劉寶權(quán)

（浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310020）

1 濕地資源概況

臺(tái)州市位于浙江省沿海中部，界于 120° 17′ ～ 122° 56′ E，28° 01′ ～ 29° 21′ N。北接寧波、紹興，西鄰金華、麗水，南連溫州，東瀕東海。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛。境內(nèi)大小河流有700多條，其中流域面積大于100 km2的江河（包括支流）25條，主要分屬椒江和金清兩大水系。市境海岸線漫長(zhǎng)，淺海灘涂廣闊，大陸架海域面積8萬(wàn)km2，大陸海岸線631 km，海島岸線913 km，島嶼687個(gè)；海域面積占浙江省海域的36.4%，大陸岸線占浙江省的34.3%。

1.1 濕地面積和類型

2010年濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，臺(tái)州市現(xiàn)有2 hm2以上濕地面積32.2萬(wàn)hm2，占全市陸域、灘涂和淺海區(qū)域三者總面積的29.3%。全市濕地分為近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地4大類、18個(gè)濕地類型（淺海水域、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹(shù)林沼澤、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地、永久性河流、平原水網(wǎng)、地?zé)釢竦亍⑿钏畢^(qū)、輸水河、養(yǎng)殖池塘、灌溉用溝渠、水田、鹽田），其中天然濕地面積19.0萬(wàn)hm2，占全市濕地面積的58.9%。

4大類濕地中，近海及海岸濕地類型最多、面積最大，占濕地總面積51.0%，主要分布在東部濱海區(qū)域和島嶼區(qū)，包括椒江和金清港感潮河段的河口區(qū)域；其次為人工濕地占41.1%、河流濕地7.9%，沼澤濕地不足0.1%。

18個(gè)濕地類型中，面積排名前四位的依次為水田濕地、淺海水域、潮間淤泥海灘、永久性河流，其面積分別占全市濕地總面積的34.2%、31.4%、16.0%和6.3%。

1.2 濕地生物資源

1.2.1 濕地植物與植被 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市共有濕地維管束植物134科438屬722種，其中珍稀植物有國(guó)家二級(jí)珊瑚菜（Glehnia littoralis）、野大豆（Glycine soja）、野蕎麥（Fagopyrum dibotrys）、野菱（Trapa incisa）4種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有松葉蕨（Psilotum nudum）、愛(ài)玉子（Ficus pumilavar.awkeotsang）、龍須藤（Bauhinia championii）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、大花無(wú)柱蘭（Amitostigma pinguiculum）、纖葉釵子股（Luisia hancockii）6種。

濕地植被共計(jì)4個(gè)植被型組，12個(gè)植被型，16個(gè)植被亞型，79個(gè)群系，其中淡水類濕地植被有4個(gè)植被型組，8個(gè)植被型，9植被亞型，55個(gè)群系，常見(jiàn)的如空心蓮子草、金魚(yú)藻、鳳眼蓮等群落；鹽生濕地植被共計(jì)2個(gè)植被型組，5個(gè)植被型，7個(gè)植被亞型，26個(gè)群系，常見(jiàn)群落有蘆葦、大米草、互花米草、堿蓬、狗牙根、結(jié)縷草、堿菀等群落。

1.2.2 濕地動(dòng)物

1.2.2.1 水生動(dòng)物

魚(yú)類：魚(yú)類共計(jì)2綱14目53科428種，分江河型、湖泊型、山川型的淡水魚(yú)和河口型、溯河降海型、淺海灘涂型的咸淡水魚(yú)類，并有一定數(shù)量的珍稀物種。

甲殼動(dòng)物類：甲殼類動(dòng)物共96種，常見(jiàn)種有中華絨螯蟹、羅氏沼蝦、青蝦等。

軟體動(dòng)物類：軟體動(dòng)物分屬4目7科11種，常見(jiàn)種類多為軟體動(dòng)物的腹足綱與瓣鰓綱，其中山溪河流和山塘水庫(kù)軟體動(dòng)物生物量較低；濱海平原河流、水網(wǎng)的種類數(shù)和生物量則明顯大于其它水域。

