方 家 吳承照

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

美國(guó)Kokomo市公園和游憩部專(zhuān)員訪(fǎng)談錄及啟示*

方 家 吳承照

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

作者于2010年8月9－11日對(duì)美國(guó)印第安納州Kokomo市公園和游憩部4位專(zhuān)員進(jìn)行了訪(fǎng)談，內(nèi)容涉及公園和游憩部的組織機(jī)構(gòu)、公園和游憩總體規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施、公園設(shè)計(jì)、公園管理以及游憩規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置，對(duì)公園和游憩部的職能進(jìn)行了總結(jié)，探討了其對(duì)我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的啟示。

美國(guó);公園和游憩部;訪(fǎng)談

Kokomo市位于美國(guó)印第安納州首府印第安納波利斯以北 80.5km，占地 40.74km2，人口 38 536。Kokomo公園和游憩部 (KPRD)建有33個(gè)公園，每年舉辦15類(lèi)賽事。Jim“麋鹿園”兒童釣魚(yú)訓(xùn)練營(yíng)獲得了2008年印第安納城鄉(xiāng)聯(lián)合會(huì)社區(qū)成就獎(jiǎng)。據(jù)“Kokomo市公園和游憩總體規(guī)劃”對(duì)當(dāng)?shù)?65名居民有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，高達(dá)64%的居民對(duì)該市公園規(guī)劃評(píng)價(jià)為“好”或“很好”?；贙okomo市公園及游憩部的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者于2010年8月9－11日對(duì)美國(guó)印第安納州Kokomo市公園和游憩部 (KPRD)部長(zhǎng)John Martino、辦公室主任Monica Reed、游憩項(xiàng)目主任Torrey Roe以及公園維護(hù)專(zhuān)家 John Parslow進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

1 訪(fǎng)談錄

1.1 公園和游憩部組織機(jī)構(gòu)

問(wèn):公園和游憩部門(mén)的主要職能是什么?

John:主要是提高本市的社區(qū)生活質(zhì)量，通過(guò)公園和游憩設(shè)施提供游憩項(xiàng)目和服務(wù)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)個(gè)人和社會(huì)利益，增進(jìn)商機(jī)。

問(wèn):每個(gè)城市的公園和游憩部都是法定政府部門(mén)嗎?

Monica:不是，每個(gè)市政府可以根據(jù)需要決定是否設(shè)置這個(gè)部門(mén)，但是基本上每個(gè)達(dá)到一定規(guī)模的城市都會(huì)設(shè)置這一機(jī)構(gòu)來(lái)確保居民的生活質(zhì)量。我們這個(gè)部門(mén)可以通過(guò)制定公園和游憩總體規(guī)劃向市、州和聯(lián)邦政府籌集資金。通過(guò)撥款來(lái)提高居民生活質(zhì)量，也是工作的一部分。城市人口越多，規(guī)模越大，可能籌集到的資金就越多。

問(wèn):美國(guó)最大的公園和游憩管理機(jī)構(gòu)是什么?

Monica:國(guó)家級(jí)別的機(jī)構(gòu)是國(guó)家游憩和公園聯(lián)合會(huì) (National Recreation and Park Association，簡(jiǎn)稱(chēng)NRPA);每個(gè)州都有公園和游憩聯(lián)合會(huì)，我們州是印第安納州公園和游憩聯(lián)合會(huì) (IPRA)。此外，還有印第安納州自然資源部 (IDNR)，可以向他們申請(qǐng)建設(shè)資金。我們可以選擇是否制定公園和游憩規(guī)劃，如果制定了規(guī)劃，就有機(jī)會(huì)申請(qǐng)本市之外的資金。

問(wèn):KPRD是IPRA或者NRPA的成員嗎?

Monica:我們是IPRA和NRPA的成員，但不是INDR成員，但我們會(huì)遵循他們的指導(dǎo)方針。設(shè)置這些分支機(jī)構(gòu)可以更明確地給我們統(tǒng)一的指導(dǎo)方針的直接指導(dǎo)，而不僅僅依賴(lài)城市的發(fā)展要求。

問(wèn):誰(shuí)是規(guī)劃的主要支持者?

