彭彩蘭

（山西省文水縣畜牧獸醫(yī)局，汶水 032100）

畜產(chǎn)品安全隱患及預(yù)防

彭彩蘭

（山西省文水縣畜牧獸醫(yī)局，汶水 032100）

1 畜產(chǎn)品安全隱患

1.1 受利益驅(qū)使，一些人鋌而走險，私下屠宰、加工和銷售病死畜產(chǎn)品

很多養(yǎng)畜戶本著少虧一點的心理，將病死畜產(chǎn)品賣給商販。病死畜產(chǎn)品最終通過商販直接賣給餐館或經(jīng)著色、熏制等加工后出售。此類違法活動具有一定的隱蔽性，查處有一定難度。同時，畜牧、工商等部門多頭管理，難以形成合力，從而導(dǎo)致此類違法經(jīng)營活動屢禁不止。

1.2 飼料中人為添加違禁藥物

近年來，通過加大查處違禁藥物的力度，在飼料中添加“瘦肉精”的現(xiàn)象得到了有效遏制，但使用其他違禁藥物的現(xiàn)象依然存在。由于有些違禁藥物不像“瘦肉精”那樣后果嚴(yán)重，而是使人處于亞中毒狀態(tài)或潛移默化地?fù)p害人們的身體健康，因此難以察覺，加上目前畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測體系和監(jiān)測手段落后，使不法分子有機(jī)可乘。

1.3 治病過程濫用藥物

近幾年來，在畜禽疾病的防治過程中，大量地內(nèi)服、注射獸藥現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是抗生素的使用已形成惡性循環(huán)。由于長期濫用抗生素，造成細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，按常規(guī)劑量使用已不奏效，劑量不得不一再加大。同時，休藥期在實踐中執(zhí)行得很少，雖然農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布了獸藥的休藥期，但由于缺乏強(qiáng)制約束力和有效的監(jiān)督手段，一些養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，在畜禽出欄前仍繼續(xù)使用獸藥，從而造成畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。

2 措施及對策

2.1 盡快制定并實施基層畜牧獸醫(yī)體制改革方案

基層（縣、鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)管理體制仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)時代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，特別是1997年后，隨著《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》的先后頒布實施和我國加入世界貿(mào)易組織，這種管理模式不僅嚴(yán)重影響了動物疫病的防治能力，而且不利于獸藥、飼料的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全存在諸多隱患。因此，要從根本上解決畜產(chǎn)品安全問題，首先必須改革基層畜牧獸醫(yī)體制。2005年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）（下簡稱“意見”），為基層畜牧獸醫(yī)體制改革指明了方向，即“省、市、縣3級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”、“由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能”。

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革也正在或即將開展，有關(guān)部門要注意避免一刀切的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照意見要求，結(jié)合實際，盡快制定并實施基層畜牧獸醫(yī)體制改革方案，確保2005年底完成改革。

2.2 加快綠色無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證步伐，建立市場準(zhǔn)入制度

由于綠色無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證工作剛剛起步，經(jīng)認(rèn)證的畜產(chǎn)品在市場上還未形成氣候，加上沒有統(tǒng)一、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，經(jīng)認(rèn)證的畜產(chǎn)品無論是在市場占有率還是市場價格上的優(yōu)勢并不十分明顯，致使部分養(yǎng)殖場（企業(yè)）對綠色畜產(chǎn)品的認(rèn)證持消極態(tài)度，認(rèn)為未認(rèn)證，畜產(chǎn)品照樣能賣。因此，必須加快綠色畜產(chǎn)品的認(rèn)證工作步伐，同時，建立全國或各省統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，對未經(jīng)認(rèn)證且無認(rèn)證標(biāo)志的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售，不斷增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品安全意識，并促使其自覺地規(guī)范使用獸藥。

2.3 整合多部門管理職能，加大對屠宰、加工、銷售病死畜產(chǎn)品違法行為的打擊力度

在現(xiàn)有的對畜產(chǎn)品安全多部門管理的體制下，基層必須采取有效措施，由當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)整合畜牧、工商等部門的管理職能，組建畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查專班，加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊屠宰、加工、銷售病死畜產(chǎn)品的違法行為，確保最基本的畜產(chǎn)品安全。

2.4 加大對畜產(chǎn)品獸藥殘留的監(jiān)控力度

(1)建立國家、省、地（市）3級畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測機(jī)構(gòu)，配備完備的檢測儀器和設(shè)備，定期或不定期地對規(guī)模養(yǎng)殖場（企業(yè)）進(jìn)行獸藥殘留抽查，并將抽查情況予以通報。(2)加大對獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查力度。要按照《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售違禁藥物和假、冒、偽、劣飼料及飼料添加劑等不法行為。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫工作

(1)要確保動物防疫經(jīng)費(fèi)，各級政府要將動物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并及時撥付到位；(2)在每年春秋2季集中防疫的基礎(chǔ)上，做到月月補(bǔ)防，確保免疫密度達(dá)到規(guī)定要求；(3)免疫注射時要切實做到免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫證“三位一體”，確保防疫規(guī)范化；(4)加強(qiáng)疫情監(jiān)測體系建設(shè)，使疫情能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制；(5)加強(qiáng)動物防疫冷鏈體系建設(shè)，確保防疫質(zhì)量。

2.6 大力推行規(guī)?；B(yǎng)殖

規(guī)?；B(yǎng)殖不僅有利于提高養(yǎng)殖科技含量，而且更利于畜產(chǎn)品安全。各級政府有關(guān)部門應(yīng)制定扶持獎勵政策，一方面鼓勵發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場，另一方面選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的區(qū)域，組織分散養(yǎng)殖戶建設(shè)區(qū)域性的養(yǎng)殖小區(qū)。千家萬戶分散養(yǎng)殖是農(nóng)村養(yǎng)殖的一大主要模式，因此，必須把養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的主題來抓。只有規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，才能保證實現(xiàn)最廣泛的畜產(chǎn)品安全。