1.2.2.2 陸生動(dòng)物

兩棲類：臺(tái)州兩棲動(dòng)物20種，隸屬2目7科，主要的常見(jiàn)種有義烏小鯢、大蟾蜍、中國(guó)雨蛙、澤蛙、金線蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎紋蛙、華南湍蛙、飾紋姬蛙等。其中珍稀物種有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物虎紋蛙（Hoplobatrachus rugulosus）。

爬行類：臺(tái)州市境內(nèi)濕地爬行類共計(jì)2目3科22種，包括本省分布的龜鱉目全部種（龜科、鱉科2科4種），蛇目游蛇科 18種。珍稀物種有 CITES公約附錄Ⅱ物種黃緣閉殼龜（Cuora flavomarginata）、滑鼠蛇（Ptyas mucosus）。

鳥(niǎo)類：臺(tái)州濕地鳥(niǎo)類共計(jì)10目21科120種，其中珍稀瀕危物種眾多，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛（Ciconin nigra）、白鸛（Ciconia ciconia）2種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑嘴鵜鶘（Pelecanus philippensis）、黃嘴白鷺（Egretta eulophotes）、白琵鷺（Platalea leucorodia）、黑臉琵鷺（P. minor）、白額雁（Anser albifrins）、小天鵝（Cygnus columbianus）、鴛鴦（Aix galericulata）、小杓鷸（Numenius minutus）、小青腳鷸（Tringa guttifer）9種。

獸類：臺(tái)州濕地獸類共計(jì)4目6科17種，多為臭鼩、沼澤田鼠、黃鼬、食蟹獴、豬獾等小型獸類。珍稀物種有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物水獺（Lutra lutra）、獐（Hydropotes inermis）。

1.3 濕地非生物資源

全市濕地非生物資源類型多樣，主要有飲用水資源、內(nèi)陸水能源、港口航道資源、土地資源、礦產(chǎn)資源，潮汐能資源和旅游景觀資源等。其中灘涂土地資源、港口航道資源和旅游景觀資源屬優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.4 濕地資源的分布特點(diǎn)

濕地類型多樣、面積數(shù)量大、以天然濕地為主；近海及海岸類濕地門(mén)類齊全，面積比重大；濕地生物資源豐富，珍稀瀕危物種眾多；依托地形濕地資源按東、中、西地域性分布呈現(xiàn)各自特點(diǎn)；人為干擾主導(dǎo)濕地資源動(dòng)態(tài)變化，天然濕地減少明顯；濕地非生物資源優(yōu)勢(shì)明顯。

2 濕地保護(hù)管理與利用存在的主要問(wèn)題

2.1 濕地水質(zhì)污染

污染是濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一。許多天然濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)；化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品的大量使用，加劇了濕地的面污染源。雖然近年來(lái)，地方政府一直致力于水資源的保護(hù)，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，特別是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，全市仍面臨主要污染物排放總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、持久性有機(jī)物污染漸顯等諸多問(wèn)題，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.2 灘涂圍墾與濕地保護(hù)矛盾突出，過(guò)度圍墾趨勢(shì)加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因。灘涂資源是臺(tái)州市最主要的土地后備資源，近年來(lái)，圍墾工程過(guò)熱、過(guò)快，在臺(tái)州一些地區(qū)比較突出，圍墾的速度已超過(guò)濕地的自然增長(zhǎng)速度，人類對(duì)自然的影響超出了其生態(tài)承載的范圍，大面積圍涂與促淤致使許多灘涂資源受到難以修復(fù)的破壞，產(chǎn)生如潮汐通道封堵、水生動(dòng)物天然產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)喪失、近海海洋漁業(yè)資源遭受損害、水鳥(niǎo)等濕地動(dòng)物失去棲息生存條件等一系列環(huán)境及生態(tài)安全問(wèn)題。灘涂圍墾與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸突出。