John:公眾，但是也有不少公共和私有組織非常支持規(guī)劃。我們?cè)诒M力爭(zhēng)取各方支持，越多越好。

1.2 公園和游憩總體規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施

問(wèn):公園和游憩總體規(guī)劃是官方規(guī)劃嗎?

John:是官方規(guī)劃，但不是法定規(guī)劃。根據(jù)州戶(hù)外游憩規(guī)劃 (Statewide Comprehensive Outdoor Recreation Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)SCORP)的要求，我們每5年更新1次規(guī)劃來(lái)提升居民生活質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。

問(wèn):公園和游憩總體規(guī)劃的研究趨勢(shì)有哪些?將更注重生態(tài)保護(hù)，還是游憩使用?

Monica:我認(rèn)為兩者都應(yīng)該考慮，考慮如何用好納稅人的錢(qián)，創(chuàng)造社區(qū)居民的游憩機(jī)會(huì)。人們需要的是游憩功能，他們希望看到能使用的設(shè)施，帶著孩子們?nèi)ネ?，希望?lái)打球、觀(guān)看比賽以及音樂(lè)會(huì)。同時(shí)，公園和游憩部也必須考慮到整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。

問(wèn):公園和游憩總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和進(jìn)程是什么?

Monica:這是一個(gè)很長(zhǎng)的進(jìn)程。因?yàn)橐?guī)劃每5年更新1次，所以必須在每個(gè)五年規(guī)劃的第1年開(kāi)始做，工作1年將總體規(guī)劃整合，以備最終年限到來(lái)的時(shí)候使用新的規(guī)劃。此外還有公共會(huì)議、網(wǎng)上調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。在第4年，必須注意哪些在初期制定的目標(biāo)已完成，哪些目標(biāo)是公眾不需要的，我們是否能將其取消，以及制定些新的目標(biāo)等問(wèn)題。

John:重要程序有居民需求的調(diào)查、規(guī)劃的修改制定以及州政府審批。

問(wèn):每個(gè)州或者城市有關(guān)于公園類(lèi)型、大小和服務(wù)半徑等的統(tǒng)一法定標(biāo)準(zhǔn)嗎?規(guī)劃中應(yīng)該包含多少類(lèi)型的公園?

John:沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是有針對(duì)殘疾人規(guī)劃的ADA。不同的城市應(yīng)該依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況制定規(guī)劃。規(guī)劃在一定程度上也是一種可贏取資金贊助的“商業(yè)行為”，不同的城市之間會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取建公園的資金，而且會(huì)在吸引人才方面競(jìng)爭(zhēng)。人們選擇去哪個(gè)城市生活的一個(gè)重要指標(biāo)就是公園數(shù)量和質(zhì)量，市政府將會(huì)通過(guò)建更多公園的方式吸引更多人們?nèi)胱　?/p>

問(wèn):為了支持商業(yè)、居住、工業(yè)等不同功能，城市的土地使用十分有限，公園用地是否和這些功能存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?

Monica:我們從來(lái)不像私人生意那樣運(yùn)作，私人商業(yè)以比成本價(jià)更高的價(jià)格賣(mài)出貨物，以此盈利，必須賺取更多的錢(qián)。城市不應(yīng)那樣運(yùn)作，我們不必盈利，而且不會(huì)提供負(fù)面的項(xiàng)目，因?yàn)槲覀冊(cè)谟盟屑{稅人的錢(qián)。

2 對(duì)美國(guó)的城市公園和游憩部 (PRD)的思考及對(duì)中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的啟示

