(gè)月，農(nóng)戶散養(yǎng)的豬4個(gè)月根本出不了欄，4個(gè)月后如發(fā)病死亡仍得不到賠償，所以養(yǎng)殖戶并不接受這一模式，致使投保量越來越少。

1.2 賠償額度低，索賠難、索賠時(shí)間長(zhǎng)

由于保費(fèi)和保險(xiǎn)額產(chǎn)生“背離”導(dǎo)致賠償金額和實(shí)際價(jià)值相差較大，能繁母豬最高賠償1 000元，而良種母豬每頭至少是2 000元以上；育肥豬賠償大多在400元左右，我們按1頭豬75 kg，市場(chǎng)價(jià)12元/kg計(jì)算，最低收入也在900元以上。由于保險(xiǎn)公司體系不完善，人員少，素質(zhì)差，報(bào)案后，不能在第1時(shí)間內(nèi)得到理賠，既使受理后，資金到位時(shí)間很長(zhǎng)，多數(shù)在4～6個(gè)月后才能領(lǐng)到理賠款。

1.3 病死豬不能得到有效的無害化處理

保險(xiǎn)公司沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，病死豬處理不符合無害化技術(shù)規(guī)程。生豬保險(xiǎn)涉及到很多獸醫(yī)學(xué)、動(dòng)物學(xué)和保險(xiǎn)等專業(yè)知識(shí)。目前我國(guó)保險(xiǎn)公司很多理賠員是臨時(shí)招聘的，不懂業(yè)務(wù)，素質(zhì)不高，不能按規(guī)程處理病死豬。有的雖然掩埋了，但處理不到位埋的深度不夠，事后有不法分子又掏出來變買，進(jìn)入流通或被狗掏出拖到環(huán)境中；有的根本就沒有處理，而是直接變買了；有的到處亂扔死豬，河邊、塘邊、田邊地角。監(jiān)管不嚴(yán)，管理不到位，導(dǎo)致疾病蔓延，或進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，潛伏巨大食品安全隱患。

2 建議

正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。必須建立強(qiáng)制保險(xiǎn)體系。國(guó)家應(yīng)成立專門的生豬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（也可由畜牧業(yè)管理部門代理），建立獨(dú)立的生豬保險(xiǎn)基金，專門承擔(dān)這一工作，保險(xiǎn)體系必須進(jìn)一步完善。

2.1 實(shí)行終身保險(xiǎn)制

改能繁母豬保1年、育肥豬保4個(gè)月為能繁母豬、育肥豬1次投保保終身。

2.2 改進(jìn)收費(fèi)方法，實(shí)行隨時(shí)參保隨時(shí)收費(fèi)

原多由村社干部收費(fèi)，1年2次收費(fèi)。現(xiàn)可由村干部或村級(jí)防疫員或閹割人員代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，常年收費(fèi)，隨時(shí)參保。能繁母豬由養(yǎng)殖戶1次性繳保費(fèi)，育肥豬可在每窩仔豬閹割首免帶標(biāo)時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)登記，保費(fèi)由母豬養(yǎng)殖戶暫時(shí)墊付。

2.3 實(shí)行1豬1保單1耳標(biāo)編碼，保單隨豬走

每頭豬1張保單和1個(gè)相對(duì)應(yīng)耳標(biāo)編碼，保單隨豬走，母豬養(yǎng)殖戶在出售仔豬時(shí)收回代繳保費(fèi)，購(gòu)豬同時(shí)購(gòu)買保險(xiǎn)，這樣實(shí)現(xiàn)頭頭豬有保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

2.4 合理收取保費(fèi)，提高賠償額度

養(yǎng)殖戶個(gè)人繳費(fèi)要適當(dāng)（能繁母豬每頭繳費(fèi)10～15元，育肥豬每頭5～10元），政府補(bǔ)貼要適當(dāng)提高。政府可以將強(qiáng)制免疫死亡、重大動(dòng)物疫病捕殺等預(yù)算一并列入保險(xiǎn)補(bǔ)貼。國(guó)家強(qiáng)制免疫死亡，重大動(dòng)物疫病捕殺，檢疫不合格需無害化處理等死亡豬只一并納入保險(xiǎn)范圍，不再另外預(yù)算經(jīng)費(fèi)。賠償金額應(yīng)達(dá)到市場(chǎng)價(jià)的80%左右，以增加養(yǎng)殖戶投保積極性。

2.5 理賠簡(jiǎn)單化

理賠時(shí)把耳標(biāo)編碼作為豬唯一的身份標(biāo)識(shí)。只要保單和豬耳標(biāo)編碼相符（如果豬耳標(biāo)在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)脫落可由畜牧部門補(bǔ)戴并在保單上做相應(yīng)更正）就可以得到理賠。理賠時(shí)理賠員，養(yǎng)殖戶，同豬同照一張相片作為證據(jù)，同時(shí)收回保單和耳標(biāo)統(tǒng)一處理。理賠現(xiàn)場(chǎng)稱重，按市場(chǎng)價(jià)的80%計(jì)算賠償金額，現(xiàn)場(chǎng)支付，最長(zhǎng)也不能超過7天將賠付款支付到養(yǎng)殖戶手中，使其真正得到實(shí)惠。

2.6 對(duì)病死豬強(qiáng)制實(shí)行無害化處理

畜牧部門要指定專人負(fù)責(zé)無害化處理工作。按照國(guó)家病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品處理規(guī)程（GB16548-2006）農(nóng)村不具備相應(yīng)處理?xiàng)l件，只有掩埋處理，而掩埋又有本文提到的不足之處。建議以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建一個(gè)具有相適應(yīng)處理規(guī)模的生物發(fā)酵池，由專業(yè)技術(shù)人員將養(yǎng)殖戶死亡的豬用密封的尸體袋裝好后運(yùn)到發(fā)酵池內(nèi)發(fā)酵處理。這樣無條件地將保險(xiǎn)死亡豬只強(qiáng)制實(shí)行無害處理，將徹底杜絕進(jìn)入流通，流入餐桌，達(dá)到控制疫病流行和減少食品安全隱患。

堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的理念，完善生豬保險(xiǎn)體系建設(shè)，扎實(shí)做好生豬保險(xiǎn)工作，減少疫病傳播，使食品安全隱患降低，養(yǎng)豬戶的利益得到充分保障，才能實(shí)現(xiàn)生豬健康穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。