2.3 海洋污染尚未得到有效遏制

受大江大河入海污染物及臺(tái)州市陸域污染物的影響，加上港灣海水養(yǎng)殖的殘留魚(yú)餌，臺(tái)州市近岸海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重，局部海域特別是入海港灣石油類的超標(biāo)率較高。受污染影響，整個(gè)近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致近年來(lái)赤潮頻發(fā)，造成海洋生物資源的衰退，潮間帶生物物種貧乏，許多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源減少。

2.4 生物資源過(guò)度利用

近海海洋捕撈強(qiáng)度的迅速膨脹，已大大超過(guò)了海洋生物的再生能力，海洋食物鏈也正遭受著嚴(yán)重的破壞，在短期內(nèi)難以恢復(fù)。加上濕地環(huán)境和水質(zhì)污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化等因素，造成海洋生物資源嚴(yán)重衰退。許多經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的陸生物種，由于歷史上過(guò)度捕捉，現(xiàn)已成為瀕危動(dòng)物。雖然，近年來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，但撿拾鳥(niǎo)蛋、張網(wǎng)捕鳥(niǎo)、濫捕蛙類蛇類等現(xiàn)象至今未能禁絕。另外濫采亂挖造成有些具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的濕地植物資源也趨于枯竭境地。

2.5 處來(lái)生物入侵危害嚴(yán)重，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅

臺(tái)州濕地中，大米草、互花米草等有害植物大肆擴(kuò)張蔓延，瘋狂吞噬濱海濕地，使泥灘變?yōu)椴莸?，灘涂上的貝類、魚(yú)類等海洋生物失去了生存空間，嚴(yán)重威脅濱海濕地的生物多樣性，破壞當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，以至堵塞航道，導(dǎo)致水質(zhì)下降，誘發(fā)赤潮，且近年來(lái)這種情況愈演愈烈。

3 原因分析

3.1 法制法規(guī)尚欠健全，保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

目前，國(guó)家尚未對(duì)濕地保護(hù)管理立法，地方性法規(guī)也未出臺(tái)，現(xiàn)有的國(guó)家和地方法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無(wú)法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。濕地保護(hù)管理、利用涉及林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、海洋等多個(gè)部門(mén)，臺(tái)州市至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，不同部門(mén)因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，矛盾突出，嚴(yán)重影響了濕地資源的保護(hù)管理。

3.2 濕地產(chǎn)權(quán)不明晰

濕地，尤其是近海與海岸濕地的所有權(quán)、使用權(quán)、保護(hù)責(zé)任、利益分配等不明確，導(dǎo)致了各利益主體對(duì)濕地爭(zhēng)先恐后地盲目開(kāi)發(fā)利用，而對(duì)濕地造成破壞的責(zé)任則無(wú)從追究。

3.3 濕地保護(hù)的公眾意識(shí)不強(qiáng)

濕地保護(hù)管理是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，將濕地視同無(wú)用或荒蕪之地，對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，加之濕地保護(hù)管理、宣傳教育仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求，導(dǎo)致公眾濕地保護(hù)意識(shí)淡薄。

3.4 基礎(chǔ)研究及監(jiān)測(cè)薄弱

濕地基礎(chǔ)性研究長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，對(duì)濕地的開(kāi)發(fā)利用也缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，濕地監(jiān)測(cè)體系不完善，部門(mén)之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享不夠，滿足不了政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)濕地效益進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)評(píng)價(jià)的要求，導(dǎo)致各級(jí)政府在制定濕地保護(hù)和合理決策時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。

3.5 濕地保護(hù)專項(xiàng)資金投入不足

濕地保護(hù)管理和生態(tài)恢復(fù)的投入不足是濕地保護(hù)管理的重要制約因素。雖然，目前各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)已引起高度重視，但對(duì)濕地保護(hù)工程投入仍然不足，且項(xiàng)目分散，在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏專項(xiàng)資金支持，使得現(xiàn)有的濕地保護(hù)工作因缺少資金投人而不能正常發(fā)揮其功能。

4 濕地保護(hù)管理對(duì)策

4.1 完善濕地保護(hù)的地方規(guī)范制度，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，提高執(zhí)法力度