2.1 靈活配置機(jī)構(gòu)，充分利用各方資源

2.1.1 美國(guó)各市PRD的職能及運(yùn)作情況

美國(guó)城市的PRD由各市政府設(shè)立，與其他部門(mén)協(xié)作，以保障城市居民日常游憩活動(dòng)權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)城市開(kāi)放空間建設(shè)管理，策劃、安排居民游憩活動(dòng)在相應(yīng)開(kāi)放空間和設(shè)施中的開(kāi)展。運(yùn)作資金來(lái)自本市稅收，并能通過(guò)制定公園和游憩規(guī)劃申請(qǐng)全國(guó)和本州的多個(gè)基金。機(jī)構(gòu)配置靈活，可有選擇性地加入政府機(jī)構(gòu)，如州自然資源部以及公益團(tuán)體，如各州、國(guó)家游憩公園聯(lián)合會(huì)，成為這些機(jī)構(gòu)的直屬部門(mén)，獲取專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳和會(huì)議交流的機(jī)會(huì)。國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)主要涉及農(nóng)業(yè)部中的林務(wù)局，內(nèi)政部中的國(guó)家公園管理局、土地管理局等部門(mén)，設(shè)立的基金項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)土地和水資源保護(hù)基金 (The Land and Water Conservation Fund)以及游徑計(jì)劃 (Recreational Trails Program)等。通過(guò)設(shè)立基金，在吸引各市PRD高效完成規(guī)劃的同時(shí)，實(shí)施對(duì)下級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2我國(guó)相似機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況及建議

在我國(guó)，由于沒(méi)有各級(jí)對(duì)口行政部門(mén)和公益機(jī)構(gòu)，使開(kāi)放空間規(guī)劃、建設(shè)和居民日常游憩活動(dòng)的開(kāi)展一直處于“分異”管理、多頭并行管理的狀況。城市開(kāi)放空間作為城市居民的主要游憩活動(dòng)載體，涉及范圍廣泛，類(lèi)型多樣，涵蓋風(fēng)景名勝區(qū)、城市濱水區(qū)、各級(jí)公園、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、步行道、特色街區(qū)、屋頂花園和庭院等類(lèi)型。目前我國(guó)城市開(kāi)放空間的建設(shè)和管理職能散落在諸多機(jī)構(gòu)中，涉及的國(guó)家級(jí)部門(mén)主要有國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家林業(yè)局以及旅游局;省級(jí)部門(mén)以人口大省廣東省為例，涉及國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局以及水文局等機(jī)構(gòu);市級(jí)部門(mén)以上海為例，涉及水務(wù)局(海洋局)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、旅游局、綠化和市容管理局、住房保障和房屋管理局以及環(huán)境保護(hù)局等。對(duì)居民游憩活動(dòng)的策劃、組織和管理，國(guó)家級(jí)涉及的部門(mén)主要集中在文化部和體育部，省級(jí)集中在文化廳和體育局，市級(jí)集中在體育局和文化局以及廣播影視管理局。若無(wú)一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭，僅依靠各級(jí)別機(jī)構(gòu)自身協(xié)調(diào)，想解決城市開(kāi)放空間建設(shè)和游憩活動(dòng)的問(wèn)題，將面臨內(nèi)容和程序龐雜、操作無(wú)序的難題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化水平的提高，人們的閑暇時(shí)間增多，對(duì)生活質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，滿(mǎn)足日益高漲的居民日常游憩需求已迫在眉睫。可以借鑒美國(guó)城市PRD的運(yùn)作方式，在城市級(jí)別整合，設(shè)置類(lèi)似PRD的部門(mén)，或?qū)⒊鞘虚_(kāi)放空間和居民游憩活動(dòng)作為一個(gè)管理專(zhuān)項(xiàng)，更有針對(duì)性地保障居民的游憩活動(dòng)權(quán)。此外，還可以通過(guò)各級(jí)相關(guān)部門(mén)設(shè)立基金，通過(guò)申請(qǐng)基金的方式支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作。同時(shí)，也可以引進(jìn)全國(guó)、省范圍內(nèi)的基金申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地城市開(kāi)放空間建設(shè)和游憩活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

2.2 提升城市居民的公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)公益團(tuán)體的合作

2.2.1 美國(guó)的公園和游憩規(guī)劃的過(guò)程中的公眾參與

在PRD制定公園和游憩規(guī)劃的過(guò)程中，“公眾參與”是最重要的環(huán)節(jié)，從初期的人口構(gòu)成和活動(dòng)偏好調(diào)查、游憩活動(dòng)和場(chǎng)地資料采集，中期的公眾意見(jiàn)征集，到后期的規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)，貫穿規(guī)劃始末，民眾也有很強(qiáng)的參與意識(shí)，積極表達(dá)其對(duì)開(kāi)放空間和游憩設(shè)施建設(shè)的要求。NRPA作為最大的城市居民游憩活動(dòng)公益團(tuán)體，在全美52個(gè)州設(shè)置有分支機(jī)構(gòu)，各城市的PRD均可申請(qǐng)加入此團(tuán)體，獲取資金，并得到學(xué)習(xí)、交流和宣傳的機(jī)會(huì)。該組織還為全美提供了至少10.5萬(wàn)個(gè)公園，為每年至少100萬(wàn)兒童提供夏季暑期活動(dòng)項(xiàng)目。NRPA是連接專(zhuān)家、居民、供應(yīng)商和領(lǐng)導(dǎo)人的樞紐，使各利益方能均達(dá)成共同目標(biāo)。PRD又是進(jìn)一步連接公眾、政府、社會(huì)團(tuán)體的橋梁，使政府開(kāi)放空間項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施能更切合居民的需求。

2.2.2 關(guān)于公眾參與的建議

我國(guó)政府“微博”平臺(tái)的構(gòu)建、 “十一五”和“十二五”規(guī)劃諫言獻(xiàn)策活動(dòng)的展開(kāi)和各級(jí)聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，充分顯示了我國(guó)公眾參與平臺(tái)的逐步完善。隨著中國(guó)城市居民生活水平的提升，各社區(qū)公園的舞蹈組織、“地書(shū)協(xié)會(huì)”、“跑步協(xié)會(huì)”、“陽(yáng)光老年俱樂(lè)部”等大型群眾游憩組織以及諸多公益活動(dòng)業(yè)已展開(kāi)，并形成了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。據(jù)2008年國(guó)家體育局公布的《我國(guó)正式開(kāi)展的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目》，我國(guó)目前至少有78個(gè)體育項(xiàng)目，75個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，顯示中國(guó)城市居民游憩活動(dòng)已十分豐富，且初具規(guī)模。但在公眾參與平臺(tái)中，缺少表達(dá)居民日常游憩需求的平臺(tái)，使蓬勃開(kāi)展的城市居民游憩活動(dòng)缺乏公眾表達(dá)利益訴求的渠道，城市開(kāi)放空間建設(shè)和游憩活動(dòng)的開(kāi)展不易同步進(jìn)行。在我國(guó)的城市管理機(jī)構(gòu)中，若能產(chǎn)生類(lèi)似美國(guó)PRD那樣的高效連接城市開(kāi)放空間建設(shè)、管理和游憩活動(dòng)策劃、組織的“樞紐”機(jī)構(gòu)，將能更有效地傳達(dá)居民的游憩需求，將公眾參與納入公園和游憩規(guī)劃環(huán)節(jié);也將能更好地整合游憩資源、使開(kāi)放空間的建設(shè)為居民日常游憩活動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步達(dá)到提高人民健康水平和生活品質(zhì)的目的，使城市更加宜人，讓城市居民的生活更加健康美好。

［1］Summary of all outdoor recreation grant programs［EB/OL］．(2010 －11 －03)．［2011 －04 －05］．http://www．in．gov/dnr/outdoor/2602．htm．

［2］Kokomo Parks and Recreation 2008 － 2013 Master Plan［R/OL］．(2009 －01 －07)．［2011 －05 －06］．http://www．cityofkokomo．org/main．a(chǎn)sp?SectionID=50＆TM=80178．38．

Interviews with Officers of Park and Recreation Department in Kokomo，USA，and Their Revelation

Fang Jia，Wu Chengzhao

(School of Planning，Tongji University，Shanghai 200092，China)

The author made interviews with four officers of Park and Recreation Department in Kokomo(KPRD)，USA，on August 12－14，2010.The main topics cover organization structure of Park and Recreation Department(PRD)，requirements，content＆ implementation of park and recreation master plan，park design，park management and recreation planing.The author summarized the functions and status of PRD and also provided some suggestions for the Chinese urban management organizations.

USA，Park and Recreation Department，interview

S733

A

1672－4925(2011)04－0061－03

2011－06－16

2009年國(guó)家留學(xué)基金委國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目

方家，上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)系博士研究生，從事城市開(kāi)放空間系統(tǒng)規(guī)劃、景觀(guān)游憩學(xué)研究，

E－mai:fangjiajerry@gmail.com

吳承照，博士，同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授，博導(dǎo)，主要從事景觀(guān)游憩學(xué)、景觀(guān)與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、遺產(chǎn)保護(hù)利用與管理研究。