臺(tái)州市應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相應(yīng)法律、法規(guī)，加快制定地方性濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的規(guī)范、制度。同時(shí)通過(guò)制定對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。并根據(jù)現(xiàn)階段對(duì)濕地保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用牽涉多部門(mén)的現(xiàn)狀，理順管理權(quán)限，并建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，提高執(zhí)法力度。

4.2 政府行使土地使用權(quán)，實(shí)行對(duì)重要濕地的完全控制

實(shí)行自然濕地及其土地利用經(jīng)營(yíng)方式和使用制度的調(diào)整，建立保護(hù)自然濕地生態(tài)功能基礎(chǔ)上的濕地合理利用方式。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱的重要濕地使用權(quán)，政府實(shí)行完全控制或監(jiān)管。對(duì)國(guó)家所有權(quán)的重要自然濕地，建立濕地自然保護(hù)區(qū)，依法行使?jié)竦亟?jīng)營(yíng)管理權(quán)；對(duì)重要濕地屬于集體所有的可以采取征用、租用，或?qū)嵤┩烁€林、退田還湖（還灘）等生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)行國(guó)家使用和控制權(quán)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、開(kāi)發(fā)區(qū)等規(guī)劃明確要濕地保護(hù)，規(guī)定有恢復(fù)或建設(shè)相應(yīng)面積的人工濕地的內(nèi)容，納入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

4.3 采取有力措施減緩濕地退化局面

根據(jù)臺(tái)州市濕地資源受脅現(xiàn)狀，采取有效措施，減緩人為因素造成的濕地退化，盡可能地恢復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是臺(tái)州市濕地保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。具體內(nèi)容包括濕地污染整治、濕地植被生態(tài)修復(fù)、控制水土流失、實(shí)施退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工程等。

4.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園的規(guī)劃建設(shè)

通過(guò)濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園的規(guī)劃建設(shè)，初步建立起布局合理、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，面積適宜的濕地生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。臺(tái)州現(xiàn)有的34個(gè)自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)），均屬森林生態(tài)和野生動(dòng)植物類型，無(wú)濕地類型，這與臺(tái)州豐富的濕地資源相比，不盡合理。為此，根據(jù)全市規(guī)劃擬建濕地自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，保護(hù)小區(qū)16個(gè)。臺(tái)州現(xiàn)有3處省級(jí)以上濕地公園，根據(jù)全市規(guī)劃擬新建8處濕地公園。

4.5 建立健全濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)臺(tái)州市實(shí)際，充分利用現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)、環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)、生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，新建一批濕地資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），建立由國(guó)家濕地監(jiān)測(cè)中心、省濕地資源監(jiān)測(cè)總站、市濕地資源監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的濕地資源與環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，成立臺(tái)州市濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)專家組，負(fù)責(zé)審議臺(tái)州市濕地資源監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測(cè)成果的形成。

4.6 建立以政府公共財(cái)政開(kāi)支為主體、全社會(huì)共同參與的多元化資金投入機(jī)制

政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政資金等，應(yīng)把濕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，拓寬融資渠道，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人投資保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍保護(hù)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，在不破壞濕地和有利于保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行多樣的經(jīng)營(yíng)形式。

4.7 實(shí)施重大濕地利用工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

建立對(duì)天然濕地開(kāi)發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評(píng)估、審批管理程序，實(shí)施濕地開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實(shí)施。

4.8 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)

依托濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、科研院所和大專院校等建立濕地管理和宣傳教育培訓(xùn)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和野外培訓(xùn)基地。積極運(yùn)用多種形式與手段，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳力度，使公眾認(rèn)識(shí)到濕地對(duì)人類生存的重要性，使其有一定的責(zé)任感，自覺(jué)參與到濕地保護(hù)事業(yè)中去。

[1]陳征海. 浙江林業(yè)自然資源（濕地卷）[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2002.

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[3]臺(tái)州市林業(yè)局，浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院. 臺(tái)州市濕地資源現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)專題報(bào)告[R]，2010.

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